自考行政管理学小抄[1]

一．概述

1.行政管理：指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

2.行政管理特点：行政管理的主体是政府行政机关；对象包括社会公共事务和政府内部事务；必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

3.行政管理研究对象：对社会公共事务和政府内部事务的管理。

4.行政管理研究内容和范围：行政管理学的基本问题；行政环境；行政权利；职能；管理机构；管理事务；管理行为；管理过程；管理方法；管理规范；行政绩效评估；行政发展。

5.行政管理学产生于19世纪末20世纪初。西方行政管理学产生必然性：从理论上看，是西方政治学发展的一个必然结果也是西方管理学兴起的理论产物；从实践上看行

政学从政治学中分离

出来，是行政实践从

政治实践中分离的结

果，行政管理学的迅

速崛起是由于西方行

政实践发展的需要。

6.西方行政管理学的

发展：19世纪末20

世纪初至20世纪三

十年代以古典学派为

代表（伍德罗威尔逊、

古德诺、怀特、法约

尔、韦伯、泰罗）；20

世纪40年代至70年

代（行为科学梅奥、

决策理论西蒙、系统

理论学派希冯贝塔

朗菲）；20世纪80年

代以来（新公共管理

理论、政府治理、后

现代公共行政理论

7.学习行政管理学方

法：根本方法（理论

联系实际）；具体（规

范方法、经验、案例、

比较）

8.学习行政管理学意

义：理论意义（有助

于了解行政管理的基

本规律为我国行政管

理的科学化提供依

据）；实践意义（有助

于我们弄清我国行政

管理学存在问题和改

革目标任务方式为我

国行政管理改革和发

展指明方向；有利于

提高我国公务员素

质，进而提高我国行

政管理的整体水平；

有助于提高我国企事

业单位管理人员的政

策水平促进企事业单

位与政府良好合作，

利于提高企事业单位

的行政管理水平）

二．行政环境

1.行政环境：是处于

特定行政系统边界之

外的，能够对该系统

的存在、运行与发展

产生直接或间接影响

的各种事物与情势的

总和。

2.行政环境基本属

性：复杂性；相关性

与综合性；层次性；

动态性。

3.行政环境类型：自

然与人造；宏观、中

观与微观；国际与国

内

4.行为生态学最早提

出者约翰高斯。

模式：农业社会——

融合型；工业社会—

—衍射型；过渡社会

——棱柱型。

5.经济环境因素对行

政管理影响：经济力

量；社会经济结构；

经济体制；科技发展

水平

6.我国现行经济环境

基本特点：传统农业

与高科技产业并存的

社会生产力发展状

况；公有制经济为主

体、多种所有制经济

共同发展的社会经济

结构；受限市场模式。

7.政治环境因素对行

政管理的影响：国家

政权组织形式与实际

运行状况；政党制度；

社会团体与社会流通

性的发达程度

8.政治环境基本特

点：中国共产党领导

下的多党合作制；人

名代表大会制度；社

会团体组织的迅猛发

展

9.文化环境因素对行

政管理影响：行政价

值文化；行政功能文

化（全能普化型、有

限分工型）；行政运行

文化；行政公共关系

文化

10.文化环境基本特

点：管管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观转变；全能普化型行政功能向有限分工型功能文化转变；自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化转变；依附服从型行政公共文化关系向自主参与型行政公共关系文化转变。

三．行政权力

1.行政权力概念：是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织i，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。

2.行政权力类型：权力特性（本原性和从属性）；权力主体及目的（公共和私人）；权力作用领域（政治、经济、文化、社会）

3.行政权力基本特征：主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织；客体是一个国家

领土范围内所有的公

民及由公民组成的社

会组织；目的是实现

国家意志；重要基础

是国家强制力。

4.行政权力发展：传

统——缺乏相应的行

政体制，行政人员没

有明确的职权范围，

上下级之间等级制度

不合理，行政人员缺

乏专门技术训练；

现代——行政权力自

主性增强，表现同外

部权力的分离和在作

用范围日益广泛和内

部功能日趋分化，其

为法理型权力。

5.行政权力来源：强

制力；诱导力；组织

制度；信息；个人因

素

6.行政权力特性：公

共性；执行性；有限

性（作用范围、行使

方式、受监督和制约）

7.行政权力的价值取

向——公共利益。

体现：出发点是基于

公共利益考虑是为了

维护公共利益；体现

服务行政的精神，其

运作过程就是为公共

利益服务的过程；运

行过程中贯彻公平原

则；活动强调公开性

和透明度。

8.行政权力与责任关

系密切体现：就行政

责任性质而言，由于

行政权力的公共性决

定了行政责任是一种

公共责任；就行政责

任产生而言，行政责

任是一种基于行政职

权关系而产生的责

任；就行政责任大小

而言行政责任是一种

与行政权力相对等的

责任。

9.国外中央与地方权

力关系基本类型：联

邦制（美、德、澳大

利亚、巴西、印度）；

单一制（英、法、日）

中央与地方分权程度

有政治性分权、行政

性分权和行政权转让

三种分权模式。

10.西方国家分权化

主要原因：由于政府

面临的环境发生了重

大的变化而中央集权

制难以适应这一变

化。地方分权是为

了提高行政效率；是

为了适应现代经济发

展；是为了适应政治

民主化的需要。

11.重构我国中央与

地方行政权力关系的

思路：以宪法形式明

确规定中央政府与地

方政府分权范围；实

现中央与地方利益分

配的合理化；实现地

方分权和基层自治；

健全和完善对地方权

力的监督。

四．行政职能

1.行政职能含义：是

国家行政机关在一定

时期内，根据社会需

求，在国家的政治、

经济和社会事务管理

中承担的基本职责和

发挥的功能作用。

国家两种基本职能

（政治统治和社会管

理）

2.行政职能特点：执

行性；整体性；多样

性；动态性。

3.研究行政职能意

义：对于合理确定行

政活动的方向和重点

有重要意义；对于行

政组织建设有重要意

义；对于行政管理过

程的科学化有意义；

对于促进行政效率和