第十一章 决策方案的选择

这样剩下的就只有第八种办法了，而且非采用不可。因为在当时 的情况下，粮食收购少，销售多，国家粮食库存已严重不足，粮 食紊乱时间要提早到来，范围也要扩大，从乡村一直到大城市。 其结果是物价必然会波动起来，并立即逼得工资上涨，涉及工业 生产，预算也将不稳，建设计划也将受影响。而且会引起人人各 自囤积，人心不安。采取又统又配的办法，难点在于统一征购， 但只要价格公道，还是可以实行的。当然，采用这个办法，也不 是没有毛病。毛病是有的，这就是：妨碍农民的生产积极性，逼 死人，打扁担，个别地方暴动，都可能发生。但不采取这个办法 后果更坏，那就是要重新走上旧中国进口粮食的老路，建设不同 ，结果帝国主义打来，扁担也要打来。经过讨论，中央做出决策 ，选择农村征购、城市配售作为解决我国粮食总的办法。 陈云在谈到这一决策时指出，当时的决策者‚挑着一担‘炸药’ ，前面是‘黑色炸药’，后面是‘黄色炸药’。如果搞不到粮食 ，整个市场就要波动；如果采取征购的办法，农民又可能反对。 两个中间要选择一个，都是危险家伙。‛
第三节 票决制的规则与抉择策略
1
票决制的形式与规则
2
决策方案抉择的困境与策略
一、票决制的形式与规则
（一）票决制的形式 1、票决制的含义： 票决制，指由所有拥有投票权的决策者对备选 方案以投票的方式进行表决，按投票的结果来选定 最终方形式案的一种决策。在集体决策过程中，一 般采用票决制。 2、票决制的形式
（四）首长决定方式的优点：
一
二
三
决策权力集 中，有利于 快速果断决 策，提高决 策效率
决策权力明确 ，能够避免决 策过程中因职 权不清而造成 的对决策问题 相互推诿现象
决策责任明确 ，能够提高决 策者的责任心 ，能够有效避 免对决策后果 无人负责的现 象
（五）首长决定方式的缺点：
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1、首长主要 凭自己的知识 、经验和智慧 决策，易于造 成决策失误
﹠(二)效用曲线对选择方案的影响
＊1、效用曲线有的基本类型：
这三条曲线分别代表三种不同的决策人，如果我们 分别用a、b、c表示这三条曲线，则可画图如下：
（1）曲线a所代表的是一种保守型的决策人； （2）曲线c所代表的是一种进取型的决策人； （3）曲线b所代表的是一种中间型的决策人。
※2、决策效用值与决策优化的相对性 不同类型的决策者对同一决策方案效用的评估是不 一样的，每一个决策者在选择决策方案时总是根据 自己对决策方案效用的判断进行选择，即坚持效用 最优原则。
第二节 选择决策方案的基本方式
1
2 首长决定方式
集体决定方式
一、首长决定方式
（一）首长决定方式与个人决定方式
★首长决定方式是个人决定方式的一种形式。
★所谓个人决定方式，是指由某个个人选择并最终 确定执行某一决策方案的一种决定方式。
※（二）个人决策方式的特点： ▲1、决策主体只能是单个有生命的个体； ▲2、是决策者个人知识、经验、思维能力和意志力 相互作用的结果； ▲3、采用个人决定方式的范围是受到严格限制的； ▲4、决策方案的最终选择必须由他个人决定； ▲5、作出决定的个人必须对决策的后果承担全部责 任或主要责任。
☆ （三）首长决定方式的特点：
﹠
选择最终决策方案的是首长个人；
﹠ 首长知识、经验、思维能力和意志力相互作用的结 果； ﹠ 首长的决定范围是受到严格限制的；
﹠ 首长在做出决策时，应该广泛听取不同人的意见， 接受咨询，但决策方案的最终选择必须由首长个人决 定； ﹠ 作出决定的首长必须对决策的后果承担全部责任 或主要责任。
﹠（三）集体决定方式的优点： ＊1、有利于集思广益； ＊2、有利于协调各方利益； ＊3、有利于防止以权谋私。
﹠（四）集体决定方式的缺点：
＊1、决策责任不明确； ＊2、决策效率低；
＊3、个人智慧在决策中的作用可能会受到一定程度的影响。
党委制与行政首长负责制的区别与联系是什么?
(1)党委制与行政首长负责制的区别：党委制是党委集体 领导与个人分工负责相结合的制度。行政首长负责制是在 政府工作和其他行政领域中，由行政首长及行政主管全权
2、首长决策 方式容易形成 决策中的“一 言堂”，不利 于决策民主制 度和民主作风 的形成
3、采用首长 决策方式进行 决策，如果缺 少对首长的有 效制约机制， 难免造成决策 权的腐败
二、集体决定方式
（一）集体决定方式的含义
★
集体决定方式，指在决策过程中决策方案的选择
或最终决定权由一个多人组成的集体来行使的一种
◎按投票方式的不同可分为公开投票和秘密投票。
◎公开投票和秘密投票各自都有其优点和缺点。
（二）票决制的规则：
※ 1、全体一致规则
▲（1）全体一致规则的含义：“一票否决制”
▲（2）全体一致规则的基本特征： A、确保每一个决策者的权益能够绝对地平等； B、决策方案是令人满意或者至少是可以接受的； C、考虑自己的利益和充分关注其他决策者的利益；
﹠1、整体性原则。所谓整体性就是指系统要素和环
境之间的统一。
﹠2、综合性原则。 ﹠3、最优化原则。在特定的条件下，利用各种手段
和方法，促使系统实现最理想的目标；在制定和选 择决策方案时，要求就是找出最优方案，即系统内 的最优化。
三、效用性最优准则
（一）效用曲线及其含义 ★1、效用： 效用指决策者对实际活动中可能出现的损失或 利益的反应。效用——效用值。 ★2、效用曲线 效用曲线是指以损益值（或期望值）为横坐标， 以效用值为纵坐标画出的曲线。
决定方式。
（二）集体决定方式特点：
一 集体决定的主体不是一个而是多个个体 。 在集体决定的主体构成中，各个个体在 决策过程中的地位是平等的。作为集体 决定的主体在行使决定权方面应该有着 同等的地位，否则就称不上集体决定。
集体决定通常都是采用投票表决的方式来 做出决定。
二
三
四
集体决定方式是民主决策的一种具体表 现形式。
负责的领导责任制。
①决策主体不同 ②领导层的关系不同 ③决策原则不同
(2)党委制与行政首长负责制是相互联系、相互借鉴的。党委制 与行政首长负责制的联系： ①党委制在坚持集体领导的前提下，也强调个人分工负责，建 立领导核心，书记负总责，防止出现名为集体领导，实际无人 负责的现象。这是对行政首长负责制的借鉴。 ②行政首长负责制强调首长敢于负责，有责有权，提高行政效 率，同时也要求行政首长要有民主作风，坚持走群众路线，善 于集思广益，这也是对党委制的借鉴。 ③把这两种制度混淆起来，该首长负责时，不敢负责，无人负 责；在党委决策中，该充分发扬民主时，压制民主，搞个人专 断，就既执行不好首长负责制，也贯彻不好民主集中制。
第十一章 决策方案的选择
主要内容
1 选择决策方 案的准则 2 选择决策方 案的基本方 式
3 票决制的规 则与抉择策 略
第一节 选择决策方案的准则
1 2
3
现实性最优准则
系统性最优准则 效用性最优准则
决策准则应具有的特性：
1、准则的 客观性
2、准则的 绝对性
3、准则的 相对性
人事决策
某县需要选拔一名主管经济的副县长，现在有三个方案： （1）甲是一名有多年工龄的老干部，党龄长，资格老，与 他一起参加工作的都是县级干部。凭资格，提名这个人 作为副县长候选人是理所当然的。
那么，上述八种方案究竟哪一种方案更解决当时的粮食供销矛盾 呢？中央财经委经过反复论证认为，第一种办法是行不通的，因 为农民看到城市搞配售，他就会有粮不卖了；第二种办法也行不 通，因为这样做的结果可能会边征边漏，农民会拿交征购粮所得 的钱，到城市里从粮食公司再把粮食买回农村；第三种办法更是 不能解决问题，如果这样做，困难会日益加剧，结果必乱无疑； 第四种办法所以行不通，道理很简单：政府到了实在买不到粮食 的时候，城市自由供应也就无法继续进行了；第五种办法曾于 1951年在东北实行过，实践证明，这实际上是一种强迫的办法； 第六种办法也曾于1949、1950年在东北、华北收购棉花时试行过 。前几年合同预购证明，预购合同对小农的约束力是有限的。收 成好，他按合同交售；收成不好，市场价格看涨，虽订了合同， 他也不一定会履约。当时的粮食产量不是多，而是不足。因此， 希望全面推行合同制来完成粮食的收购任务，没有把握。第七种 办法也行不通，因为那样做，怕各地互相影响，不好掌握。
D、与决策组织规模和决策成员数目密切相关
▲（3）全体一致规则的缺点： A、决策成本过高 B、鼓励“策略行为”。
☆ 2、多数裁定规则
﹠ （1）多数裁定规则的含义：少数服从多数 ﹠ （2）多数裁定规则的形式： A、简单多数规则。 B、绝对多数规则。
﹠ （3）多数规则的缺点：
A、“多数剥夺少数”； B、存在“周期多数”或“投票悖论”。
★‚现实性‛，一方面是客观的，即不依人的意志 为转移的；另一方面，它是被决策者已经认识到的 或发现了的，并非仅仅是潜在的。 ★‚最优‛，在决策者已经制定出的或知道的诸方
案中，在现实可行的条件下，它是最好的或最佳的。
二、系统性最优准则
（一）系统的基本特征：
集合性
相关性
目的性 环境适应性
（二）实现系统性最优的原则：
案例思考： 1、在本案例中，决策者提出了8个备选方案，然后从 中选取了一个方案。在这一选择过程中，决策者主要 遵循的是什么原则？为什么？ 2、从分析这一决策案例出发，你认为决策方案选择的 难点是什么？在选择决策方案时应注意哪些问题？
（2）乙是一个工程师，技术高，为人忠厚，德高望重，凭 此应推选他为副县长候选人。
（3）丙是某大学经济管理专业的毕业生，后又在另一所大 学进修过MPA的课程，并获得公共管理硕士学位，当过 三年县经济委员会主任。在任职期间，使全县的经济结 构有了很大的调整，经济环境大有改观。但比较年轻， 资历尚浅。
一、现实性最优准则
二、决策方案抉择的困境与策略
（一）决策方案抉择困境及其原因
﹠囚徒困境
“囚徒困境”反映了个人理性和集体理性的矛盾。
（二）决策方案抉择的策略
☆
建立利益联盟
势均力敌的两个候选人使自身利益最大化的竞争结果 应该是合作，最终使此时彼此的收益最大化，两方收 益之和也最大化。
案例：两种“炸药”中的选择
1953年上半年，我国粮食供销矛盾进一步加剧，中央要求中央财 经委拿出具体办法。中央财经委经过反复研究，共提出了八种方 案。这八种方案是： （1）只配不征，即只在城市搞配售，农村不征购；（2）只征不 配，即只在农村搞征购，城市不配售，还是自由市场；（3）原 封不动，即继续自由买进，自由卖出；（4）临渴掘井，即先自 由购买，实在买不到的时候，再去重点产粮区征购；（5）动员 认购，即层层下达控制数字，而控制数字不向农民露底，由村支 部动员农民认购，认购量达不到控制数字不散会；（6）合同预 购，即在收获前先与农民签订预购合同，收获后按劳取酬合同收 购；（7）不搞统一办法，由地方各行其是；（8）有利于又统又 配，即农村统一征购，城市统一配售。