090大城市周边复杂区域小城镇建设发展策略探讨

大城市周边复杂区域小城镇建设发展策略探讨

麻春晓罗国卿

【摘要】快速城镇化和城乡统筹建设为小城镇发展提供了千载难逢的大好机遇，特别是位于大城市周边的小城镇，既构成了大城市的极核的外部圈层、是中心城向外辐射的第一个承接节点，同时又是积极融入中心城建设的另一个“生长极”。大城市周边的小城镇往往面临着更多、更大的发展机遇，同时也往往需要应对区域发展环境的复杂和快速变化的状况。探讨大城市周边小城镇如何应对区域发展环境复杂情况和快速变化带来的配合、协调、转型等要求，是本文的主要目的。金陵镇是南宁市第二发展圈层上的中心城镇，同时面临着南宁市重大水利工程设施建设、行政区划调整、周边城镇基础设施协调等多方面的问题，《南宁市西乡塘区金陵镇总体规划（2012－2030）》针对区域复杂问题，提出了融入区域、整体发展、保持优势、本次治理、核心带动、特色名镇的发展思路，并体现了“转型、联动、特色”的规划亮点。

【关键词】大城市周边；复杂区域；发展策略；小城镇；南宁市；金陵镇

1．引言

在目前城镇化快速发展和城乡统筹一体化要求下，大城市在区域集约化和扩散化[注1]过程中形成越来越强的极核效应，从产业、流通、科技、文化、生活方式等方面对周围地区产生越来越大的辐射和影响作用。大城市周边的小城镇既构成了大城市的极核的外部圈层，是中心城向外辐射的第一个承接节点，同时又是积极融入中心城建设的另一个“生长极”。大城市周边的小城镇往往面临着更多、更大的发展机遇，同时也往往需要应对区域发展环境的复杂和快速变化的状况。

金陵镇是传统的农业镇，也是南宁市水源地上游地区城镇，在经济发展建设的同时，如何做好生态文明建设、农业现代化发展建设，实现国家粮食安全、生态安全战略要求，切实落实十八大的“五位一体”的建设要求，构建“美丽金陵”是当前发展的主要任务；任务伴随着挑战，目前，随着区域发展环境的变化，金陵镇面临着种种新的发展机遇与区域协调发展要求，如何抓住发展的机遇，迎接挑战，找到适合自身的发展道路，成为金陵镇当前发展的主要任务，也是目前正在修编的《南宁市西乡塘区金陵镇总体规划（2012－2030）》所要回答的主要问题。

2．金陵镇简介

金陵镇位于自治区首府南宁市西郊324国道——南百二级公路上，距南宁市中心35公里。镇域内有右江流经，南昆铁路、南百高速公路、南百二级公路穿镇而过。南面与江西乡

相连，西面毗邻坛洛镇，北面与那桐镇、双定乡、隆安县丁当乡相邻，东面紧靠高峰林场。金陵镇镇政府位于新圩，新圩东临右江，南临南百二级公路，东距扶照收费站约6公里。金陵镇镇域面积197平方公里，2011年底总人口约7.3万人。

3．金陵镇在南宁市域内特殊区域环境分析及对策

3.1南宁市的第二发展圈层——职能与定位问题

在南宁市市域结构

未来发展构想图中，金

陵镇位于第二圈层：绿

带控制区，即近郊发展

带。这个圈层的主要作

用是限制南宁城市无限

制蔓延，对绿带内城镇

发展进行控制，其中，

金陵、那马、吴圩、伶

图1 金陵镇在南宁市区域空间示意图

图2 南宁市市域结构发展构想图

俐四个位于城市发展主要轴线上的城镇可重点发展。

根据《南宁市城市总体规划（2011－2020）》，金陵镇的城镇主要职能为工贸旅游服务型城镇；同时，金陵镇右江河段为南宁市的水源保护区，周边大部分地域为南宁市的农田保护区（空间管制为禁止建设区）。

因此，在城镇的职能定位上，金陵镇应找到符合自身资源环境特色同时符合南宁市总体规划区域协调要求的城市职能，保障南宁市区的生态安全，减少大规模开发建设；同时，金陵镇应与同圈层的其他三个城镇竞争协作发展，在职能定位上有所错位，打造出金陵镇自身的品牌特色。

表1 南宁市第二圈层城镇功能与定位对比

图3 南宁市近郊主要城镇的发展定位构思图3.2南宁市的重大水利工程设施建设——片区功能升级问题

广西西江老口航运枢纽工程是南宁市迄今为止投资最大的水利工程，老口枢纽工程为郁江干流第七个梯级，位于郁江河段左江与右江汇合口下游约5.1公里处，是以航运、防洪为主，结合发电，兼顾为改善南宁市水环境创造条件的综合性水利枢纽工程。老口枢纽工程项目既是加快建设西江亿吨黄金水道战略的重大项目之一，又是沿江重要城市特别是南宁市防

洪体系的重要组成部分。通过老口、邕宁水库的建设，邕江水位将大大抬高，市区内河实现水系连通，为打造南宁滨水生态城市、“中国水城”奠定良好基础。

老口水利枢纽正位于左江、右江交汇为邕江的三江口地区，是得天独厚的一处自然景观，左三江交汇是南宁市最独特最著名的地理特征，具有极大的旅游开发价值。三江口地区现状拥有老口航运枢纽、圣东岭东盟文化旅游区、石埠—美丽南方、九曲水库风景区、石灵河水源保护区、太阳岛等，周边区域现状旅游资源有：扬美古镇风景区、兴陵（皇姑坟）、中国东盟民俗观光旅游区、金沙湖水库风景区、茗仁居文化艺术创作中心、天雹水库风景区、龙门水库风景区、动物园、三津堤郊野公园，可以预见未来三江口区域成为南宁市新兴的风景旅游区。在《南宁市西乡塘区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》中提出建设三江口风情园且为西乡塘区重点绿化区

域。

金陵镇紧挨着三江口区域，根据《南宁市

中国水城建设规划》及《南宁邕江沿岸开发保

护综合规划》将该片区域沿岸滨水区域定位为

“生态休闲娱乐区”。随着324国道的升级改

造工程（石埠—金陵城市大道）的建设及老口

航运枢纽工程的开工，

为该片区域的滨水旅游图5 金陵镇周边旅游基地布局图

图4 老口水利枢纽工程与金陵镇位置关系图及效果图

开发带来了很好的机遇，应打造出“生态游、三江游、文化游”三大品牌。

3.3行政区划调整——区域协调引导及多中心发展问题

兴贤新城是“北部湾环三江经济圈” [注2]开发建设的一个重要区域。计划在该片区建设“一园一城三区”（即，中国—东盟养生主题公园；东盟北部湾国际商贸城；中国大西南物流配送中心区、中国—东盟职教园公寓住宅区、伴山高端住宅区）。兴贤新城与金陵镇比邻，新城建设对金陵镇发展商贸、物流及旅游业都带来一定的影响。

现状兴贤新城所在地区面临几大问题[注3]：（1）“兴贤新城”处于南宁市“两规”之外，因此在规划许可、项目用地等方面受到极大制约。（2）“兴贤新城”部分土地权属涉及两个城区管辖，不利于统一规划、统一利用土地。（3）实际领导与行政区划和治安管理的不统一，制约着这两个自然村甚至三江口一带的社会经济的发展。（4）“兴贤新城”内的村民对行政区划调整的意愿强烈。

为利于建设管制，目前上级人民政府有意向将石埠街道的兴贤村划归金陵镇管辖范围内。兴贤新城作为三江口组团的重要组成部分，未来将成为区域的建设重点区域，如何协调好金陵镇与兴贤新城的发展，也将成为金陵

镇新的历史机遇和挑战。目前该行政区划调

整仍在工作处理阶段，而目前正在修编的

《南宁市西乡塘区金陵镇总体规划（2012－

2030）》已将兴贤村（社区）作为规划协调

区引导控制，将“兴贤社区”作为金陵镇需

要对接的发展中心和极核来考虑。

3.4周边城镇基础设施区域协调——区域联动与基础设施共享共建问题

金陵镇周边紧邻着坛洛镇和双定镇。

图6 金陵镇与坛洛镇、双定镇位置关系图