财政学 人大版 第十二章PPT课件
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政府一年的战费支出为2000万英 镑，政府筹集这笔收入可以通过 两种方式：发行公债；征税
两种方式对经济的影响一样吗？
二、国债的经济效应和政策功能
1、李嘉图等价定理及其实证研究
如果为了一年的战费支出而以发行公债的方式征集2 000万镑，这就 是从国家的生产资本中取去了2 000万镑，每年为偿付这种公债利息 而征课的100万镑，只不过由付这100万镑的人手中转移到收这100 万镑的人手中，也就是由纳税人手中转移到公债债权人手中。 实际的开支是那2 000万镑，而不是为那2 000万镑必须支付的利息。 付不付利息都不会使国家增富或变穷。 政府可以通过赋税的方式一次征收2 000万镑；在这种情形下，就不 必每年征课100万镑。但这样做，并不会改变这一问题的性质。
一、国债原理
2、国债的种类Baidu Nhomakorabea结构和负担
一、国债原理
2、国债的种类、结构和负担
国债的限度是指国家债务规模 的最高额度或指国债适度规模问题；
如何衡量国债规模？
一、国债原理
2、国债的种类、结构和负担
一、国债原理
2、国债的种类、结构和负担
二、国债的经济效应和政策功能
1、李嘉图等价定理及其实证研究
定理的提出
折实公债： 折实公债是为了避免公债购买者因货币贬值而蒙受损失，公债
面额按实物作为计算单位的一种公债。 1950年，中央人民政府发行了“人民胜利折实公债”。其单位
是“分”，每分公债的价值按当时上海、天津、汉口、线、广州、 重庆6大城市的大米6市斤、面粉1.5市斤、白细布4市尺、煤炭16市 斤的批发价格加权平均计算。原定发行2亿分，实际发行1亿分，折 合人民币3.02亿元。这次发行的折实公债从1951年起分5年作5次偿 还。第一次偿还10%，以后每次增加5%，第5次还30%，于1957年 11月30日，本息全部还清。
一、国债原理
2、国债的种类、结构和负担
按国家举债的形式分。政府债务按国家举债的形式可分 为国家借款和发行债券。
按发行地域分。政府债务按发行地域可分为内债和外债。 按流通与否分。政府债务按流通与否可分为可转让国债
和不可转让国债。 按照国债是否有偿还期限分。政府债务按国债是否有偿
还期限可分为有期国债和无期国债。 以发行的凭证为标准分。国债以发行的凭证为标准可分
一、国债原理
1、国债的含义及其产生和发展
国债是整个社会债务的重要组成部分，具体是指中央政府在 国外发行债券或向外国政府和银行借款所形成的国家债务。
国债的特点： 非经常性财政收入； 有借有还； 认购的自愿性； 政府的信誉。
一、国债原理
1、国债的含义及其产生和发展
债务人 性质
具体内容
中央政 中央政府及其所属机构发行的债券， 府公债 也是国债，列入中央政府预算，为中
央政府调度使用的资金
公 地方政 地方政府及其所属机构发行的债券， 债 府公债 也是地方债或市政债券，列入地方政
府预算，为地方政府调度使用的资金
私
私人部门，包括自然人和法人，发行
债
的债券
信用基础
国家 信用
地方 政府 信用
政府 政治 权利 和政 府掌 握的 各种 社会 资源 与财 富
私人信用
发行目的 经济建设、弥补 财政赤字、满足 社会共同需要
生活、生存、营 利性投资活动
一、国债原理
1、国债的含义及其产生和发展
国债的产生和发展：
国债
具体内容
产生原因 政府财政收不抵支
产生条件 剩余购买的存在
发展历程 奴隶社会末期 封建社会 资本主义社会
一、国债原理
1、国债的含义及其产生和发展
国 债 的 产 生 和 发 展：
一、国债原理
1、国债的含义及其产生和发展
为凭证式国债和记账式国债
一、国债原理
2、国债的种类、结构和负担
国债结构是指一个国家各种性质债务的搭配状况及其相互之间 的数量比例关系，主要包括品种结构、期限结构、利率结构和 持有人结构等。
国债结构的分类： 应债主体结构——社会资金的分配 国债持有者结构或应债资金来源结构 ——各类企业和各阶层实际认购的比例 国债期限结构——短期、中期、长期和永久国债
二、国债的经济效应和政策功能
1、李嘉图等价定理及其实证研究
李嘉图等价定理的核心思想：公债不是净财富，政府无论 是以税收形式，还是以公债形式来取得公共收入，对于人 们经济选择的影响是一样的。公债无非是延迟的税收，在 具有完全理性的消费者眼中，债务和税收是等价的。
二、国债的经济效应和政策功能
1、李嘉图等价定理及其实证研究
发行国债
最佳选择？
二、国债的经济效应和政策功能
3、国债的政策功能
筹集建设资金 ——建设债券：电力债券、钢铁债券等
调节经济运行 ——调节生产：社会积累 ——调节消费：社会消费 ——调节平衡：总供给和总需求
三、债务负担率和债务依存度分析
1、国债负担率分析
国债负担率是指国债余额占GDP的比重；
国债负担包括两个部分：利息和本金 利息——国债规模小，利息负担小，国债规模大，利息排
经济研究公司龙州经讯称，中国政府不同部门对地方政府债务总 规模有着不同的估计，2010年底这些地方政府债务相当于国内 生产总值的约37%。如果再将其他显性与隐性债务计算进来，那 么实际比例可能高达90%。
虽然中国整体主权债务水平较低，但是多半主权行为通过银行体 系发生，而不是像其他国家那样，通过发行公共债券的方式。
挤其他经常性支出 本金——以新债还旧债，否则陷入政府债务危机
三、债务负担率和债务依存度分析
第十二章 国债和国债市场
学习内容
一、国债原理 二、国债的经济效应和政策功能 三、债务负担率和债务依存度分析 四、国债市场及其功能 五、政府直接隐形债务和或有债务
引导案例
《金融时报》报道截止2010年底，中国中央政府公开宣布的债 务总额与国内生产总值之比为17%左右，远低于美国的87%、英 国的80%和日本的210%；
李嘉图等价定理对财政政策的影响；
李嘉图等价定理的评论： 理性预期； 代际之间储蓄的转移； 政府没有违约风险； 未来税收和收入的不确定性 一次性总量税
二、国债的经济效应和政策功能
2、国债的经济效应
二、国债的经济效应和政策功能
3、国债的政策功能
弥补财政赤字
弥补 财政 赤字 方式
向银行透支或借款 增加税收
两种方式对经济的影响一样吗？
二、国债的经济效应和政策功能
1、李嘉图等价定理及其实证研究
如果为了一年的战费支出而以发行公债的方式征集2 000万镑，这就 是从国家的生产资本中取去了2 000万镑，每年为偿付这种公债利息 而征课的100万镑，只不过由付这100万镑的人手中转移到收这100 万镑的人手中，也就是由纳税人手中转移到公债债权人手中。 实际的开支是那2 000万镑，而不是为那2 000万镑必须支付的利息。 付不付利息都不会使国家增富或变穷。 政府可以通过赋税的方式一次征收2 000万镑；在这种情形下，就不 必每年征课100万镑。但这样做，并不会改变这一问题的性质。
一、国债原理
2、国债的种类Baidu Nhomakorabea结构和负担
一、国债原理
2、国债的种类、结构和负担
国债的限度是指国家债务规模 的最高额度或指国债适度规模问题；
如何衡量国债规模？
一、国债原理
2、国债的种类、结构和负担
一、国债原理
2、国债的种类、结构和负担
二、国债的经济效应和政策功能
1、李嘉图等价定理及其实证研究
定理的提出
折实公债： 折实公债是为了避免公债购买者因货币贬值而蒙受损失，公债
面额按实物作为计算单位的一种公债。 1950年，中央人民政府发行了“人民胜利折实公债”。其单位
是“分”，每分公债的价值按当时上海、天津、汉口、线、广州、 重庆6大城市的大米6市斤、面粉1.5市斤、白细布4市尺、煤炭16市 斤的批发价格加权平均计算。原定发行2亿分，实际发行1亿分，折 合人民币3.02亿元。这次发行的折实公债从1951年起分5年作5次偿 还。第一次偿还10%，以后每次增加5%，第5次还30%，于1957年 11月30日，本息全部还清。
一、国债原理
2、国债的种类、结构和负担
按国家举债的形式分。政府债务按国家举债的形式可分 为国家借款和发行债券。
按发行地域分。政府债务按发行地域可分为内债和外债。 按流通与否分。政府债务按流通与否可分为可转让国债
和不可转让国债。 按照国债是否有偿还期限分。政府债务按国债是否有偿
还期限可分为有期国债和无期国债。 以发行的凭证为标准分。国债以发行的凭证为标准可分
一、国债原理
1、国债的含义及其产生和发展
国债是整个社会债务的重要组成部分，具体是指中央政府在 国外发行债券或向外国政府和银行借款所形成的国家债务。
国债的特点： 非经常性财政收入； 有借有还； 认购的自愿性； 政府的信誉。
一、国债原理
1、国债的含义及其产生和发展
债务人 性质
具体内容
中央政 中央政府及其所属机构发行的债券， 府公债 也是国债，列入中央政府预算，为中
央政府调度使用的资金
公 地方政 地方政府及其所属机构发行的债券， 债 府公债 也是地方债或市政债券，列入地方政
府预算，为地方政府调度使用的资金
私
私人部门，包括自然人和法人，发行
债
的债券
信用基础
国家 信用
地方 政府 信用
政府 政治 权利 和政 府掌 握的 各种 社会 资源 与财 富
私人信用
发行目的 经济建设、弥补 财政赤字、满足 社会共同需要
生活、生存、营 利性投资活动
一、国债原理
1、国债的含义及其产生和发展
国债的产生和发展：
国债
具体内容
产生原因 政府财政收不抵支
产生条件 剩余购买的存在
发展历程 奴隶社会末期 封建社会 资本主义社会
一、国债原理
1、国债的含义及其产生和发展
国 债 的 产 生 和 发 展：
一、国债原理
1、国债的含义及其产生和发展
为凭证式国债和记账式国债
一、国债原理
2、国债的种类、结构和负担
国债结构是指一个国家各种性质债务的搭配状况及其相互之间 的数量比例关系，主要包括品种结构、期限结构、利率结构和 持有人结构等。
国债结构的分类： 应债主体结构——社会资金的分配 国债持有者结构或应债资金来源结构 ——各类企业和各阶层实际认购的比例 国债期限结构——短期、中期、长期和永久国债
二、国债的经济效应和政策功能
1、李嘉图等价定理及其实证研究
李嘉图等价定理的核心思想：公债不是净财富，政府无论 是以税收形式，还是以公债形式来取得公共收入，对于人 们经济选择的影响是一样的。公债无非是延迟的税收，在 具有完全理性的消费者眼中，债务和税收是等价的。
二、国债的经济效应和政策功能
1、李嘉图等价定理及其实证研究
发行国债
最佳选择？
二、国债的经济效应和政策功能
3、国债的政策功能
筹集建设资金 ——建设债券：电力债券、钢铁债券等
调节经济运行 ——调节生产：社会积累 ——调节消费：社会消费 ——调节平衡：总供给和总需求
三、债务负担率和债务依存度分析
1、国债负担率分析
国债负担率是指国债余额占GDP的比重；
国债负担包括两个部分：利息和本金 利息——国债规模小，利息负担小，国债规模大，利息排
经济研究公司龙州经讯称，中国政府不同部门对地方政府债务总 规模有着不同的估计，2010年底这些地方政府债务相当于国内 生产总值的约37%。如果再将其他显性与隐性债务计算进来，那 么实际比例可能高达90%。
虽然中国整体主权债务水平较低，但是多半主权行为通过银行体 系发生，而不是像其他国家那样，通过发行公共债券的方式。
挤其他经常性支出 本金——以新债还旧债，否则陷入政府债务危机
三、债务负担率和债务依存度分析
第十二章 国债和国债市场
学习内容
一、国债原理 二、国债的经济效应和政策功能 三、债务负担率和债务依存度分析 四、国债市场及其功能 五、政府直接隐形债务和或有债务
引导案例
《金融时报》报道截止2010年底，中国中央政府公开宣布的债 务总额与国内生产总值之比为17%左右，远低于美国的87%、英 国的80%和日本的210%；
李嘉图等价定理对财政政策的影响；
李嘉图等价定理的评论： 理性预期； 代际之间储蓄的转移； 政府没有违约风险； 未来税收和收入的不确定性 一次性总量税
二、国债的经济效应和政策功能
2、国债的经济效应
二、国债的经济效应和政策功能
3、国债的政策功能
弥补财政赤字
弥补 财政 赤字 方式
向银行透支或借款 增加税收