环境法PPT课件
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生产总值的1%-2%。
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• 日本：1970年的环境投资占国民生产总值的1%， 到975年上升到2%，实际支出达200亿美元；
• 美国：20世纪70年代初环境投资占国民生产总值 的1.6%,实际支出约为500-600亿美元；
• 欧盟（前身为欧共体）：估算治理环境的总投资 预计要占国民生产总值的3%，若以正常国民经济 增长率5%计算的话，大部分要划到环境治理中去。
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• 风险预防原则的案例研究： • “田纳西流域管理局诉希尔案（美国联邦
最高法院，1978年） ——即将完工的大坝和新近发现的小鱼，孰
轻孰重？
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• 1967年，美国田纳西河流域管理局开始使 用国会的拨款，建设泰利库大坝和水库工 程。
• 1975年，美国内政部正式把蜗牛镖列入濒 危物种名单，内政部长宣布：可能受泰利 库大坝影响的小田纳西河的这个区域将被 作为蜗牛镖的“关键性栖息地”。
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• 环境问题的高度科技背景使得环境决策和 环境法律制度制定的风险意味浓厚，所作 的决定在日后都有可能被证明是错误或偏 差。
• 所以，环境立法的特点是： • 决策于科技的未知之中（decision-making
under uncertainties) • “风险性格”使环境决策的“政治性”提高
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• 某些形式的自然资源是独一无二的，一旦遭到破 坏就很难恢复，对某些自然资本的破坏是不可逆 转的或至少是准不可逆的。如对生物多样性的毁 损的结果是不可能把一个已经灭绝的物种起死回 生。
• 准不可逆的例子是对臭氧层和地球气候因温室效 应而变暖的问题：臭氧层和气候有可能恢复到他 们先前的状态，如果允许他们这样做的话，但从 人类的角度看，等待他们自己恢复的时间太长。
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• 1973年，美国国会通过了《濒危物种法》，该法 第7条规定：“所有联邦机构都必须采取必要的措 施确保任何由它们授权、资助或者执行的行动不 会危及这些濒危物种和受威胁物种的持续生存， 或者破坏或改变这些物种的关键栖息地。”
• 地区法院认为，如果接受原告的立场，将会无情 的导致荒唐的结果，即在预定的蓄水尚未开始之 前，只要该河中发现了濒危物种，就可以要求法 院停止在一个已经完全完工的大坝后面面的蓄水。
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• 当然，某些形式的自然资源在他们的总体 上提供了基本的生命支持功能，因此不能 把他们降低到零，但这并不意味着他们不 能在某种程度上退化，换句话说，并不意 味着如果他们的某些部分遭到损害，人类 就失去了这些资源的全部生命支持功能。 鉴于此，究竟对那些形式的环境要素应当 保护，特别是要保护到什么程度，均没有 确切的答案。
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• （2）高度科技背景引起的决策风险 • 环境问题最大的特色在于其涉及高度的科技背景。 • 许多环境上的危害行为或产品的危害后果具有迟滞型，往
往是在经年累月后才发现的。如农药DDT在被发现对环境 有危害之前几乎被视为神药，只有当科学研究的结果明朗 后才有所行动。又如对臭氧层有破坏作用的CFCs物质。 • 环境问题在因果关系的认定上亦格外困难，时常牵涉到科 技上的极限，难以立即给予一个肯定的答案，以作为认定 责任或采取相对措施的依据。 • 理想环境质量的标准设定、环境影响评价、或环境改善的 认定等也都须以科学上的结论作为依据。
来自百度文库
• （3）“先污染后治理”的方式发展经济得不偿失； • ——绿色GDP的起因： • 在联合国综合环境与经济核算体系中，绿色GDP，
或EDP是核心指标。 • 绿色GDP是国内生产总值中扣除自然资本的消耗，
即经过环境调整的国内生产总值； • 以一组数据为例： • 发达国家在20世纪60-70年代的环境投资占国民
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• 中国：环境问题已经造成了严重的经济损失：5-8% GDP • Who will feed China?的作者莱斯特.布朗在其新著“生态经济”中文版中说；
• “将几十年方可取得的进步浓缩在一二十年内的中国，现在正以自己的经历告诫世人，
西方的工业发展模式对全世界都将是不适用的。” “美国的圣诞节礼物有70%都是 中国产品，现在美国的圣诞节简直成了中国造”； • “中国还面临着一些新的挑战，其中有些（从严峻程度看）是前所未有的， 包括水资源的短缺、空气和水的污染，大范围的沙尘暴等”； • 希望中国在减缓人口增长、提高人民生活水平、降低碳的排放量、提高水的 生产力、控制沙尘暴等方面，继续成为其他国家学习的榜样。
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• 上诉法院强调，“目前的工程状态不能被转化为 一个可行的司法审查的标准。一个大坝完成了 50%还是90%和计算失去一个独一无二的生命的 社会及科学成本毫无关系。法院不具备相应的知 识去计算必须投入多少美元才能使大坝的价值超 过濒危物种的价值。根据1540（g)(1)(A)，我们 的责任仅仅是维持现状（status quo)，这里的濒 危物种正受到威胁，因此要求立法和执法部门确 保充分的机会去发现替代方案。”
具有不可替代性，这是使人类生命在地球上称为可能的那 种功能。这类环境的价值不是让人类使用化石燃料，而是 自然界让人类得以生存下来：它提供了粮食、水和新鲜空 气和能够忍受的气温等生态条件。生态系统也许能在一个 长时间内吸收零零星星的对生态的破坏，但如果临界点被 超越，整个系统将崩溃。作为生命支持资源的臭氧和大气 的生物地球化学循环等确实是不可替代的，对他们的破坏 往往会导致灾难。
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• 所谓“危害”，并非具体的危险，而是有 可能危及生态环境，并造成人之损害的征 兆，便视为预防原则下的危害。
• 预防原则在环境法中的体现，表现为： • 制定环境标准：通常标准要高于实际污染
标准，以与具体环境危害保持“安全距 离”。
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• 2.作用——为什么要实行预防原则？ • 根源于环境问题的特点： • （1）环境损害一旦产生就很难消除和逆转； • 某些自然环境要素提供极其基本的和根本的生命支持功能，
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• 二、预防原则 • 1.含义：该原则又包括风险预防原则和损害
预防原则。 • 我国法律规定的基本原则是损害预防原则，
即预防为主，防治结合原则，是指在国家 的环境管理中，通过计划、规划及各种管 理手段，采取防范性措施，防止环境损害 的发生。
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• 风险预防原则的含义：
• “预防原则，简单而言，主要是在说明环 境政策与环境法非仅是对具体环境破坏之 反应，以及不仅限于抗拒对于环境具有威 胁性之危害及排除以产生之损害，而是进 一步积极地，在一定危险性产生之前就预 先去防止其对环境及人类生物之危害性的 产生，并持续地致力于基本自然生态的保 护及美化。”
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• 日本：1970年的环境投资占国民生产总值的1%， 到975年上升到2%，实际支出达200亿美元；
• 美国：20世纪70年代初环境投资占国民生产总值 的1.6%,实际支出约为500-600亿美元；
• 欧盟（前身为欧共体）：估算治理环境的总投资 预计要占国民生产总值的3%，若以正常国民经济 增长率5%计算的话，大部分要划到环境治理中去。
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• 风险预防原则的案例研究： • “田纳西流域管理局诉希尔案（美国联邦
最高法院，1978年） ——即将完工的大坝和新近发现的小鱼，孰
轻孰重？
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• 1967年，美国田纳西河流域管理局开始使 用国会的拨款，建设泰利库大坝和水库工 程。
• 1975年，美国内政部正式把蜗牛镖列入濒 危物种名单，内政部长宣布：可能受泰利 库大坝影响的小田纳西河的这个区域将被 作为蜗牛镖的“关键性栖息地”。
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• 环境问题的高度科技背景使得环境决策和 环境法律制度制定的风险意味浓厚，所作 的决定在日后都有可能被证明是错误或偏 差。
• 所以，环境立法的特点是： • 决策于科技的未知之中（decision-making
under uncertainties) • “风险性格”使环境决策的“政治性”提高
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• 某些形式的自然资源是独一无二的，一旦遭到破 坏就很难恢复，对某些自然资本的破坏是不可逆 转的或至少是准不可逆的。如对生物多样性的毁 损的结果是不可能把一个已经灭绝的物种起死回 生。
• 准不可逆的例子是对臭氧层和地球气候因温室效 应而变暖的问题：臭氧层和气候有可能恢复到他 们先前的状态，如果允许他们这样做的话，但从 人类的角度看，等待他们自己恢复的时间太长。
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• 1973年，美国国会通过了《濒危物种法》，该法 第7条规定：“所有联邦机构都必须采取必要的措 施确保任何由它们授权、资助或者执行的行动不 会危及这些濒危物种和受威胁物种的持续生存， 或者破坏或改变这些物种的关键栖息地。”
• 地区法院认为，如果接受原告的立场，将会无情 的导致荒唐的结果，即在预定的蓄水尚未开始之 前，只要该河中发现了濒危物种，就可以要求法 院停止在一个已经完全完工的大坝后面面的蓄水。
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• 当然，某些形式的自然资源在他们的总体 上提供了基本的生命支持功能，因此不能 把他们降低到零，但这并不意味着他们不 能在某种程度上退化，换句话说，并不意 味着如果他们的某些部分遭到损害，人类 就失去了这些资源的全部生命支持功能。 鉴于此，究竟对那些形式的环境要素应当 保护，特别是要保护到什么程度，均没有 确切的答案。
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• （2）高度科技背景引起的决策风险 • 环境问题最大的特色在于其涉及高度的科技背景。 • 许多环境上的危害行为或产品的危害后果具有迟滞型，往
往是在经年累月后才发现的。如农药DDT在被发现对环境 有危害之前几乎被视为神药，只有当科学研究的结果明朗 后才有所行动。又如对臭氧层有破坏作用的CFCs物质。 • 环境问题在因果关系的认定上亦格外困难，时常牵涉到科 技上的极限，难以立即给予一个肯定的答案，以作为认定 责任或采取相对措施的依据。 • 理想环境质量的标准设定、环境影响评价、或环境改善的 认定等也都须以科学上的结论作为依据。
来自百度文库
• （3）“先污染后治理”的方式发展经济得不偿失； • ——绿色GDP的起因： • 在联合国综合环境与经济核算体系中，绿色GDP，
或EDP是核心指标。 • 绿色GDP是国内生产总值中扣除自然资本的消耗，
即经过环境调整的国内生产总值； • 以一组数据为例： • 发达国家在20世纪60-70年代的环境投资占国民
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• 中国：环境问题已经造成了严重的经济损失：5-8% GDP • Who will feed China?的作者莱斯特.布朗在其新著“生态经济”中文版中说；
• “将几十年方可取得的进步浓缩在一二十年内的中国，现在正以自己的经历告诫世人，
西方的工业发展模式对全世界都将是不适用的。” “美国的圣诞节礼物有70%都是 中国产品，现在美国的圣诞节简直成了中国造”； • “中国还面临着一些新的挑战，其中有些（从严峻程度看）是前所未有的， 包括水资源的短缺、空气和水的污染，大范围的沙尘暴等”； • 希望中国在减缓人口增长、提高人民生活水平、降低碳的排放量、提高水的 生产力、控制沙尘暴等方面，继续成为其他国家学习的榜样。
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• 上诉法院强调，“目前的工程状态不能被转化为 一个可行的司法审查的标准。一个大坝完成了 50%还是90%和计算失去一个独一无二的生命的 社会及科学成本毫无关系。法院不具备相应的知 识去计算必须投入多少美元才能使大坝的价值超 过濒危物种的价值。根据1540（g)(1)(A)，我们 的责任仅仅是维持现状（status quo)，这里的濒 危物种正受到威胁，因此要求立法和执法部门确 保充分的机会去发现替代方案。”
具有不可替代性，这是使人类生命在地球上称为可能的那 种功能。这类环境的价值不是让人类使用化石燃料，而是 自然界让人类得以生存下来：它提供了粮食、水和新鲜空 气和能够忍受的气温等生态条件。生态系统也许能在一个 长时间内吸收零零星星的对生态的破坏，但如果临界点被 超越，整个系统将崩溃。作为生命支持资源的臭氧和大气 的生物地球化学循环等确实是不可替代的，对他们的破坏 往往会导致灾难。
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• 所谓“危害”，并非具体的危险，而是有 可能危及生态环境，并造成人之损害的征 兆，便视为预防原则下的危害。
• 预防原则在环境法中的体现，表现为： • 制定环境标准：通常标准要高于实际污染
标准，以与具体环境危害保持“安全距 离”。
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• 2.作用——为什么要实行预防原则？ • 根源于环境问题的特点： • （1）环境损害一旦产生就很难消除和逆转； • 某些自然环境要素提供极其基本的和根本的生命支持功能，
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• 二、预防原则 • 1.含义：该原则又包括风险预防原则和损害
预防原则。 • 我国法律规定的基本原则是损害预防原则，
即预防为主，防治结合原则，是指在国家 的环境管理中，通过计划、规划及各种管 理手段，采取防范性措施，防止环境损害 的发生。
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• 风险预防原则的含义：
• “预防原则，简单而言，主要是在说明环 境政策与环境法非仅是对具体环境破坏之 反应，以及不仅限于抗拒对于环境具有威 胁性之危害及排除以产生之损害，而是进 一步积极地，在一定危险性产生之前就预 先去防止其对环境及人类生物之危害性的 产生，并持续地致力于基本自然生态的保 护及美化。”