重庆农村土地交易所地票解析

安徽农业科学。ＪｏｕｒｎａｌｏｆＡｎｈｕｉＡ西．Ｓｃｉ．２０１０。３８（１７）：９２８４—９２８６责任编辑胡剑胜责任校对卢瑶重庆农村土地交易所地票解析

邱继勤１，邱道持２‘（１．莺庆工商大学旅游与围土资源学院，重庆删；２．西南大学地理科学学院，重庆４００７１５）摘要揭示了重庆农村土地交易所地票的产生杌理，阐明了地票交易模式的主要特征，探讨了地票落地的用途管制、空间管制的特殊性，最后有针对性地提出了促进农村集体建设用地流转和规范重庆农村土地交易所地票交易的建议。

关键词地票：农村土地交易所；建设用地；重庆

中图分类号Ｆ３０１文献标识码Ａ文章编号０５１７—６６１ｌ（２０１０）１７—０９２８４—０３

ＳｔｕｄｙＬａｎｄＴｉｃｋｅｔｓｔｈｅＣｈｏｎｇｑｉｎｇＲｕｒａｌＬａｎｄＥｘｃｈａｎｇｅ

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重庆农村土地交易所地票即城乡建设用地挂钩指标，是建立统筹城乡的土地利用制度的新生事物。特指农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等农村集体建设用地经批准复垦为耕地后，可上市流通的建设用地指标。２００８年１２月４日，全国首家农村土地交易所在重庆挂牌成立。重庆农村土地交易所第１单地票拍卖，２０ｈｍ２城乡建设用地挂钩指标卖得２５６０万元，重庆农村土地交易所地票引起了学术界的密切关注。

１重庆农村土地交易所地票产生机理

１．１地票产生的制度平台随着工业化、城镇化的推进，许多农民弃农经商、进城务工¨。２１。一部分农民在城镇里有了较稳定收入并购买了房屋，但户口依旧在农村，拥有承包地经营权和宅基地使用权。这类村民承包的土地往往撂荒或转包，其宅基地由于无人居住而闲置下来，造成了农村土地资源的严重浪费ｐ１。国土资源部公报显示，１９９７—２００７年全国农村建设用地总量与农村人口总量逆向发展，农村人口减少了９８６０万，而农村居民点用地反而增加了ｌ１００ｋｍ２，农村人均居民点用地从１９３ｍ２增加到２１８ｍ２。据调查，重庆直辖ｌＯ年，乡村人口由２０４２．５６万人减少到ｌ４９６．７１万人，农村居民点用地由３６．３７万ｈｍ２减少到３６．０２万ｈｍ２，即每减少１个乡村人口，仅减少农村居民点用地６．４１ｍ２，２００７年重庆市每个乡村人口占用农村居民点用地２４０ｍ２（图１）。城市化快速发展吸引了大量的农民进城．要求提供更多的城镇建设用地，这就为实现农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩，统筹城乡土地利用提供了可能、４１。可见．开展农村居民点用地的整理和流转是必要的，是推进统筹城乡综合配套改革试验的必然选择。

２００８年国土资源部颁发了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》。该《办法》明确提出，城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城

作者简介邱继勤（１９７６一），女，重庆人，博士，副教授，从事国土规划与区域开发研究。｝通讯作者，博士生导师。教授。

收稿日期２０１０－０３．１５镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积。提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。该《办法》为重庆农村土地交易所地票产生搭建了制度平台。

图１１９９６一加０７年重庆市农村居民点用地变化

№．１１１ｌｅｃｈａｎｇｅｏｆＩａｎｄｕ辩ｆｏｒｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｃｙｉｎＣｈｏｎｇｑｉｎｇａｔｙ

１．２地票产生流程分析（图２）

图２重庆农村土地交易所地票产生流程

Ｆｉｇ．２ＴｈｅｏｒｉｇｉｎａｔｉｏｎｐｒｏｃｅｓｓｏｆｔｈｅｌａｎｄｔｉｃｋｅｔｓｔｈｅＣｉｍｎｇｑｉｎｇＲｕｒＭＬａｎｄＥｘｃｈａｎｇｅ

１．２．１编制市级挂钩专项规划。为规范生产重庆农村土地交易所地票．该市国土资源行政主管部门依据土地利用总体规划、城镇规划，编制全市城乡建设用地挂钩专项规划，确定拆旧地块和建新地块挂钩的规模和布局，经市人民政府批准

后实施。

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重庆农村土地交易所地票解析

作者：邱继勤， 邱道持

作者单位：邱继勤(重庆工商大学旅游与国土资源学院,重庆,400064)， 邱道持(西南大学地理科学学院,重庆,400715)

刊名：

安徽农业科学

英文刊名：JOURNAL OF ANHUI AGRICULTURAL SCIENCES

年，卷(期)：2010,38(17)

1.乐君杰中国农村劳动力市场的经济学分析 2006

2.蔡眆迁移的双重动因及其政策含义[期刊论文]-中国人口科学 2002(04)

3.章波;唐健;黄贤金经济发达地区农村宅基地流转问题研究[期刊论文]-中国土地科学 2006(01)

4.黄贤金农村土地市场研究 2003

5.邱道持;钱昱如;王玲燕农村土地流转与用途管制调查--以重庆市忠县为例 2009(01)

6.袁中金中国小城镇发展战略 2007

7.国家统计局农村社会经济调查司中国农村劳动力调研报告--重庆市农村劳动力就业研究 2005

8.王松林土地市场与城市化 2002

9.邱道持;胡蓉;赵亚萍对农村宅基地产权制度建设的思考[期刊论文]-调研世界 2008(08)

10.张忠法我国走出二元结构之路[期刊论文]-经济研究参考 2005(09)

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