清代官制及中央机构设置

清代官制及中央机构设置

参考文献：《中国历代官制大辞典》

王云坚编

清朝官制基本沿用明代的制度，将文武大臣分为一至九品，其中每一级又分正和从（副）。清朝没有宰相，内阁的首辅大学士以及协办大学士都被称为中堂，即宰相的别称，但实权则由军机处掌握，在军机处任职的官员称为军机大臣，统称大军机，军机大臣的僚属称为军机章京，又称小军机。事实上只有既是大学士又是军机大臣才可算做真正的宰相。

地方官制按行政和军事划分，各省最高行政长官为巡抚，最高军事长官为提督。行政上布政使和按察使为巡抚的属官，分别掌管钱食与刑法。提督节制本省各镇绿营总兵。八旗驻扎于全国各重要之地，视情况不同设将军、都统、副都统、城守尉、防守尉等官。内地将军等只管军事，而驻扎边疆的将军等要兼管民政。总督节制一至三省军务，提督可视做总督的属官（虽然品级上提督比总督高）。全国有八总督：直隶、两江（安徽、江苏、江西）、湖广（湖北、湖南）、两广（广东、广西）、闽浙（福建、浙江）、四川、陕甘（陕西、甘肃）、云贵（云南、贵州）。晚清时，直隶总督为北洋大臣，两江总督为南洋大臣，其地位远高于其他总督之上。

总督一般都领某部尚书的虚衔，所以可自称“本步堂”，巡抚一般都领都察院左都御史的虚衔，所以可自称“本步院”。总督和巡抚间本无上下级所属关系，但清朝晚期军事防务日渐突出，总督便成为了军事、行政的最高长官。

清代主要地方官

清代中央机构

清朝机构设置

中央

通政司：相当于中央办公厅，负责协调政务，正三品

国子监：主管教育，国子监的最高长官称祭酒，满汉各一，从四品

钦天监：负责时宪、历法、地理变化等等，有点类似中科院一类的机构，正五品国史馆：总裁满汉各一，正三品

三院分为理藩院、都察院、翰林院

理藩院：掌管外交；为正一品

都察院：掌管言官监事；从一品

翰林院：相当于皇帝的秘书局，不过头上有个文渊阁，混好了直接升大学士，因此也是个好地方；从一品

六部

六部排序为吏、兵、礼、户、刑、工，六部尚书都是一汉一满，侍郎一共四个，

也是满汉各一半

六部尚书为从一品，侍郎为正二品

吏部：主管官员升迁、考核

兵部：主管军队、军令

礼部：主管外交、祭祀、郊迎、科考

户部：主管财政

刑部：主管刑狱

工部: 主管土木建设兴修水利所以又称水部

五寺分为大理寺，太常寺，光禄寺，太仆寺，鸿胪寺

大理寺：为五寺之首，主管平反、审核寺卿满汉各一，均为正三品

光禄寺：主管祭祀的饮宴寺卿满员从三品，汉四品

太常寺：主管祭祀的祭品、仓库、以及祝祷文寺卿满汉各一，均正三品

太仆寺：是执掌祭祀时候的仪式寺卿为正三品

鸿胪寺：是执掌祭祀时候纠正不妥当的地方寺卿为正三品

三府分为宗人府，内务府，詹事府

宗人府﹕主管皇族、宗族的事务，包括满、蒙八旗的事务。亲王在宗人府任职，军机处行走的满大臣也会兼职。

宗人府的权力很大，对关外老满洲八旗有直接的节制权，八旗内官员的升迁调贬也是由宗人府的主事们

议定草案之后再行实施的。

内务府﹕由原来的十三衙门改编而成，负责皇城、皇庄、园子（指三海、畅春园和后来的圆明园、热河离宫）的

物资调度、人事升迁、以及禁军、宦官、宫女等。通常上书房（内阁）大臣和得皇帝宠信的大臣，常常

会兼内务府总管或者副总管的职务。

詹事府﹕堂官称为正詹事和少詹事，又称正詹、少詹下设左右春坊，职属为左右赞善，从六品；再上为左右中

允，正六品；再上为庶子，从五品。

地方

总督，总督若干省军政事务，如两江总督，两广总督、直隶总督等等。总督为正二品，又称封疆大吏

河督、漕督，这是分别独立的衙门，都是正二品的官

地方行政系统是由行省组成，一省的最高长官称巡抚，下辖臬司（司法）和藩司（财务），巡抚主管行政

下面行政机构分别为道、府、州、县

地方官制按行政和军事划分，各省最高行政长官为巡抚，最高军事长官为提督。

行政上布政使和按察使为巡抚的属官，分别掌管钱食与刑法。

提督节制本省各镇绿营总兵。

八旗驻扎于全国各重要之地，视情况不同设将军、都统、副都统、城守尉、防守尉等官。

内地将军等只管军事，而驻扎边疆的将军等要兼管民政。

总督节制一至三省军务，提督可视做总督的属官（虽然品级上提督比总督高）。

全国有八总督：直隶、两江（安徽、江苏、江西）、湖广（湖北、湖南）、两广（广东、广西）、闽浙（福建、浙江）、四川、陕甘（陕西、甘肃）、云贵（云南、贵州）。

晚清时，直隶总督为北洋大臣，两江总督为南洋大臣，其地位远高于其他总督之上。

总督一般都领某部尚书的虚衔，所以可自称“本部堂”，巡抚一般都领都察院左都御史的虚衔，所以可自称“本部院”。总督和巡抚间本无上下级所属关系，但清朝晚期军事防务日渐突出，总督便成为了军事、行政的最高长官。