一把手监督难题与一个人决定权

“一把手监督难题”

与“一个人决定权”

“一个人决定权”与“集体决定权”是两种不同得权力运行形式。在同一政治制度下，这样两种不同的权力运行机制，相互博弈是产生“一把手监督难题”的重要原因之一。由于这两种权力运行形式，同时存在，使某个时期、某个地区、某个部门、某个单位，这两种权力形式出现了，此消彼长互有进退的拉锯态势，就出现了“一把手监督难题”这个课题。

“一个人决定权”有着漫长的历史渊源，是陈旧的权力运行形式。“集体决定权”权力运行得形式，是中国特色社会主义“集体领导体制、民主集中制原则、任期制”政治制度，在公权力运行中的具体表现形式。是适合现代社会的科学权力运行机制。

人类的权力形式，是随着人类精神文明和物质文明得进步，在不断变化，不断进步。权力形式的文明程度，是一个由低向高，逐渐发展得缓慢过程。具体的权力形式，发展过程概括为，从族长、巫师、酋长、

国王、皇帝、总统制，到集体领导体制。在不同的历史阶段，权力形式在不断发展变化着，以适应不同政治制度的需要。

（一）、权力形式的从属性

权力运行形式从属于政治制度需要，不同性质的政治制度，产生与之相适应的权力形式。新生的政权在初期，也会有部分旧的权力形式存在，随着新生政权，全新政治诉求得全面深入、展开，适应新政治制度的权力形式，就会逐渐取代旧的权力形式。权力运行形式是随着社会发展的脚步，随时在磨合中变化着，达到适应相应的政治制度的需要。

认为，人类权力形式进化概况是：

适应农牧经济为基础的奴隶社会和封建社会，全部权力体系的各个层级，权力形式是“一个人决定权”。是酋长、国王、皇帝的家天下，有家族特点，权力为自己的家族服务。“一个人决定权”，与当时的官僚阶层、社会各个阶层、政治、文化、经济等等相适应，并且成为“一个人决定权”权力形式的支撑基础。有一定的稳固性，纠错能力低下，只能通过血腥得权力

更迭方式，化解政治、经济、社会等矛盾。推翻一个家天下，建立另外一个家天下，数千年间，循环往复周而复始。

适应工业经济为基础的资本主义社会，全部权力体系的各个层级，权力形式是“一个人决定权+制衡和监督”，具有局限的纠错能力。由部分群体利益的选民做支撑，被选出的决定权人，代表部分群体的利益，权力倾向为部分群体利益服务。多个政党，代表不同的群体利益，进行竞争。影响到政治、经济、社会不同层面，混乱、内耗、相互掣肘、群体对立、恶性事件多发，从有资本主义社会以来，到目前没有间断过，循环往复。

适应信息革命和现代经济的是中国特色社会主义道路，全部公权力各个层级施行，“集体领导制、民主集中制、任期制”。其权力形式是“集体决定权”，是科学的权力运行机制，其优势在现代社会得到充分展现。公权力的权力运行形式与为全体人民服务的政治制度相适应。尤其是在完善中国特色社会主义道路的进程中，“集体决定权”与历史遗留得“一个人决定权”强大惯性得磕碰中，更显示出了“集体决定权”这种

公权力运行机制的优势和无可替代的重要性。

二十世纪末期到二十一世纪初期，世界迎来了现代经济和信息化革命的高潮。使带有封建色彩，权力形式是“一个人决定权”的国家，加快了衰亡的脚步。政治动乱、血腥战争、流离失所、满目疮痍的战乱场景，充满新闻报刊和电视画面。还再顽固得坚持，古老陈旧得“一个人决定权”权力形式的国家，加快了被时代淘汰的步伐。

权力形式是“一个人决定权+监督和制衡”的西方国家和施行资本主义制度的国家，在现代经济和信息革命的冲击下，多党制造成得，决定权人仅能代表部分群体利益的弊端凸显。在新的历史时期，纠错能力低下，在解决政治、经济、社会出现的各种问题时，造成多种利益群体纷争加剧，权力决定权人，仅仅维护局部利益的弊端凸显。导致了在全球范围内出现了全面经济萧条，发展速度衰退、失业创新高、经济危机严重，至今无法走出经济衰退的阴影。

正是在这个期间，中国开始由上至下，逐渐强化完善了“集体领导体制、民主集中制、任期制”，逐渐

形成了，有中国特色的集体领导体制。在现代经济和信息革命的世界大环境下，中国经济如虎添翼高速发展，成为带动世界经济的火车头。中国特色集体领导体制的现代化结构形式，是中国经济高速发展的重要因素之一。“集体决定权”的优势，在新得历史时期初露英姿。

“集体决定权”的权力形式优势明显。确保“集体决定权”在公权力中的主导位置，破解陈旧的“一个人决定权”在公权力中消极作用，是破解地方公权力机构，“一把手监督难题”的关键。

人类权力形式从族长、巫师、酋长、国王、皇帝、总统制，发展到集体领导体制，是人类政治文明从低到高的发展过程。中国特色集体领导体制，是优于西方总统制的政治制度，是科学的权力形式。中国特色集体领导体制，在90多年的实践和完善中已经表现出了，越来越强大的政治优势。

按照现代系统科学概念和方法，认识中国特色集体领导制。认识到，集体领导分工负责制，是为了一个共同目标，由分管不同工作的多人组成，是分工协

作的领导集体。把领导集体看成一个整体，每位成员就是这个整体中的一个要素。系统科学基本思想是“整体大于各部分之和。整体出现了其组成部分，所不具有的性质，组合形成了新的功能”。

由于这些要素所结成的方式不同，就构成了新性质和新功能。正如一个劳动者单独劳动，不具备分工协作的功能。手工作坊是无法与生产流水线相比的。许多人的协作，许多力量溶合为一个总的力量，就造就成新的力量，这种力量和它的一个个力量的总和有本质的区别。

从族长、巫师、酋长、国王、皇帝到现代西方国家总统制，均是“一个人决定权”占主导的权力形式，是落后权力形式，在各国具体实践中弊病明显，问题百出。只有中国特色集体领导体制是“集体决定权”，改变了数千年的权力形式的历史，使权力形式出现了，向政治文明跨越式发展和进步。

“一把手监督难题”，应该是在一定范围内，决定权形式是“一个人决定权”，无法得到制衡和监督得简化描述。追溯起来，这种现象在封建社会，应该是最

严重。当今现代西方社会，对权力虽然有监督和制衡，使权力运行状况进行了改善，但仍然是“一个人决定权”主导的权力形式没有改变，使其在公权力运行中，仍旧问题百出。

人类的决定权形式，是随着物质文明和精神文明得进步，在不断变化，不断进步。决定权形式的文明程度，是一个由低向高逐渐发展得缓慢过程。中国特色集体领导体制，是在推翻三座大山的过程中，产生和不断完善起来的。特别是改革开放以来，为强化和完善，“集体领导体制、民主集中制、任期制”，提供了实践的大环境，使“集体决定权”进一步成熟。“集体决定权”，使有着数千年历史的“一个人决定权”的权力形式发生了革命，向权力形式更高的政治文明，发生了跨越式进步。

“集体领导体制、民主集中制原则、任期制”，又如：碳原子结构方式不同，出现了煤炭和金刚石两种截然不同的功能和性质。中国特色集体领导体制，是一个有机整体，其结构方式，运行方式，优于西方总统制，是符合现代系统科学概念和方法得，公权力运行形式，展现出了现代化属性。