土地综合整治与乡村振兴战略

土地综合整治与乡村振兴战略

发表时间：2018-10-01T12:50:13.077Z 来源：《基层建设》2018年第27期作者：郑海鹏

[导读] 摘要：土地整治工程技术的研究，主要是提升我国土地利用效率，解决土地与人类发展供给与需求之间的矛盾关系。

杭州博思雅土地规划设计有限公司浙江杭州 330011

摘要：土地整治工程技术的研究，主要是提升我国土地利用效率，解决土地与人类发展供给与需求之间的矛盾关系。科学技术的不断发展，土地整治也由传统的单一技术逐渐向综合技术发展过度，土地整治技术更加细致化、信息化和科学化。同时，近些年材料、设备和工艺的不断更新，在土地整治技术中也得到了更好的应用和发展。如何适应新的发展形势，发挥土地整治在乡村振兴战略中的作用，是当前土地管理者所面临的新课题，本文对这一课题进行了一些分析。

关键词：土地综合整治；乡村；振兴战略

引言

人类社会发展中，土地资源与人们的生活密不可分。发展中缺乏科学的土地开发利用体系，会出现一系列土地问题，也会影响到人类社会的建设。土地工程政治技术，简单讲就是为解决土地与人类供需矛盾服务，运用该项技术，能在协调人地矛盾等方面发挥着重要的作用。如对未利用土地的科学开发，可在一定程度上增加可用土地面积，在已经开发利用的土地资源中，运用土地工程技术，能提高其利用效率。针对当前我国土地政治过程中的问题，需要完善工程技术政治体系，重视理论研究的基础上，强调技术的实际应用价值。

1 土地整治发展概述

土地整治是世界范围内颇受重视的问题，很多国家将其作为重点工程，近些年的发展中，国外研究都更加重视土地整治的效益、景观生态环境等问题，国内研究侧重对土地整治和规划水平进行分析，并运用新的技术。

1.1 国外土地整治发展

土地整治工作有着很长的历史，传统社会经济发展中，提高土地利用率也是带动经济发展的有效手段。不同地区，因自然环境、地理特征等差异的存在，土地整治的模式也存在不同。国外土地整治过程中，有着丰厚的实践经验，从初期的简单组织和规划土地、改善农业生产条件，到后期结合工业社会发展要求，为城市建设进行土地整理；随着城镇化的推进，土地整理工作也更显得综合性，围绕社会发展、生态建设及经济发展等多方面的问题，力图通过土地整治，改善生产和生活环境，保护生态环境，促进城市化有序发展。

1.2 我国土地整治发展

我国殷商时期已经有了土地整治的现象，具体表现为井田制的出现推行，现代化的土地整治工程建设，是在20世纪七八十年代形成发展起来的。现阶段，我国土地整治功能主要是借助现代信息化手段和技术，对土地进行科学的规划，保证粮食生产的安全，提升耕地的质量，改善农业生产条件，改善社会生态环境等，推动城乡统筹发展。

2 土地综合整治与乡村振兴战略

2.1 规划衔接与融合

近期的乡村振兴战略规划已经拉开序幕，各项相关工作正在稳步推进，而作为广义上乡村振兴战略组成部分的土地整治，也应积极应对新形势和新要求，必须从规划设计的指导思想及其设计理念抓起，土地整治规划设计必须要从乡村振兴战略的大格局进行构思和布局，规划的指导思想及其设计理念必须符合乡村振兴战略的总体要求，做到着眼未来%布局合理，整合资源，协调一致，有序衔接，无缝融合。土地整治规划设计必须要符合乡村振兴战略规划的规范要求，遵循乡村振兴战略规划的基本原则，充分征求乡镇党委和政府的意见，认真听取群众对乡村发展和农业生产的意见和愿望，仔细研究地方传统文化和民俗特点，着力促进地方特色产业和绿色产业的持续发展。只有这样，土地整治才能与时俱进，才能助力乡村振兴战略大局。

2.2 新技术和新材料的应用

乡村振兴战略是一项宏伟的社会工程，涉及到意识形态和物质文明领域的建设和推进，土地整治在物质文明建设方面也应发挥推陈出新，引领潮流的标榜作用，理应将新技术和新材料运用到具体的项目工程中。当前，土地整治工程可以采用的新技术主要有新型节能节水灌溉技术，新型土壤改良技术，新型治污环保技术等，新材料主要有新型节能环保砌体，新型给排水管材，新型环保涂料，新型土壤改良材料等，将新技术新材料运用于土地整治项目，不仅是项目本身的需求，更是对乡村振兴战略的技术创新的体现和支持，是乡村振兴战略的一项重要标志，具有深远的创新带动意义。

2.3 协调好生产、生活及生态空间

生产活动以及生活活动是无法脱离生态空间的，因此一定要协调规划好三者的关系，使各自的作用可以有效发挥出来，最终推动乡村整体的发展。而三者的协调发展离不开土地整治这一助推机制。首先，农业种植区是生产空间的重要组成部分，在土地整治过程中，为了避免资源浪费等问题的发生，生产用地会展开集中管理，并通过对周围资源的有效整合为生产空间发展奠定良好的环境基础。其次，生活空间即居民居住的空间，为了改善居住环境、减少占地面积，土地整治工作将民宅民居集中建设，并将其与生产区严格区分开，避免二者产生相互干扰。最后，生态环境建设与保护工作近年来受到了极大的关注，传统生产、生活工作极有可能对土地资源、水资源等造成不可挽回的伤害，为了改善这一情况，土地整治中会采取退耕还林等措施，协调好人类活动与生态环境的关系。

2.4 提升土地整治机构和队伍业务水平

土地整治机构和队伍是土地整治管理的前提和重要条件，建立完善的机构和充满活力的队伍，才能加大土地整治工作的有效管理，才可能更加高效地推进土地整治工作的实施。一要建立健全土地整治管理系统，完善各级土地整治机构设置，同时加强管理机构的队伍建设，不断引进高技术、懂管理、高素质的人才；二要通过定期或不定期地相关培训、学习，不断提高管理人员的政治素质和业务素质，提升工作的办事效率和业务能力。不断从组织机构、人员数量、业务素质等多个方面给予土地整治工作更多保障。

2.5 土地整治与生态宜居

土地整治必须坚持生态风貌不变的原则，将绿色、生态理念贯穿于规划、设计、施工、验收、管护的全部流程和环节。政府投资土地整治必须以加强农村环境整治和生态保护为目标，对土地整治的规划和设计，要选用技术先进、业务水平优良的设计单位对村庄合理布局和整体谋划，对于生态红线范围内的乡村土地不可用作其他用途，并根据乡村历史发展脉络和现状布局把握村庄扩张态势和发展方向，引领村庄在建设用地面积不突破的规制下进行科学合理有序的拓展，将土地整治引领农村逐步向生态宜居的方向发展。同时，政府又要严守