10新时期我国海岸带规划管制与规划引导探析_王东宇

□　王东宇

新时期我国海岸带规划管制与规划引导探析

—以山东省海岸带规划为例

[摘　要]山东省海岸带规划是我国第一个以省为单元、以城乡建设空间管制为主要内容编制的海岸带规划，是一项开创性的工作。规划在深入调查研究、广泛收集资料的基础上，针对山东省海岸带“发展与保护、利用与储备”这一主要矛盾，以空间管制为核心，以景观资源、生态及环境的可持续利用为重点，提出了“一个总体、四个层面”的规划技术路线，对山东省海岸带的保护利用具有重要的指导意义。

[关键词]海岸带规划；管制；引导；山东省

[文章编号]1006-0022(2014)03-0055-08　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

Coastal Belt Planning Governance And Guidance: Shandong Case/Wang Dongyu

[Abstract] Shangdong coastal belt planning is the fi

rst of the kind practice. On the basis of investigation and survey, the plan addresses development and preservation contradiction, makes spatial planning, landscape and ecological preservation, and guides coastal belt preservation of Shandong province.

[Key words] Coastal belt planning, Governance, Guidance, Shandong province

0引言

全球范围内对海岸带的占用和开发，吸引了大量人口定居，导致居住、旅游、商业、工业、交通、娱乐和农业等活动对资源的激烈争夺，使得海岸带面临资源日渐枯竭、环境持续恶化的危机，给海岸带的可持续发展带来了严重威胁。为化解海岸带开发与保护错综复杂的矛盾，沿海发达国家和地区普遍开始重视海岸带的管理。海岸带综合管理(Integrated Coastal Zone Management，简称“ICZM”)成为世界各沿海国家广泛接受的海岸带管理理念和方法。

海岸带规划管制的开展，是海岸带开发与保护的矛盾发展到一定阶段的产物。随着海洋交通运输业、海洋渔业、海盐业、海洋采矿业(石油和天然气、海滨砂矿、砂和砾石开采等)、海洋旅游业、海洋服务业、临海工业、海涂种植业和沿海城镇建设等的快速发展，特别是随着人口逐渐向沿海聚集，产业间争占海岸带

空间和其他资源的现象日益突出，必然加大海岸带的开发强度，从而影响海岸带的生态环境。在这种情况下，只有实施海岸带规划管制，才能使海岸带开发走上可持续发展的道路。

尽管世界沿海国家海岸带规划管制的开展已相当广泛，但在我国这一领域的研究工作尚属起步阶段。作为全国首例以省为单元编制的海岸带规划，山东省海岸带规划是国内首次应对大区域海岸带复杂问题所进行的一次较为全面的探索，具有积极的创新和示范意义。本文将以山东省海岸带规划为例，对其“一个总体、四个层面”的规划管制体系进行分析，以期填补我国这方面研究的空白。

1规划概况

山东省海岸带北起冀、鲁交界处的漳卫新河河口(即大口河河口)，南至苏、鲁交界处的绣针河河口，

[作者简介]

王东宇，高级规划师，北京大学城市与环境学院博士研究生，

中国城市规划设计研究院主任工程师。

岸线全长3　024　km，沿海滩涂总面积为3　224　km 2，主要分布于黄河三角洲沿岸，其余的零星分布于沿海较大的海湾，如胶州湾、丁字湾、乳山湾、五垒岛湾及靖海湾沿岸。山东省海岸带的地理位置优越，海岸类型多样，浅海水域资源富饶，地下矿藏丰富，气候条件良好，滨海土地开发潜力巨大(图1)，但也存在鲁北平原海岸带生态环境脆弱、水资源严重不足、渔业资源遭受破坏和局部滩涂污染严重等问题(图2)，需要进行自上而下的区域协调、引导和整合，以解决和缓解海岸带面对的压力和风险。

山东省海岸带规划范围南起日照市、北至滨州市，包括日照、青岛、威海、烟台、潍坊、东营和滨州七市的山东全省海岸带。规划向陆纵深以山脊线、滨海道路、河口、湿地和泻湖等为界进行划定，在无特殊地理特征或参照物的区域，原则上以不小于2　km 的距离进行划定。近岸海岛除进行原则控制外，规划着重对长岛县的南北长山岛和庙岛提出控制要求。当陆域方向涉及重要河

流时，规划对与海岸带生态环境保护和控制有重要关系的流域提出原则性控制要求。

2规划思路

客观来说，虽然不可能通过一次规划就能全面解决山东省海岸带面临的诸多矛盾和问题，但本次规划所做的探索可以在一定程度上起到控制与引导的作用，具有一定的前瞻性。规划将“发展与保护、利用与储备”作为主要矛盾，将核心任务锁定在以陆域为主的海岸带空间管制上(以海域管理为主的《山东省海洋功能区划》已由国务院批准实施)，并把促进山东省海岸带旅游及景观资源、生态及环境资源的可持续利用作为规划重点和技术底线，以对青岛、烟台、威海和日照四个山东半岛沿海城市的控制为重点，打造面向全国和东北亚地区的阳光海岸旅游带。

规划以管制需求为导向，将海岸带规划的控制目标及政策与海岸带空间管制相结合，建立了“一个总体、四个层面”

的规划管制体系，力求做到对海岸带资源的合理利用和有效控制，保障规划的可实施性。其中，“一个总体”，即总体规划管制政策；“四个层面”，即整体海岸段划分与主要发展引导、空间分类管制、重点区域规划管制和其他重要问题规划引导四个层面(图3)。

3规划管制与引导

3.1总体规划管制政策3.1.1空间政策

规划对山东省海岸带空间进行分类，将其分为12类空间进行管制和引导，分别为湿地保护区、湿地恢复区、生态及自然环境保护区、生态及自然环境培育区、风景旅游地区、城乡协调发展区、预留储备地区、农业生产地区、特殊功能区、卤水盐厂、盐碱地和村镇。3.1.2保护政策

规划划定不可开发地区和设立海岸建设退缩线。对于海岸带敏感资源区，采取保护海岸带生境、防止不良外来物

种入侵、保护海岸带的自然动态特征、

图1 现状资源分布图图

2 规划区现状图