《城市公共经济管理》PPT课件
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• 7.1.4 城市财政支出的效率管理
当前，我国城市财政支出中，维持性支出所占的比重较大，行政管 理成本很高。城市管理普遍存在机构臃肿、公务员队伍庞大、行政 效率不高等问题。城市财政负担沉重，“吃饭财政”问题仍很突出。
❖ 城市财政支出不断增长的原因： 1）从需求方面看，城市化和城市人口的不断增长、物价的上升、不
市政管理学（第三版） 21世纪公
共管理系列教材
7.1 城市公共财政管理
• 7.1.4 城市财政支出的效率管理 – 提高城市财政支出的使用效率的可行措施：
1 改进城市 公共产品 的供给方 式
2 规范财政 支出，硬 化预算约 束
3 精简机构 和人员， 提高公共 部门的工 作效率
4 完善支出 决策和执 行管理， 提高财政 支出的使 用效果
市政管理学（第三版） 21世纪公
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7.1 城市公共财政管理
• 7.1.1 城市公共财政概述 2. 我国城市财政体制 计划经济时代——“统收统支” 改革开放以后 1980年开始，中央在大多数地区实行财政包干 为提高中央财政所占的份额，中国在1994年实施了分税制改革
市政管理学（第三版） 21世纪公
断增长的公共产品和服务需求，都是公共支出增长的直接原因。
2）从供给方面看，城市税源的扩大、税收征管的加强、财政收入的 增长，为公共支出增长提供了财政保障。
3）从制度安排看，全能政府的弊端、监督和约束机制的松弛、行政 机构的预算最大化冲动、特殊利益集团的存在，也是导致公共 部门规模扩大、财政支出规模不断增长的重要原因。
共管理系列教材
7.1 城市公共财政管理
• 7.1.2 城市公共财政概述 1. 城市财政收入的来源 城市财政收入，是城市政府为履行其职能，保证公共支出 需要而依法取得的收入。
税收收入 国有资产收入 公共收费投入 债务收入
城市财政收入特征：
1、公共性
2、强制性
3、规范性
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7.1 城市公共财政管理
• 7.1.2 城市公共财政概述 2. 城市财政收入的原则 总原则：公平分配，合理负担 税收的基本原则：
公平原则
效率原则
适度原则
法治原则
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7.1 城市公共财政管理
• 7.1.3 城市政府的财政支出 1. 城市财政支出的分类 城市财政支出，又称城市政府支出，是以城市政府为主体， 以政府承担的事权为依据进行的货币资金的支出活动。财政支出是政 府政策选择的反映，它展示了政府活动的方向和范围。城市政府为执 行公共政策，提供公共产品和服务，需要支付一定的成本。财政支出 可以说是政府行为的成本。
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7.1 城市公共财政管理
• 7.1.3 城市政府的财政支出 2. 城市财政支出的原则
弥补市场失灵原则 社会利益最大化原则 公平、公开、透明原则 厉行节约、量入为出原则 统筹兼顾、保证重点原则
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7.1 城市公共财政管理
• 7.2.1 城市规制的基本含义 – 2、政府规制的特点
• （1）政府规制以市场经济体制为制度前提。 • （2）政府规制是有据可循的管理。 • （3）政府规制具有明确的程序规定性。 • （4）政府规制具有法定的救济途径和纠错机制。
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7.2 城市政府规制管理
2）根据财政指出的性质不同，可分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出是政府按照等价交换原则购买商品和劳务的支出。转 移性支出是政府单方面把一部分收入无偿的转移出去的支出。在 政府财政支出总额中，如果购买性支出所占比重较大，说明政府 直接配置的资源较多，政府对生产和就业的影响较大；如果转移 性支出所占比重较大，则说明政府收入分配的职能较强。
– 城市政府规制，是指在法治的制度框架下，城市政府的有关部门 以矫正市场失灵和维护社会多元利益平衡为使命，对微观经济和 社会主体实行的直接干预和控制行为。政府规制依据有关的法规， 通过许可和认可等手段，对企业的市场活动施加直接的影响。
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7.2 城市政府规制管理
• 7.2.1 城市规制的基本含义
•
3、政府规制的种类
经济性规制是为了保
障公平竞争、防止资 源配置低效和确保市 民的使用权利，城市 政府通过许可和认可 的方式，对企业的市 场进入、退出、产品 的价格、服务的数量 和质量等进行限制
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7.2 城市政府规制管理
• 7.2.1 城市规制的基本含义 – 1、政府规制的概念
– 规制（regulation）是个外来词汇，国内很多学者将之译为“规 制”，也有学者译为“管制”。其中，“规制”强调它是在法治 背景下一种有规可循的控制活动。而管制并不一定具有法律依据， 有些管制行为可能是随机的、自由裁量的任意行为。发达国家的 政府规制行为植根于法治的制度环境，任何规制行为的出台都需 要具有法律依据。
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分类 1）根据政府职能的不同，财政支出可分为维持性支出、经济性支
出和社会性支出。维持性支出以行政管理支出为主，它包括城市 政权机关、政府机关和准政府组织的行政管理费用。经济性支出 以政府投资支出为主。社会性支出以教育、文化、卫生、社会保 障、环境保护等公共服务支出为主。
• 7.1.1 城市公共财政概述 1. 城市公共财政的含义
城市公共财政（public finance）是指城市政府为实 现公共管理职能而参与社会产品的分配和再分配活动。 由于市场机制不能有效地提供公共产品和服务，城市 政府应当责无旁贷地承担起这项职能。
在市场经济体制下，城市公共财政具有三大职能： ✓（1）资源配置职能。 ✓（2）收入分配职能。 ✓（3）经济稳定与增长职能。
第7章 城市公共经济管理
• 重点问题
– 城市财政收入的主要来源 – 城市财政支出的分类 – 城市财政支出的效率管理 – 城市政府规制的含义和作用 – 政府规制的理论流派 – 城市政府规制的政策选择 – 自然垄断行业的规制方式 – 信息不对称及其缓解机制
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7.1 城市公共财政管理
当前，我国城市财政支出中，维持性支出所占的比重较大，行政管 理成本很高。城市管理普遍存在机构臃肿、公务员队伍庞大、行政 效率不高等问题。城市财政负担沉重，“吃饭财政”问题仍很突出。
❖ 城市财政支出不断增长的原因： 1）从需求方面看，城市化和城市人口的不断增长、物价的上升、不
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7.1 城市公共财政管理
• 7.1.4 城市财政支出的效率管理 – 提高城市财政支出的使用效率的可行措施：
1 改进城市 公共产品 的供给方 式
2 规范财政 支出，硬 化预算约 束
3 精简机构 和人员， 提高公共 部门的工 作效率
4 完善支出 决策和执 行管理， 提高财政 支出的使 用效果
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7.1 城市公共财政管理
• 7.1.1 城市公共财政概述 2. 我国城市财政体制 计划经济时代——“统收统支” 改革开放以后 1980年开始，中央在大多数地区实行财政包干 为提高中央财政所占的份额，中国在1994年实施了分税制改革
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断增长的公共产品和服务需求，都是公共支出增长的直接原因。
2）从供给方面看，城市税源的扩大、税收征管的加强、财政收入的 增长，为公共支出增长提供了财政保障。
3）从制度安排看，全能政府的弊端、监督和约束机制的松弛、行政 机构的预算最大化冲动、特殊利益集团的存在，也是导致公共 部门规模扩大、财政支出规模不断增长的重要原因。
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7.1 城市公共财政管理
• 7.1.2 城市公共财政概述 1. 城市财政收入的来源 城市财政收入，是城市政府为履行其职能，保证公共支出 需要而依法取得的收入。
税收收入 国有资产收入 公共收费投入 债务收入
城市财政收入特征：
1、公共性
2、强制性
3、规范性
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7.1 城市公共财政管理
• 7.1.2 城市公共财政概述 2. 城市财政收入的原则 总原则：公平分配，合理负担 税收的基本原则：
公平原则
效率原则
适度原则
法治原则
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7.1 城市公共财政管理
• 7.1.3 城市政府的财政支出 1. 城市财政支出的分类 城市财政支出，又称城市政府支出，是以城市政府为主体， 以政府承担的事权为依据进行的货币资金的支出活动。财政支出是政 府政策选择的反映，它展示了政府活动的方向和范围。城市政府为执 行公共政策，提供公共产品和服务，需要支付一定的成本。财政支出 可以说是政府行为的成本。
市政管理学（第三版） 21世纪公
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7.1 城市公共财政管理
• 7.1.3 城市政府的财政支出 2. 城市财政支出的原则
弥补市场失灵原则 社会利益最大化原则 公平、公开、透明原则 厉行节约、量入为出原则 统筹兼顾、保证重点原则
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7.1 城市公共财政管理
• 7.2.1 城市规制的基本含义 – 2、政府规制的特点
• （1）政府规制以市场经济体制为制度前提。 • （2）政府规制是有据可循的管理。 • （3）政府规制具有明确的程序规定性。 • （4）政府规制具有法定的救济途径和纠错机制。
市政管理学（第三版） 21世纪公
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7.2 城市政府规制管理
2）根据财政指出的性质不同，可分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出是政府按照等价交换原则购买商品和劳务的支出。转 移性支出是政府单方面把一部分收入无偿的转移出去的支出。在 政府财政支出总额中，如果购买性支出所占比重较大，说明政府 直接配置的资源较多，政府对生产和就业的影响较大；如果转移 性支出所占比重较大，则说明政府收入分配的职能较强。
– 城市政府规制，是指在法治的制度框架下，城市政府的有关部门 以矫正市场失灵和维护社会多元利益平衡为使命，对微观经济和 社会主体实行的直接干预和控制行为。政府规制依据有关的法规， 通过许可和认可等手段，对企业的市场活动施加直接的影响。
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7.2 城市政府规制管理
• 7.2.1 城市规制的基本含义
•
3、政府规制的种类
经济性规制是为了保
障公平竞争、防止资 源配置低效和确保市 民的使用权利，城市 政府通过许可和认可 的方式，对企业的市 场进入、退出、产品 的价格、服务的数量 和质量等进行限制
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7.2 城市政府规制管理
• 7.2.1 城市规制的基本含义 – 1、政府规制的概念
– 规制（regulation）是个外来词汇，国内很多学者将之译为“规 制”，也有学者译为“管制”。其中，“规制”强调它是在法治 背景下一种有规可循的控制活动。而管制并不一定具有法律依据， 有些管制行为可能是随机的、自由裁量的任意行为。发达国家的 政府规制行为植根于法治的制度环境，任何规制行为的出台都需 要具有法律依据。
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分类 1）根据政府职能的不同，财政支出可分为维持性支出、经济性支
出和社会性支出。维持性支出以行政管理支出为主，它包括城市 政权机关、政府机关和准政府组织的行政管理费用。经济性支出 以政府投资支出为主。社会性支出以教育、文化、卫生、社会保 障、环境保护等公共服务支出为主。
• 7.1.1 城市公共财政概述 1. 城市公共财政的含义
城市公共财政（public finance）是指城市政府为实 现公共管理职能而参与社会产品的分配和再分配活动。 由于市场机制不能有效地提供公共产品和服务，城市 政府应当责无旁贷地承担起这项职能。
在市场经济体制下，城市公共财政具有三大职能： ✓（1）资源配置职能。 ✓（2）收入分配职能。 ✓（3）经济稳定与增长职能。
第7章 城市公共经济管理
• 重点问题
– 城市财政收入的主要来源 – 城市财政支出的分类 – 城市财政支出的效率管理 – 城市政府规制的含义和作用 – 政府规制的理论流派 – 城市政府规制的政策选择 – 自然垄断行业的规制方式 – 信息不对称及其缓解机制
市政管理学（第三版） 21世纪公
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7.1 城市公共财政管理