财政学第04章财政支出规模及效益评价PPT课件
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出，如国防支出、司法支出、行政管理支出等。
➢特殊利益支出: 指的是对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益
的支出，如教育支出、医疗卫生支出、企业补贴支 出、债务利息支出等等。
财政学
中国金融出版社
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第一节 财政支出的意义及分类
❖二、财政支出的分类
2020/11/15
（六）按财政支出产生效益的时间分类
➢转移性支出: 直接表现为资金的无偿的、单方面的转移，主要包括政府部
门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支 出，这些支出的目的和用途各异，但却有一个共同点：政府财 政付出了资金，都无任何商品和劳务所得。这类支出并不反映 政府部门占用社会经济资源的要求，相反，转移只是在社会成 员之间的资源再分配，政府部门只充当中介人的作用。
财政学
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第一节 财政支出的意义及分类
❖二、财政支出的分类
2020/11/15
（二）按财政支出在社会再生产中的作用分类
▪ 按照财政支出在社会再生产中的作用分类，可以 分为补偿性支出、积累性支出、消费性支出。
➢补偿性支出: 是用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支
出。该项支出在经济体制改革之前，曾是我国财政支 出的重要内容，但目前，属于补偿性支出的项目，只 剩下企业挖潜改造支出一项。
Leabharlann Baidu
➢不可控制性支出: 可解释为根据现行法律、法规所必须进行的支出。
一般包括两类：一是国家法律已经明确规定的个人享 受的最低收入保障和社会保障，如失业救济、养老 金、食品补贴等等；另一类是政府遗留义务和以前年 度设置的固定支出项目，如债务利息支出、对地方政 府的补贴等等。
➢可控制性支出: 可解释为不受法律和契约的约束，可由政府部门根
新编高等院校经济类系列教材
财政学
主编 辛波
中国金融出版社
第四章 财政支出规模及效益评价
2020/11/15
第一节 财政支出的意义及分类 第二节 财政支出规模 第三节 财政支出效益评价
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学习目标
2020/11/15
学习目标
通过本章的学习，要求学生熟悉财政支出的 内涵、性质以及相关分类，熟悉几种财政支 出规模发展的理论解释，掌握衡量财政支出 效益分析评价的几种方法。
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第一节 财政支出的意义及分类
❖二、财政支出的分类
2020/11/15
（三）按财政支出的目的分类
▪ 按照财政支出的目的分类，可以分为预防性支出
与创造性支出。
➢预防性支出: 是指用于维持社会秩序和保卫国家安全，不使其受
到国内外敌对力量的破坏和侵犯，以保障人民生命财 产安全与生活稳定的支出。这类支出主要包括国防、 司法、公安与政府行政部门的支出。
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第一节 财政支出的意义及分类
❖二、财政支出的分类
2020/11/15
（一）按财政支出的经济性质分类
▪ 按照财政支出的经济性质分类，可以分为购买性 支出与转移性支出。
➢购买性支出: 直接表现为政府购买商品或劳务的活动，包括购买进行日常
政务活动所需的商品和劳务的支出，也包括用于进行国家投资 所需的商品和劳务的支出，如政府各部门的行政管理费支出、 各项事业的经费支出、政府各部门的投资拨款等。这些支出项 目的目的和用途虽然有所不同，但却有一个共同点，即财政一 手付出了资金，另一手相应地获得了商品和劳务，履行了国家 的各项职能。
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第一节 财政支出的意义及分类
2020/11/15
❖一、财政支出的意义
（三）财政支出是实现社会公平的重要方式
▪ 政府的财政支出可以在市场分配初次分配的基础 上，通过政府的有计划安排，形成分配领域的第 二次分配，使得各区域、各经济主体在政府财政 指出的帮助及引导下，形成社会经济均衡发展的 格局，并促进社会分配达到相对公平的状态。
➢消费性支出: 是财政用于社会共同消费方面的支出。属于消费性
支出的项目，主要包括文教科学卫生事业、抚恤和社 会救济费、行政管理费、国防费等项支出。
➢积累性支出: 是财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支
出，包括基本建设支出、流动资金支出、国家物资储 备支出、生产性支农支出等。
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第一节 财政支出的意义及分类
2020/11/15
❖一、财政支出的意义
（一）财政支出是实现政府财政职能的主要手段
▪ 在现代财政活动的收入、支出和资产管理三 个环节中，财政支出是目的。支出是实现政 府职能的必要条件。财政支出规模在很大程 度上决定着一国政府职能的范围大小和功能 强弱。没有财政的支出，任何政权都不可能 得以维持。
据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的支出， 即弹性较大的支出。
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第一节 财政支出的意义及分类
❖二、财政支出的分类
2020/11/15
（五）按财政支出的收益范围分类
▪ 按照财政支出的收益范围分类，可以分为一般利 益支出与特殊利益支出。
➢一般利益支出: 指的是全体社会成员均可享受其所提供的利益的支
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第一节 财政支出的意义及分类
2020/11/15
❖一、财政支出的意义
（二）财政支出是实现经济结构调整的重要 途径
▪ 财政支出的财政性资金是一种数额大、期限长的 集中性投资，它不仅代表了国家的宏观政策，而 且投资项目具有基础性、长远性和集中性的特点， 会对市场经济产生重要的影响，能够弥补市场的 不足，矫正市场的失灵，对经济结构的调整与优 化起到重要作用。
▪ 按照财政支出产生的效益时间分类，可以分为经 常性支出和资本性支出。
➢经常性支出: 是维持政府部门的正常运行而进行的支出，其产生的效
益只对当期产生影响。例如：行政机关和事业单位的工资 奖金、办公经费和业务费支出等是维系行政事业单位的日 常活动，向公众提供公共服务的支出，其价值一次性地转 变为这些活动和服务带来的效益—行政管理、社会秩序、 社会安定、公共信息等等，这类支出在性质上属消费性支 出，即，支出所带来的效益仅限于当期，一旦支出后其价 值就会消失。
➢创造性支出: 是指用于改善人民生活，使社会秩序更为良好，经
济更为发展的支出。这类支出主要包括经济、文教、 卫生和社会福利等项支出。
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第一节 财政支出的意义及分类
❖二、财政支出的分类
2020/11/15
（四）按政府对财政支出的控制能力分类
▪ 按照政府对财政支出的控制能力分类，可以分为 不可控制性支与可控制性支出。
➢特殊利益支出: 指的是对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益
的支出，如教育支出、医疗卫生支出、企业补贴支 出、债务利息支出等等。
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第一节 财政支出的意义及分类
❖二、财政支出的分类
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（六）按财政支出产生效益的时间分类
➢转移性支出: 直接表现为资金的无偿的、单方面的转移，主要包括政府部
门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支 出，这些支出的目的和用途各异，但却有一个共同点：政府财 政付出了资金，都无任何商品和劳务所得。这类支出并不反映 政府部门占用社会经济资源的要求，相反，转移只是在社会成 员之间的资源再分配，政府部门只充当中介人的作用。
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第一节 财政支出的意义及分类
❖二、财政支出的分类
2020/11/15
（二）按财政支出在社会再生产中的作用分类
▪ 按照财政支出在社会再生产中的作用分类，可以 分为补偿性支出、积累性支出、消费性支出。
➢补偿性支出: 是用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支
出。该项支出在经济体制改革之前，曾是我国财政支 出的重要内容，但目前，属于补偿性支出的项目，只 剩下企业挖潜改造支出一项。
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➢不可控制性支出: 可解释为根据现行法律、法规所必须进行的支出。
一般包括两类：一是国家法律已经明确规定的个人享 受的最低收入保障和社会保障，如失业救济、养老 金、食品补贴等等；另一类是政府遗留义务和以前年 度设置的固定支出项目，如债务利息支出、对地方政 府的补贴等等。
➢可控制性支出: 可解释为不受法律和契约的约束，可由政府部门根
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第四章 财政支出规模及效益评价
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第一节 财政支出的意义及分类 第二节 财政支出规模 第三节 财政支出效益评价
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通过本章的学习，要求学生熟悉财政支出的 内涵、性质以及相关分类，熟悉几种财政支 出规模发展的理论解释，掌握衡量财政支出 效益分析评价的几种方法。
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第一节 财政支出的意义及分类
❖二、财政支出的分类
2020/11/15
（三）按财政支出的目的分类
▪ 按照财政支出的目的分类，可以分为预防性支出
与创造性支出。
➢预防性支出: 是指用于维持社会秩序和保卫国家安全，不使其受
到国内外敌对力量的破坏和侵犯，以保障人民生命财 产安全与生活稳定的支出。这类支出主要包括国防、 司法、公安与政府行政部门的支出。
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第一节 财政支出的意义及分类
❖二、财政支出的分类
2020/11/15
（一）按财政支出的经济性质分类
▪ 按照财政支出的经济性质分类，可以分为购买性 支出与转移性支出。
➢购买性支出: 直接表现为政府购买商品或劳务的活动，包括购买进行日常
政务活动所需的商品和劳务的支出，也包括用于进行国家投资 所需的商品和劳务的支出，如政府各部门的行政管理费支出、 各项事业的经费支出、政府各部门的投资拨款等。这些支出项 目的目的和用途虽然有所不同，但却有一个共同点，即财政一 手付出了资金，另一手相应地获得了商品和劳务，履行了国家 的各项职能。
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第一节 财政支出的意义及分类
2020/11/15
❖一、财政支出的意义
（三）财政支出是实现社会公平的重要方式
▪ 政府的财政支出可以在市场分配初次分配的基础 上，通过政府的有计划安排，形成分配领域的第 二次分配，使得各区域、各经济主体在政府财政 指出的帮助及引导下，形成社会经济均衡发展的 格局，并促进社会分配达到相对公平的状态。
➢消费性支出: 是财政用于社会共同消费方面的支出。属于消费性
支出的项目，主要包括文教科学卫生事业、抚恤和社 会救济费、行政管理费、国防费等项支出。
➢积累性支出: 是财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支
出，包括基本建设支出、流动资金支出、国家物资储 备支出、生产性支农支出等。
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第一节 财政支出的意义及分类
2020/11/15
❖一、财政支出的意义
（一）财政支出是实现政府财政职能的主要手段
▪ 在现代财政活动的收入、支出和资产管理三 个环节中，财政支出是目的。支出是实现政 府职能的必要条件。财政支出规模在很大程 度上决定着一国政府职能的范围大小和功能 强弱。没有财政的支出，任何政权都不可能 得以维持。
据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的支出， 即弹性较大的支出。
财政学
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10
第一节 财政支出的意义及分类
❖二、财政支出的分类
2020/11/15
（五）按财政支出的收益范围分类
▪ 按照财政支出的收益范围分类，可以分为一般利 益支出与特殊利益支出。
➢一般利益支出: 指的是全体社会成员均可享受其所提供的利益的支
财政学
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第一节 财政支出的意义及分类
2020/11/15
❖一、财政支出的意义
（二）财政支出是实现经济结构调整的重要 途径
▪ 财政支出的财政性资金是一种数额大、期限长的 集中性投资，它不仅代表了国家的宏观政策，而 且投资项目具有基础性、长远性和集中性的特点， 会对市场经济产生重要的影响，能够弥补市场的 不足，矫正市场的失灵，对经济结构的调整与优 化起到重要作用。
▪ 按照财政支出产生的效益时间分类，可以分为经 常性支出和资本性支出。
➢经常性支出: 是维持政府部门的正常运行而进行的支出，其产生的效
益只对当期产生影响。例如：行政机关和事业单位的工资 奖金、办公经费和业务费支出等是维系行政事业单位的日 常活动，向公众提供公共服务的支出，其价值一次性地转 变为这些活动和服务带来的效益—行政管理、社会秩序、 社会安定、公共信息等等，这类支出在性质上属消费性支 出，即，支出所带来的效益仅限于当期，一旦支出后其价 值就会消失。
➢创造性支出: 是指用于改善人民生活，使社会秩序更为良好，经
济更为发展的支出。这类支出主要包括经济、文教、 卫生和社会福利等项支出。
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9
第一节 财政支出的意义及分类
❖二、财政支出的分类
2020/11/15
（四）按政府对财政支出的控制能力分类
▪ 按照政府对财政支出的控制能力分类，可以分为 不可控制性支与可控制性支出。