农村宅基地流转模式探究——以陕西省武功县为例
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
面积 １ １ ９ｍ。
序 ， 好相 关 的登记 造 册工 作 ， 而提 高农 村 宅基 地 的 做 从
利用效 率 。本论 述正是 基 于这 一 观点 ， 以陕 西省 武功 县
为研究 区 ， 索农村 宅基 地 流转模 式 。 探
３ 研 究 区域 农 村 宅基 地 利 用存 在 的 问题
由调查 表 １２ ３可 以 明显 看 出研究 区存 在 较严 重 、、 的宅基 地 闲置 现象 ， 调 查 的 ｌ 所 ５个 自然村 宅 基 地平 均 闲 置 率 为 ６９％ （闲 置 率 最 低 为 ４７ ％ ， 最 高 达 ．ｌ ．０ １． ％）但 与之 矛盾 的是 全县 ６％的 自然村 已经没有 １９ ， ７ ０
３１宅基地 闲 置率较 高 ．
１ 研 究 区域 概 况
武功县位于陕西省关 中西部 ，隶属于陕西省咸阳
市 ， 理 坐标介 于 北 纬 ３ 。 ２～ ４２ 东 经 １ ８～ ０ 。 地 ４ １ ３ 。 ６ ， ０ 。 １ ８ ２ 间 。 ６之 东邻 兴平 ， 靠杨 凌 、 风 ， 隔渭河 与周 至相 西 扶 南 望， 北与 乾县接 壤 。 县 土地 总面 积 ３９ ￣ ０ｍ ， 中耕 全 ．３ １ 其 地 面积 ２７ ￣ ０ｍ 。县 域人 口 ４ ． ，农 业人 口 ３ ． ． １ ４ ２２人 ７４
２ 研 究区域农 村宅基地利用现状
本 次 调查 在 武功 县普 集 镇 、 庄 镇 、 大 贞元 镇 共选 取
宅基地使用权人享有与国有土地使用权人完全相同的
权利 ， ， 如 自由行 使 出租 、 转 、 押 等 处 分 权 ， 会 引 流 抵 将 起农 村社 会 问题甚 至 影 响农 村 的社 会稳 定 。所 以宅 基 地使 用权 制度 改革 不 能走 完 全 市场 化 的道 路 ，要 在 坚 持其 自身 固有 的某 些 特点 的基 础上 ，如宅 基 地使 用 权 的身份性 的前 提下 进 行完 善 ，在坚 持 宅 基地 集 体所 有
的基 础上 ，制 定相 应 的法 律 法 规 ，规 范 流转 方式 和 程
了 １ 个 自然村进行调查 ， ５ 所得数据详见农村宅基地使
用 情 况调查 表 １ 表 ２ 表 ３ 根 据调查 资 料显 示 ， 县宅 、 、 。 该
基 地 大体 分为 ２ ｍ￣ ｍ和 １ｍ￣ ｍ（ 称两 问 、 间 ） ６ ６ ８ ９ 俗 三 两 种 类 型 ，两 问宅 基 地 面 积 １６ ５ ｍ ，加 上 房 前 屋后 空地 ３ ｍ ， 计 １２ 三 间 宅基 地 面 积 １２ 加 上 屋前 院 ６ 共 ９ｍ， ６ｍ ， 子 ２ｍ ， ７ 共计 １９ ２ ８ｍ 。武功 县 国土 资 源局 ２０ ０ ９年底 统 计 资料 显 示 ， 全县 现 拥 有 农 村 宅 基 地 １３５ １２６户 ， 均 户
转 问题 。本论 述 由于篇 幅 的限制和研究 区域 的现状 ， 只
住城镇购买商品房，另外该地 区 ２％家庭有两个以上 ０ 的大学生 ， 该部分村民大学毕业后大多留在城市 ， 但其
所拥有的宅基地依然保留， 这就造成一户多宅 、 迁出人
口占用宅基地的现象较为突出， 致使大量宅基地闲置。
３３宅 基地管理 混乱 ． 据调查 ，研 究 区域一户 多 宅 的现象 较 为突 出 的主
万 人 ， 户数 １７ １ ， 均耕 地 ７ ４ 是 陕 西 省人 总 ０ ２ ４户 人 ３ｍ ， 均 土地面 积较 少 、 口密度较 高 的县 区之 一 。 人
基础 和观 念形 态 的理 论依 据 。简单 以农 村宅 基 地使 用 权 和城市 国有 土地 使 用权 平 等 ，就认 为农 村 宅基 地 使 用权 能够 自由流转 是 没有 任 何 科学 依 据 的 。如果 允 许
题， 不利于社会的稳定和可持续发展。 ３２ ． 一户多宅、 出人口占用宅基地的现象较为突出 迁
由调查 数据 可知 ，所 调查 各村 均不 同程 度 的存 在
存量 较大 ， 有很 大 的潜力 可 以挖掘 ， 如果 能 充分 利用 现 有宅基 地 ， 可 以减 少宅 基地 流入量 ， 而有 利 于耕 地 则 从 保 护 ， 以建立 一种有效 的宅基地 流转模 式势在必行 。 所
２ １ （ ３ ） ３期 ００年 第 ９卷 第
农林 科 技
农 村 宅 基 地 流 转 模 式 探 究
— —
以 陕西 省 武 功 县 为 例
徐
波， 莫小龙
（ 甘肃 农 业 大 学 资 源 与环 境 学 院 ， 肃 兰 州 ７ ０ ７ ） 甘 ３ ０ ０
摘 要 ： 针对我国农村普遍存在的宅基地 资源浪费 、 配置不合理的现象 ， 基于对陕西省武功县农村宅基地使用现状的实地调查
研究 ， 就如何提高农村宅基地的利用效率 ， 探索适合研究 区域的宅基地流转模式 ， 以期对农村宅基地流转模式提供借鉴。
关键词 ： 农村宅基地 ； 流转模式 ； 武功县
Leabharlann Baidu
农 村 宅 基 地 使 用 权 是 一 个 具 有 身 份 性 的 特 殊 权
利， 是历 史发 展 的产 物 ， 的存 在 有着 广 泛 的农 村社 会 它
户多宅 、 迁出人 口占用宅基地的现象 ， 其主要原 因是 该地 区在外 从 事二 、 产业 的村 民较 多 ， 三 部分 村 民在所
一
在我国东部地 区， 典型的宅基地流转模式有 ： 温州 模式和义 乌模式 ， 他们的实质都是在“ 集体建设用地必 须转为国有以后才能进入二级市场流转”的现行政策 框架下 ， 将集体土地先征为国有土地， 按国有土地相关 规定办理土地流转 ，并没有真正解决农村宅基地的流
空 闲地 用 于划 分宅基 地 ，如 果要 新 划 宅基 地 就需 要 占
用耕 地 ，从 而减 少耕 地 保 有量 ，必 将造 成 粮 食安 全 问
单位： ｍ
表 １ 农村宅基地使 用情 况调查表 武功县 （ 区 ） 市、 普集镇 （ 街办 ）
６ ５
农林 科 技
２ １ 年（ ３ 卷） ３ ００ 第 ９ 第 期
序 ， 好相 关 的登记 造 册工 作 ， 而提 高农 村 宅基 地 的 做 从
利用效 率 。本论 述正是 基 于这 一 观点 ， 以陕 西省 武功 县
为研究 区 ， 索农村 宅基 地 流转模 式 。 探
３ 研 究 区域 农 村 宅基 地 利 用存 在 的 问题
由调查 表 １２ ３可 以 明显 看 出研究 区存 在 较严 重 、、 的宅基 地 闲置 现象 ， 调 查 的 ｌ 所 ５个 自然村 宅 基 地平 均 闲 置 率 为 ６９％ （闲 置 率 最 低 为 ４７ ％ ， 最 高 达 ．ｌ ．０ １． ％）但 与之 矛盾 的是 全县 ６％的 自然村 已经没有 １９ ， ７ ０
３１宅基地 闲 置率较 高 ．
１ 研 究 区域 概 况
武功县位于陕西省关 中西部 ，隶属于陕西省咸阳
市 ， 理 坐标介 于 北 纬 ３ 。 ２～ ４２ 东 经 １ ８～ ０ 。 地 ４ １ ３ 。 ６ ， ０ 。 １ ８ ２ 间 。 ６之 东邻 兴平 ， 靠杨 凌 、 风 ， 隔渭河 与周 至相 西 扶 南 望， 北与 乾县接 壤 。 县 土地 总面 积 ３９ ￣ ０ｍ ， 中耕 全 ．３ １ 其 地 面积 ２７ ￣ ０ｍ 。县 域人 口 ４ ． ，农 业人 口 ３ ． ． １ ４ ２２人 ７４
２ 研 究区域农 村宅基地利用现状
本 次 调查 在 武功 县普 集 镇 、 庄 镇 、 大 贞元 镇 共选 取
宅基地使用权人享有与国有土地使用权人完全相同的
权利 ， ， 如 自由行 使 出租 、 转 、 押 等 处 分 权 ， 会 引 流 抵 将 起农 村社 会 问题甚 至 影 响农 村 的社 会稳 定 。所 以宅 基 地使 用权 制度 改革 不 能走 完 全 市场 化 的道 路 ，要 在 坚 持其 自身 固有 的某 些 特点 的基 础上 ，如宅 基 地使 用 权 的身份性 的前 提下 进 行完 善 ，在坚 持 宅 基地 集 体所 有
的基 础上 ，制 定相 应 的法 律 法 规 ，规 范 流转 方式 和 程
了 １ 个 自然村进行调查 ， ５ 所得数据详见农村宅基地使
用 情 况调查 表 １ 表 ２ 表 ３ 根 据调查 资 料显 示 ， 县宅 、 、 。 该
基 地 大体 分为 ２ ｍ￣ ｍ和 １ｍ￣ ｍ（ 称两 问 、 间 ） ６ ６ ８ ９ 俗 三 两 种 类 型 ，两 问宅 基 地 面 积 １６ ５ ｍ ，加 上 房 前 屋后 空地 ３ ｍ ， 计 １２ 三 间 宅基 地 面 积 １２ 加 上 屋前 院 ６ 共 ９ｍ， ６ｍ ， 子 ２ｍ ， ７ 共计 １９ ２ ８ｍ 。武功 县 国土 资 源局 ２０ ０ ９年底 统 计 资料 显 示 ， 全县 现 拥 有 农 村 宅 基 地 １３５ １２６户 ， 均 户
转 问题 。本论 述 由于篇 幅 的限制和研究 区域 的现状 ， 只
住城镇购买商品房，另外该地 区 ２％家庭有两个以上 ０ 的大学生 ， 该部分村民大学毕业后大多留在城市 ， 但其
所拥有的宅基地依然保留， 这就造成一户多宅 、 迁出人
口占用宅基地的现象较为突出， 致使大量宅基地闲置。
３３宅 基地管理 混乱 ． 据调查 ，研 究 区域一户 多 宅 的现象 较 为突 出 的主
万 人 ， 户数 １７ １ ， 均耕 地 ７ ４ 是 陕 西 省人 总 ０ ２ ４户 人 ３ｍ ， 均 土地面 积较 少 、 口密度较 高 的县 区之 一 。 人
基础 和观 念形 态 的理 论依 据 。简单 以农 村宅 基 地使 用 权 和城市 国有 土地 使 用权 平 等 ，就认 为农 村 宅基 地 使 用权 能够 自由流转 是 没有 任 何 科学 依 据 的 。如果 允 许
题， 不利于社会的稳定和可持续发展。 ３２ ． 一户多宅、 出人口占用宅基地的现象较为突出 迁
由调查 数据 可知 ，所 调查 各村 均不 同程 度 的存 在
存量 较大 ， 有很 大 的潜力 可 以挖掘 ， 如果 能 充分 利用 现 有宅基 地 ， 可 以减 少宅 基地 流入量 ， 而有 利 于耕 地 则 从 保 护 ， 以建立 一种有效 的宅基地 流转模 式势在必行 。 所
２ １ （ ３ ） ３期 ００年 第 ９卷 第
农林 科 技
农 村 宅 基 地 流 转 模 式 探 究
— —
以 陕西 省 武 功 县 为 例
徐
波， 莫小龙
（ 甘肃 农 业 大 学 资 源 与环 境 学 院 ， 肃 兰 州 ７ ０ ７ ） 甘 ３ ０ ０
摘 要 ： 针对我国农村普遍存在的宅基地 资源浪费 、 配置不合理的现象 ， 基于对陕西省武功县农村宅基地使用现状的实地调查
研究 ， 就如何提高农村宅基地的利用效率 ， 探索适合研究 区域的宅基地流转模式 ， 以期对农村宅基地流转模式提供借鉴。
关键词 ： 农村宅基地 ； 流转模式 ； 武功县
Leabharlann Baidu
农 村 宅 基 地 使 用 权 是 一 个 具 有 身 份 性 的 特 殊 权
利， 是历 史发 展 的产 物 ， 的存 在 有着 广 泛 的农 村社 会 它
户多宅 、 迁出人 口占用宅基地的现象 ， 其主要原 因是 该地 区在外 从 事二 、 产业 的村 民较 多 ， 三 部分 村 民在所
一
在我国东部地 区， 典型的宅基地流转模式有 ： 温州 模式和义 乌模式 ， 他们的实质都是在“ 集体建设用地必 须转为国有以后才能进入二级市场流转”的现行政策 框架下 ， 将集体土地先征为国有土地， 按国有土地相关 规定办理土地流转 ，并没有真正解决农村宅基地的流
空 闲地 用 于划 分宅基 地 ，如 果要 新 划 宅基 地 就需 要 占
用耕 地 ，从 而减 少耕 地 保 有量 ，必 将造 成 粮 食安 全 问
单位： ｍ
表 １ 农村宅基地使 用情 况调查表 武功县 （ 区 ） 市、 普集镇 （ 街办 ）
６ ５
农林 科 技
２ １ 年（ ３ 卷） ３ ００ 第 ９ 第 期