美国政府绩效管理
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美国政府绩效管理
组
第三
西方绩效管理
• 政府绩效评估在西方国家有近百年的历史， 但真正大规模引入政府管理中却始于20世纪70年 代。随着政府规模的日益扩大，各国政府普遍面 临着财政困境和社会对政府服务需求不断扩大的 矛盾，因此，以“新公共管理运动”为取向的行 政改革运动在西方国家开始兴起。新公共管理运 动崇尚市场的力量，主张将分权化管理、责任机 制、结果导向、顾客为本等企业管理理念引入到 政府的内部管理中来。在这一过程中，企业普遍 流行的绩效管理和评估工具也随之被引入政府管 理中来，成为推动政府改革和管理创新的重要工 具。
绩效管理的内涵
•
绩效管理是一个“由Baidu Nhomakorabea互补充的三 大环节构成的动态过程，包括确定战 略方向，制定年度目标和测定体系， 报告绩效水平“。——美国总审计署
美国
• 美国的政府绩效管理发展也较为成熟。1993年，克林顿总 统上任伊始，就在联邦政府实施了战略化的绩效评估模式， 成立了国家绩效评审委员会，并由国会立法通过了《政府绩 效与结果法》（The Government Performance and Results Act ，简称GPRA），从而为美国联邦政府各部门实 施政府绩效管理提供了法律实施依据。根据这部法律的要求 ，所有美国联邦政府机构都必须根据各自具体情况制定未来5 年的战略规划、年度绩效计划和绩效报告等三份文件。通过 这三份文件，将战略目标分解成年度目标和行动计划，并通 过绩效评估对年度计划执行结果进行评价和报告。GPRA还试 图通过把每年的财政拨款同工作绩效相联系的方式来解决绩 效评估的激励问题。2002年，小布什就任总统后，又将绩效 评估工具应用到联邦政府项目管理中，引入项目等级评估工 具（Program Assessing Rating Tool———PART）。项目 等级评估工具主要是用来对跨部门项目的绩效进行评估，从 而在联邦政府范围内形成跨部门的项目绩效比较，促进联邦 项目整体绩效水平的提高。
总结
• 纵观各国的政府绩效评估，可以看出其多 着重于对公共财政与公共项目、公共政策 、人员和机构等方面的评价，近年来政府 绩效评估趋于向纵深方向发展，更加侧重 于对政府整体绩效和综合绩效进行评价， 体现了时代发展对行政改革的新要求。
谢谢
•
组员：孙卫东、党露露、雒敏、郑宏亮、王小强、张丽
霞
管理机构
• 在评估管理机构上，重视成立专门的评估组织。发达 国家政府绩效评估一般成立专门的机构，具有组织性、统 一性、规范性和强制性的特点，不仅便于与各方沟通和联 系以收集各方信息，而且使得评估结果具有可靠性和权威 性。还建立了专业绩效评估组织对各部门的绩效进行评估 总结，有助于指导各个部门开展绩效评估工作。美国 1993年为有效实施《政府绩效与结果法》，在联邦政府 专门成立了国家绩效评审委员会（NPR），而且在联邦国 会下还设有总审计署（GAO，2004年改称为政府责任总 署），同时从国会层面上专司对政府绩效的评估工作。
•
奥巴马政府上台以后，又对原有的绩效管理模式进行重新调 整。一是提出加强政府绩效管理的三项战略：①利用绩效信息来领导 、学习和改善结果。部门领导设定少数优先考虑的目标，并且利用建 设性的、以数据为基础的评审来促使组织实现目标。②为实现更好的 结果与透明而持续、简明地进行绩效沟通。联邦政府坦诚地与公众交 流政府项目设定的优先目标、面临的问题以及最新进展，解释过去发 展的背后成因、过去行动的影响以及未来的计划。部门将增强其从经 验和试验中学习的能力。③增强解决问题的网络。二是重新设置了绩 效管理的流程。美国管理与预算局和各部门设立的绩效改善官一起设 置了部门绩效管理流程：①每个部门设置3-8个高度优先排序的目标 ；②确定负责每一个目标的领导者；③制订行动计划；④季度更新； ⑤数据驱动的绩效评审；⑥在绩效门户网站面向公众及时更新。
特点
• 在评估的目的上，充分发挥绩效管理的多重 功效。从发达国家的经验看，政府绩效管理的目 的和功能具有多重性，绩效管理在推进政府战略 执行、促进行政改革、改进内部管理、引导公民 参与、提高公共服务质量等方面均发挥着积极的 作用。但同时，西方国家的政府绩效管理模式又 有很强的针对性，目的不同，采用的绩效管理模 式往往也不同，因此政府绩效管理的模式呈现出 多样性的特征，一般很少有依靠一种模式“包打 天下”，解决所有问题的情况。
主体
• 在评估主体上，强调评估主体的多元化和公民的广泛 参与。发达国家政府绩效管理非常关注公众和政府机关工 作人员的广泛参与，绩效评估已成为公众行政参与的有效 渠道。从评估项目的选择到评估内容、指标、标准的选择 与确定，到项目的实施过程的监督、绩效报告的公开透明 等，都体现了广泛的参与性。在评估过程中有公民和服务 对象的广泛参与，有政府机关内部自上而下的评估，也有 社会评估机构对政府绩效的考核。如美国马克斯维尔公民 与公共事务学院自1997年以来与美国《治理》杂志合作 ，每年对各州或市的政府绩效进行评估。
沟通
• 在评估信息沟通上，注重信息技术应 用和对绩效信息的管理。美国信息产业的 发达为绩效管理在公共部门的运用提供了 基本技术条件。NPR1993年提交的《运用 信息技术改造政府》的报告以及《2002年 电子政府法案》，为NPR获取客观、准确 的绩效信息提供了有效的技术保障。奥巴 马政府则在绩效信息系统的开放性和技术 改进方面做了进一步的努力。
组
第三
西方绩效管理
• 政府绩效评估在西方国家有近百年的历史， 但真正大规模引入政府管理中却始于20世纪70年 代。随着政府规模的日益扩大，各国政府普遍面 临着财政困境和社会对政府服务需求不断扩大的 矛盾，因此，以“新公共管理运动”为取向的行 政改革运动在西方国家开始兴起。新公共管理运 动崇尚市场的力量，主张将分权化管理、责任机 制、结果导向、顾客为本等企业管理理念引入到 政府的内部管理中来。在这一过程中，企业普遍 流行的绩效管理和评估工具也随之被引入政府管 理中来，成为推动政府改革和管理创新的重要工 具。
绩效管理的内涵
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绩效管理是一个“由Baidu Nhomakorabea互补充的三 大环节构成的动态过程，包括确定战 略方向，制定年度目标和测定体系， 报告绩效水平“。——美国总审计署
美国
• 美国的政府绩效管理发展也较为成熟。1993年，克林顿总 统上任伊始，就在联邦政府实施了战略化的绩效评估模式， 成立了国家绩效评审委员会，并由国会立法通过了《政府绩 效与结果法》（The Government Performance and Results Act ，简称GPRA），从而为美国联邦政府各部门实 施政府绩效管理提供了法律实施依据。根据这部法律的要求 ，所有美国联邦政府机构都必须根据各自具体情况制定未来5 年的战略规划、年度绩效计划和绩效报告等三份文件。通过 这三份文件，将战略目标分解成年度目标和行动计划，并通 过绩效评估对年度计划执行结果进行评价和报告。GPRA还试 图通过把每年的财政拨款同工作绩效相联系的方式来解决绩 效评估的激励问题。2002年，小布什就任总统后，又将绩效 评估工具应用到联邦政府项目管理中，引入项目等级评估工 具（Program Assessing Rating Tool———PART）。项目 等级评估工具主要是用来对跨部门项目的绩效进行评估，从 而在联邦政府范围内形成跨部门的项目绩效比较，促进联邦 项目整体绩效水平的提高。
总结
• 纵观各国的政府绩效评估，可以看出其多 着重于对公共财政与公共项目、公共政策 、人员和机构等方面的评价，近年来政府 绩效评估趋于向纵深方向发展，更加侧重 于对政府整体绩效和综合绩效进行评价， 体现了时代发展对行政改革的新要求。
谢谢
•
组员：孙卫东、党露露、雒敏、郑宏亮、王小强、张丽
霞
管理机构
• 在评估管理机构上，重视成立专门的评估组织。发达 国家政府绩效评估一般成立专门的机构，具有组织性、统 一性、规范性和强制性的特点，不仅便于与各方沟通和联 系以收集各方信息，而且使得评估结果具有可靠性和权威 性。还建立了专业绩效评估组织对各部门的绩效进行评估 总结，有助于指导各个部门开展绩效评估工作。美国 1993年为有效实施《政府绩效与结果法》，在联邦政府 专门成立了国家绩效评审委员会（NPR），而且在联邦国 会下还设有总审计署（GAO，2004年改称为政府责任总 署），同时从国会层面上专司对政府绩效的评估工作。
•
奥巴马政府上台以后，又对原有的绩效管理模式进行重新调 整。一是提出加强政府绩效管理的三项战略：①利用绩效信息来领导 、学习和改善结果。部门领导设定少数优先考虑的目标，并且利用建 设性的、以数据为基础的评审来促使组织实现目标。②为实现更好的 结果与透明而持续、简明地进行绩效沟通。联邦政府坦诚地与公众交 流政府项目设定的优先目标、面临的问题以及最新进展，解释过去发 展的背后成因、过去行动的影响以及未来的计划。部门将增强其从经 验和试验中学习的能力。③增强解决问题的网络。二是重新设置了绩 效管理的流程。美国管理与预算局和各部门设立的绩效改善官一起设 置了部门绩效管理流程：①每个部门设置3-8个高度优先排序的目标 ；②确定负责每一个目标的领导者；③制订行动计划；④季度更新； ⑤数据驱动的绩效评审；⑥在绩效门户网站面向公众及时更新。
特点
• 在评估的目的上，充分发挥绩效管理的多重 功效。从发达国家的经验看，政府绩效管理的目 的和功能具有多重性，绩效管理在推进政府战略 执行、促进行政改革、改进内部管理、引导公民 参与、提高公共服务质量等方面均发挥着积极的 作用。但同时，西方国家的政府绩效管理模式又 有很强的针对性，目的不同，采用的绩效管理模 式往往也不同，因此政府绩效管理的模式呈现出 多样性的特征，一般很少有依靠一种模式“包打 天下”，解决所有问题的情况。
主体
• 在评估主体上，强调评估主体的多元化和公民的广泛 参与。发达国家政府绩效管理非常关注公众和政府机关工 作人员的广泛参与，绩效评估已成为公众行政参与的有效 渠道。从评估项目的选择到评估内容、指标、标准的选择 与确定，到项目的实施过程的监督、绩效报告的公开透明 等，都体现了广泛的参与性。在评估过程中有公民和服务 对象的广泛参与，有政府机关内部自上而下的评估，也有 社会评估机构对政府绩效的考核。如美国马克斯维尔公民 与公共事务学院自1997年以来与美国《治理》杂志合作 ，每年对各州或市的政府绩效进行评估。
沟通
• 在评估信息沟通上，注重信息技术应 用和对绩效信息的管理。美国信息产业的 发达为绩效管理在公共部门的运用提供了 基本技术条件。NPR1993年提交的《运用 信息技术改造政府》的报告以及《2002年 电子政府法案》，为NPR获取客观、准确 的绩效信息提供了有效的技术保障。奥巴 马政府则在绩效信息系统的开放性和技术 改进方面做了进一步的努力。