第五讲国有土地上房屋征收与补偿法律制度
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且是城镇国有土地，不包括集体所有的土地。
2020/12/3
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二、选择题
1、以下说法哪些是不正确的？（ ）
A、建设用地使用权出让是一种无偿行为。
B、协议出让缺乏公开性和竞争性，人为因素影响较 大，因此不能作为建设用地使用权的出让方式。
C、土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、 其他附着物所有权由国家无偿取得
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《国有土地上房屋征收与补偿条例》
关于“公共利益”的界定
第8条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共 利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县 级人民政府作出房屋征收决定：
(1)国防和外交的需要； (2)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要； (3)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和
物权法第42条
为了公共利益的需要，依照法律规定的权 限和程序可以征收集体所有的土地和单位、 个人的房屋及其他不动产。
注意：目前的房屋征收，不包括征收集体 所有土地上的房屋。
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征收的特征： ——公共利益； ——所有权转移； ——强制性（不经得所有权人的同意）； ——有偿性； ——国有性。
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2、房屋征收的目的——公共利益 为了公共利益的需要，征收国有土地上单
位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有 权人(以下称被征收人)给予公平补偿。
事例： 《城市房屋拆迁管理条例》的违宪 问题及公共利益之争。
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13Leabharlann Baidu
事例：
《城市房屋拆迁管理条例》的违宪问题
冲突1：公共利益
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2001年国务院出台《城市房屋拆迁管理条 例》第1条：为了加强对城市房屋拆迁的管 理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设 项目顺利进行，制定本条例。
《城市房屋拆迁管理条例》不符合《宪法》 和《物权法》关于“为了公共利益的需要才 能进行征收征用”的规定，而且处于下位法 的《拆迁条例》已经与《宪法》修改案和 《物权法》相抵触。
2004年宪法修正案将宪法第10条第3款修订为： “国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对 土地实行征收或征用并给予补偿。”
物权法第42条：“为了公共利益的需要，依照法 律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单 位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补 偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等 费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征 地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”
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参考答案
一、判断题 1、对。 2、对。 3、错。 4、错。 5、对。 二、选择题 答：1、ABD； 2、ABD
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本讲内容
一、国有土地上房屋征收与补偿概述 二、征收决定 三、补 偿
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案例：CBD开发商诉清华住户
2012年3月25日据《新京报》报道：去年7月，CBD开发商 和清华大学签订拆迁补偿协议，将该校光华路校区土地出让 给CBD核心区二期，协议约定补偿款总计24亿余元。
D、土地使用者超过出让合同约定的动工开发日期 满二年未动工开发的，可以征收相当于土地使用 权出让金20%以下的土地闲置费
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2、我国国有土地有偿使用制度的特点包括：
（
）。
A、国有土地的所有权与使用权相分离
B、国家垄断城市土地所有权
C、城市土地所用权有期转让
D、城市土地使用权有偿转让
第五讲 国有土地上房屋征 收与补偿法律制度
课堂练习题
一、判断题 1、1980年前，我国的国有土地无偿使用，无期
限使用，并且土地使用权不能交易。 2、城市土地储备制度具有很强的计划性。 3、建设用地使用权转让不同于出让，相当于出
租。 4、娱乐用地的最高年限为50年。 5、建设用地使用权出让的土地仅限于国有土地，
住户要求原告出示全部的拆迁补偿协议，并给予合理补偿， 否则不同意搬走（住户称，清华大学除获得24亿余元拆迁款 外，还得到一栋回迁办公楼，所以，如果仅按照24亿余元为 总数补偿，标准过低）。另外，在实际拆迁中，还存在未提 前公示等不符合程序的问题，拆迁涉嫌违规。
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本案涉及的问题： ——拆迁法律关系主体？ ——客体（公租房还是宿舍）？ ——住户与学校的关系（租赁、借助、房改房）？ ——补偿标准？（清华：每平米补偿高于周边住户） ——回迁还是异地安置？（回迁办公楼原租户有不有
目前，因10多户教职工未按约定时间腾退所居住的房屋， CBD开发商将清华大学和住户们分别作为被告和第三人起诉。
庭审时，清华大学表示，对CBD开发商的起诉无异议。住户 们则认为拆迁补偿不合理拒绝搬走。
住户们称，作为清华的教职工，现住房是清华大学多年前作 为“公租房”，分给他们租住多年，他们一直按月交租。校 方称，是暂时给教职工住的宿舍。
城市房屋拆迁是一种土地集约化经营行为。
特点：规划、国土、拆房（目的是土地使 用）、被拆迁人包括使用人（如央视大楼涉 及原清华美院职工用房的拆迁）、补偿安置 性。
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房屋征收是法律上取得房屋所有权的一种 方式，它是指国家为公共利益的目的而强 制、有偿地取得国有土地上的原属于其他 民事主体所有的房屋的法律行为。
1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的 立法目的
规范国有土地上房屋征收与补偿活动 维护公共利益 保障被征收房屋所有权人的合法权益
注：《国有土地上房屋征收与补偿条例》 2011年1月21日公布实施，原《城市房屋 拆迁管理条例》同时废止。
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房屋拆迁与房屋征收
城市房屋拆迁，是指在城市规划区内国有土 地上，因城市建设需要拆除房屋及其附属物， 并由拆迁人对原房屋及其附属物的所有人或 使用人进行补偿和安置的行为。
份？清华大学在其他校区没有宿舍，没法满足住户 要求。） ——拆迁程序？ ——划拨土地商品化？（城镇土地还是农村土地上）
后续：3月27日，朝阳法院在对受理的10起案件未作 出宣判前，对其中两户作出先予执行裁定，要求两 住户于今日（3月28日）前将房屋腾空交付开发商。
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一、国有土地上房屋征收与补偿概述
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二、选择题
1、以下说法哪些是不正确的？（ ）
A、建设用地使用权出让是一种无偿行为。
B、协议出让缺乏公开性和竞争性，人为因素影响较 大，因此不能作为建设用地使用权的出让方式。
C、土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、 其他附着物所有权由国家无偿取得
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《国有土地上房屋征收与补偿条例》
关于“公共利益”的界定
第8条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共 利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县 级人民政府作出房屋征收决定：
(1)国防和外交的需要； (2)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要； (3)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和
物权法第42条
为了公共利益的需要，依照法律规定的权 限和程序可以征收集体所有的土地和单位、 个人的房屋及其他不动产。
注意：目前的房屋征收，不包括征收集体 所有土地上的房屋。
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征收的特征： ——公共利益； ——所有权转移； ——强制性（不经得所有权人的同意）； ——有偿性； ——国有性。
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2、房屋征收的目的——公共利益 为了公共利益的需要，征收国有土地上单
位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有 权人(以下称被征收人)给予公平补偿。
事例： 《城市房屋拆迁管理条例》的违宪 问题及公共利益之争。
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事例：
《城市房屋拆迁管理条例》的违宪问题
冲突1：公共利益
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2001年国务院出台《城市房屋拆迁管理条 例》第1条：为了加强对城市房屋拆迁的管 理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设 项目顺利进行，制定本条例。
《城市房屋拆迁管理条例》不符合《宪法》 和《物权法》关于“为了公共利益的需要才 能进行征收征用”的规定，而且处于下位法 的《拆迁条例》已经与《宪法》修改案和 《物权法》相抵触。
2004年宪法修正案将宪法第10条第3款修订为： “国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对 土地实行征收或征用并给予补偿。”
物权法第42条：“为了公共利益的需要，依照法 律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单 位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补 偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等 费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征 地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”
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参考答案
一、判断题 1、对。 2、对。 3、错。 4、错。 5、对。 二、选择题 答：1、ABD； 2、ABD
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本讲内容
一、国有土地上房屋征收与补偿概述 二、征收决定 三、补 偿
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案例：CBD开发商诉清华住户
2012年3月25日据《新京报》报道：去年7月，CBD开发商 和清华大学签订拆迁补偿协议，将该校光华路校区土地出让 给CBD核心区二期，协议约定补偿款总计24亿余元。
D、土地使用者超过出让合同约定的动工开发日期 满二年未动工开发的，可以征收相当于土地使用 权出让金20%以下的土地闲置费
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2、我国国有土地有偿使用制度的特点包括：
（
）。
A、国有土地的所有权与使用权相分离
B、国家垄断城市土地所有权
C、城市土地所用权有期转让
D、城市土地使用权有偿转让
第五讲 国有土地上房屋征 收与补偿法律制度
课堂练习题
一、判断题 1、1980年前，我国的国有土地无偿使用，无期
限使用，并且土地使用权不能交易。 2、城市土地储备制度具有很强的计划性。 3、建设用地使用权转让不同于出让，相当于出
租。 4、娱乐用地的最高年限为50年。 5、建设用地使用权出让的土地仅限于国有土地，
住户要求原告出示全部的拆迁补偿协议，并给予合理补偿， 否则不同意搬走（住户称，清华大学除获得24亿余元拆迁款 外，还得到一栋回迁办公楼，所以，如果仅按照24亿余元为 总数补偿，标准过低）。另外，在实际拆迁中，还存在未提 前公示等不符合程序的问题，拆迁涉嫌违规。
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本案涉及的问题： ——拆迁法律关系主体？ ——客体（公租房还是宿舍）？ ——住户与学校的关系（租赁、借助、房改房）？ ——补偿标准？（清华：每平米补偿高于周边住户） ——回迁还是异地安置？（回迁办公楼原租户有不有
目前，因10多户教职工未按约定时间腾退所居住的房屋， CBD开发商将清华大学和住户们分别作为被告和第三人起诉。
庭审时，清华大学表示，对CBD开发商的起诉无异议。住户 们则认为拆迁补偿不合理拒绝搬走。
住户们称，作为清华的教职工，现住房是清华大学多年前作 为“公租房”，分给他们租住多年，他们一直按月交租。校 方称，是暂时给教职工住的宿舍。
城市房屋拆迁是一种土地集约化经营行为。
特点：规划、国土、拆房（目的是土地使 用）、被拆迁人包括使用人（如央视大楼涉 及原清华美院职工用房的拆迁）、补偿安置 性。
2020/12/3
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房屋征收是法律上取得房屋所有权的一种 方式，它是指国家为公共利益的目的而强 制、有偿地取得国有土地上的原属于其他 民事主体所有的房屋的法律行为。
1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的 立法目的
规范国有土地上房屋征收与补偿活动 维护公共利益 保障被征收房屋所有权人的合法权益
注：《国有土地上房屋征收与补偿条例》 2011年1月21日公布实施，原《城市房屋 拆迁管理条例》同时废止。
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房屋拆迁与房屋征收
城市房屋拆迁，是指在城市规划区内国有土 地上，因城市建设需要拆除房屋及其附属物， 并由拆迁人对原房屋及其附属物的所有人或 使用人进行补偿和安置的行为。
份？清华大学在其他校区没有宿舍，没法满足住户 要求。） ——拆迁程序？ ——划拨土地商品化？（城镇土地还是农村土地上）
后续：3月27日，朝阳法院在对受理的10起案件未作 出宣判前，对其中两户作出先予执行裁定，要求两 住户于今日（3月28日）前将房屋腾空交付开发商。
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一、国有土地上房屋征收与补偿概述