财政学 第十四章 财政政策 PPT

（4）受政治、经济、文化环境以 及民众偏好与政府行为的制约。 集权制度---权力拥有者的偏好决 定政策目标的 民
2、财政政策的目标： 经济增长---GDP增长、人均 GDP增长
物价稳定---（CPI）物价指 数稳定
公平分配---减少收入分配差 异 社会福利---建立全民社会保 障
（二）财政政策主体
2、资本完全流动------财政政策比 较有效。
（二）浮动汇率下财政政策的有
效性 1、资本不完全流动----财政政策比 1 ---较有效 2、资本完全流动---- 财政政策无 效
[名词解释] 名词解释] 财政政策 扩张性财政政策 紧缩性财政政策 练习题 宏观财政政策 微观财政政策 财政支出乘数 税收乘数 平衡预算乘数 财政政策有效性 思考题] [思考题] 1、财政政策是如何分类的？ 2、财政政策的工具有哪些？ 3、财政政策的特点和功能是什么？ 4、财政政策的传导机制是什么？ 5、封闭经济下决定财政政策有效性的因素是 什么？ 6、开放经济下决定财政政策有效性的因素是 什么？
（二）财政政策相对有效、货币政策相对无效性、 1、财政政策相对有效 IS（投资需求） 曲线陡直 ，投资需求对 利率不敏感，增加投资后利率上升不多，投资 成本增加不多，而增加GDP较多； LM（货币需求）曲线平缓，货币需求对利 率敏感，增加货币供应抬高了利率，增加了货 币供应成本，而增加的GDP则不多；
（三）根据财政政策对经济的调 节是自动的还是人为的，把财政 政策分为自动调节的财政政策和 相机抉择的财政政策
（四）根据财政政策调节的对象 是收支总量还是收支结构，把财 政政策划分为宏观财政政策和微 观财政政策。
（五）根据财政收支活动对经济 活动的作用，财政政策可分为积 极的财政政策和稳健的财政政策
资本项目在国际收支平衡表中，是与 经常项目并列的两个主要项目之一，主 要包括资本和储备两项内容。 （1）资本，主要包括直接投资、证 券投资等。 直接投资是指一国的公司、企业或 个人在另一国设立企业，直接进行生产 或商业活动。国际收支平衡表资本项目 中的直接投资既包括包括外国在本国的 直接投资，也包括本国在外国的直接投 资。
2、货币政策相对有效、财政政策相对无效 IS 曲线平缓 LM曲线陡直。 投资需求对利率敏感，增加投资后利率上升多， 投资成本增加多，而增加GDP较少； LM（货币需求）曲线平缓，货币需求对利 率不敏感，增加货币供应抬高利率不多，ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ加 货币供应成本不多，而增加的GDP较多；
1、财政政策相对有效
r
IS
财政政策主体是指政策的制定者 和执行者。 政策主体的是否规范，对于政策 功能的发挥和效应的大小都具有重要 影响。
集权体制------中央政府是 政策制定者，地方政府是财政政 策执行者。
分权体制-----造成了政策 主体多元化，导致：一、各级政 府的政策相互抵触；二、各级政 府的政策相互竞争。 优点：地方政策更有效率
二、封闭经济下财政政策的有效性
（一）决定财政政策有效性的因素 财政政策和货币政策的相对有效性取决于以下两个 条件： 一是投资需求对利率的敏感程度， 如果投资需求对利率敏感，IS曲线就平缓； 如果投资需求对利率不敏感，IS曲线就陡直；
IS曲线的含义：IS曲线是描述 曲线的含义： 曲线是描述 曲线的含义 产品市场均衡时， 产品市场均衡时，利率与国民收 入之间关系的曲线， 入之间关系的曲线，由于在两部 门经济中产品市场均衡时I=S， 门经济中产品市场均衡时 ， 因此该曲线被称为IS曲线 曲线。 因此该曲线被称为 曲线。
第十四章 财政政策
第一节 财政政策的基本问题
一、财政政策的概念
P299
财政政策是政府以某种财政理论 为依据，为达到一定的政策目标而采 取各种财政工具的总称。
二、财政政策的分类
（一）根据财政政策对总需求的 影响，把财政政策分为扩张性财政政 策、紧缩性财政政策和均衡性财政政 策
（二）根据财政政策对总供给的 影响，把财政政策分为刺激性财 政政策和限制性财政政策
三、税收乘数 对（5）中T求偏导数得 ∂Y -（c+h） ——=———————— ∂T 1-（c+h）
四、平衡预算乘数
∂Y ∂Y 1 -（c+h） —— +-—— =————+——————=1 ∂G* ∂T 1-（c+h) 1-（c+h）
第三节 财政政策的有效性
一、财政政策有效性的含义
财政政策有效性是指财政政策的实 施引导经济增长、物价水平、就业水平 和国际收支的变动接近预定政策目标的 程度。 如果财政政策的实施能够使上述指 标的变动达到预定程度，表明财政政策 是有效的，反之则是无效的。
（2）储备项目，实际是一国用以平衡国际收 支或对本国货币对外汇汇率进行干预的手段。 储备项目主要包括货币黄金（即一国官方 持有的作为货币资金使用的黄金）、外汇储备 、国际货币基金组织的特别提款权和国际货币 基金组织成员国在基金组织的储备头寸、外汇 ，如货币、存款、可转让、贴现的证券及其他 债权等。
证券投资是在长期债券和公司股票上的投资 ，如一国公司、企业和个人对另一个国家的长 期国债、公司债券、票据、股票和期权等货币 市场工具和金融创新工具的购买。许多国家常 把外国一个投资者或投资者集团在有投票权的 股份中所占比例达10-25%以上的，作为直接 投资。此外，资本项目还包括一些未列入上述 两种投资内的其他资本交易活动，如贸易信贷 、贷款、货币及存款等。其中信贷的本金部分 记入资本项目，而利息则记入经常项目。
C=a+c(Y-T) --------（2） a---自发消费，在收入—支出模型中指 不是由收入水平变动所引起的消费，它 取决于消费者嗜好、价格水平、社会风 尚。因此，在消费涵数理论中一般假定 自发消费是外生变量。
I =e+h（Y-T） --------（3） e ----指不由收入而由技术革命、人口增 长、政治因素等外生变量决定的投资。
LM
Y
2、货币政策相对有效
r LM
IS
Y
三、开放经济下财政政策的有效性 （一）固定汇率下财政政策的有效性 1、资本不完全流动----财政政策在长期和短期都有效。
经常帐户主要反映一国与他国之间实 际资源的转移，涉及经济价值以及居民 和非居民之间的所有交易，此外还包括 未得到任何回报而提供或得到的经常性 经济价值，是国际收支中最重要的项目。 经常帐户包括货物（贸易）、服务（无 形贸易）、收益和单方面转移（经常转 移）四个项目。经常帐户顺差表示该国 为净贷款人。
四、财政政策特点P305
（一）财政政策是财政理论指导财政实践 的中间环节 （二）财政政策是主观指导和客观规律的 统一
（三）财政政策是稳定性和连续 性的统一 长期财政政策是稳定性和 连续性的， 短期财政政策是可变的
五、财政政策的功能
（一）导向功能----财政调节了经济利益， 产生了导向功能。
（二）协调功能----政府与个人 政府与 企业 地区之间 行业之间的利益
三、财政政策的构成要素
（一）财政政策目标
1、决定目标的因素： （1）生产资料所有制的性质。 不同的生产资料所有制决定财政政 策目标的最后归宿。
（2）政府的职能。财政政策是实 现政府职能的手段，政府的职能 决定财政政策目标。
（3）不同时期的政治经济形势。 所需解决的主要矛盾不同，财政 政策目标的侧重点当然就有所不 同。
二是货币需求对利率的敏感程度 。 如果货币需求对利率敏感，LM曲线 就平缓 如果货币需求对利率不敏感，LM曲 线就陡直
LM曲线是一条用来描述在货 币市场均衡状态下国民收入和利 率之间相互关系的曲线。 它表 示在货币市场中，货币供给等于 货币需求时收入与利率的各种组 合的点的轨迹。
LM曲线一般是向右上方倾斜的曲线,它的 斜率为正。一般来说，在货币市场上， 位于LM曲线右方的收入和利率的组合， 都是货币需求大于货币供给的非均衡组 合；位于LM曲线左方的收入和利率的组 合，都是货币需求小于货币供给的非均 衡组合；只有位于LM曲线上的收入和利 率的组合，才是货币需求等于货币供给 的均衡组合。
（三）财政政策工具
1、税收---- 税收/GDP 税种 税率 税收减免
2、公债---- 公债规模 公债利率 公债结构
3、政府投资----- 投资规模 投资结构
4、公共支出----- 支出规模 支出结构
5、预算-----预算规模 预算结构（收入结构、 支出结构） 预算平衡或不平衡（赤 字预算、结余预算）
G=G* ----------------（4） G---指财政支出，它受财政政策决定，所 以，它是外生变量。
a+e+G*-（c+h）T Y=—————————— --------（5) 1-（c+h）
乘数----国民收入增量与引起这 种增量变动的注入量之间的关 系
二、财政支出乘数 对（5）中G*求偏导数得 ∂Y 1 ——=———————— ∂G* 1-（c+h)
（三）控制功能---实现公平与效率均衡
（四）稳定功能----供给=需求
六、财政政策传导机制
财政政策工具—收入分配、货币 供应量 —政策目标
财政、 税收 ----- 实现收入公平分配 公债--------影响货币供应量
第二节 财政政策乘数P308
一、国民收入水平的决定模型 Y =C+I+G ------------（1）
IS曲线的数学表达式为I(R)=S(Y) ，它的 斜率为负，这表明IS曲线一般是一条向 右下方倾斜的曲线。一般来说，在产品 市场上，位于IS曲线右方的收入和利率 的组合，都是投资小于储蓄的非均衡组 合；位于IS曲线左方的收入和利率的组 合，都是投资大于储蓄的非均衡组合， 只有位于IS曲线上的收入和利率的组合， 才是投资等于储蓄的均衡组合。