邻避型群体性事件实例分析
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
信 息与 厦 门事 件 时 如 出一 辙 ； 抗 议 民 众 间 流传 着 “ 厦 门人都 赶 厦 门、 大 连 和宁 波 反 对Ｐ Ｘ（ 二 甲苯 ） 项 目的三 起 事 件 显 然 走 的Ｐ Ｘ， 却 在 大 连 落 脚 了” 、“ 厦 门和 大 连 都 不 要 的 东 西为 什
都可归于邻避 型群体性事件之列。由于厦ｒ ｑ ｐ ｘ（ 二甲苯 ） 事件 么给 我 们 ” 等 言论 。 发生已有五年之久， 有人认为其具有中国民主进 程中的一个里
而对于大连和宁波Ｐ Ｘ事件 的研究目前还仅 限于一些 对于事件 义 虽然 都是 政府提供 的， 在某种程度 上也是为了消除群众 的
２ ０ １ ４ ／ ０ １ ／ ＃ Ｐ 总 第 ４ ２ ９ 期ｌ ５ ５
公 共 治 理
Ｐｕｂｌ ｉ ｃ Ａ ｄｍ ｉ ｎｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏｎ
时间： 这三次针对 同一项 目 的邻避型群 体性事件的时间跨
文献 回顾
度 为五年。 从厦门到大连间隔三年 ， 从厦门到宁波仅有一年时 间。 由此可见： 一方面 ， 我 国目前正处于邻避型群体性事件 的
邻 避 运 动 起 源 于欧 美 ， 在 一定 程 度 上 推 动 了国家 法 治、 政 敏感 期。 原 国家 环保 总局 发 布 数 据 显示 ， １ ９ ９ ５ 年 至２ ０ ０ ６ 年， 环 府 管 理 和 公 民参 与 水平 的 不 断提 高 。 在亚洲， 邻 避 运 动 首 先 出 境信访案件 的总数在 １ １ 年间增长了１ ０ 倍， 自１ ９ ９ ６ 年 以来 ， 环境 ９ ％的增 速 。 ２ ０ １ ２ 年 似乎 更 为频 繁 ， 现在 日本。 随后， 中国台湾、 香港 等经济发达地 区也迎来了这一 群体 性 事 件 一直保 持 年 均２
机制 。 总的来看， 国外 对邻 避 现 象 的研 究 范 围 广， 研 究 角 度 和 件层 出不穷， 如 上文所提 到的影响较大 的四川什邡、 江苏启东
方法非常多， 而国内尤其是大陆学者对邻避现象的研 究还处于 等。 另外它也对之后的多起邻避型群体性事件起到了示范性作 如在大连、 宁波Ｐ Ｘ事件中， 市民之间传递的有关Ｐ Ｘ的危险 初期阶段 ， 但随着邻避现 象愈加普遍， 有关邻避现象的研究必 用。 将持续深入。
浪潮 。 而在中国大 陆， 邻避运 动近年才出现并 日益 凸显。 大 陆 在不到一个月时间里， 四川 Ｉ 什邡 和江 苏启东先后发生了大规模 学者从２ ０ ０ ６ 年对此开始有了初步的研究， 但总体上研究尚浅， 且近一半都是以垃圾处理为案例 所进行的邻避 设施 规划等方 环境群体性事件， 甚至引发严重 的社会骚乱。 另一方面 ， 邻避 型事 件往往具有连锁反 应 以及 示范性效
【 关键 词 】 邻避型 群体性事件 社会稳定 经济发展
近年来，“ 高风险社会 ” 这一概念 已经不再仅仅是一个专 发展 过程的描述 以及一些较为表 层现象 的探讨， 当然这也源
业术 语， 它 在 我 国学 术 界和 领 导 层 引起 极 大 关 注 ， 同时广 大 普 于 时 间 的 限 制 。 上 述三 地Ｐ Ｘ（ 二 甲苯 ）事 件 具 有 一 定 的 相 似
通 民众也己熟知并有切身的体会。 威胁社会公共安全的突发事 性 ， 但 由于 时 间 、 地 区 以及社 会 背 景 的差 异 ， 三 者之 间又 表 现 件频发， 而社会公共安全类的突发事件集 中表现形式为群体性 出一定的可比性。 鉴于此， 文章试 以这三起事件为案例进行比 事件。 最近几年群体性事件呈明显上升趋势， 仅２ ０ １ ２ 年以来就 较分析， 希望可以对邻避 型群体事件 的研究提供 有益 的启发。 发 生多起， ￣２ ０ １ ２ 年６ 月底７ 月初 四川 Ｉ 什邡 民众抵制钼铜项 目的 群体性事件， 时隔不 到一个月发生的江苏启东人 民抗议 “ 南通 事件概述与分析 大型达标水排 海基础工程”建设的群体性事件厂等 。
抵 触 心理 ， 但 不 可 否 认 的 是 这 些 项 目在 拉 动所 在 地 Ｇ ＤＰ 方 面 且开始抗争到官方的回应往往时间短促 。 这可能只是政府为了
确实具有 巨大 的正 外部 效应 ， 在一定程度 上也是符合 公共利 维护社会稳定的权 宜之计， 但这也充分反映出不管是 民众还是 益的。 这也是邻避设施所具有的优势和鲜 明特点。 其二 ， 所反 对项 目的负外部性。 这 些项 目具有的较大的正
邻避型群体性事件实例分析
口 李永政 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ李霞
【 摘要】 近年来邻避型群体性事件频发， 已 成为影响经济发展和社会稳定的重大障碍。 因 此， 要从加强和创新社会
管理 的高度认真对待邻避型群 体性事件。 文章选取 厦门、 大连 和宁波三地针 对Ｐ Ｘ（ 二甲苯） 项目 所发起 的邻避型群
体性事件为案例， 总结此类事件的发 生缘 由与发展 规律， 进 而为今后政 府如何 回应此类事件提 出建议。
面的研究 ， 从城 市社 区治理的角度、 用个案研究的方法对邻避 应。 ２ ０ ０ ７ 年 的厦门Ｐ Ｘ事件是第一次把 目 标清 晰对准Ｐ Ｘ的一次
设施与邻避冲突进行了探讨， 并总结出邻避冲突的特点及其在 抗议 ， 也正是该事件才把Ｐ ｘ引入人们关注的视野， 同时最终得 我国的具体表现等， 还提出了较有指导意义 的邻避冲突的解决 到圆满解决的厦门事件产生了连锁反应——各种环境抗争事
所反对 的项 目： 均位于我国东部 沿海的城 市， 且 都具有较
程碑 的意义， 因此对它 的研究 已经非常多， 有从政治学、 行政 强经济 实力。 其一， 所反对项 目的正外部性。 三个地 区所反对 管理、 公共政策 等方面探 讨， 有从社会冲 突角度研 究， 还有从 的项目都对本 地区的经济发展具有 巨大 的推动作用。“ ８ ０ ０ 亿 大众传媒、 网络舆情、 城市规划等其他众多层面进行讨论的。 元” 、“ ２ ６ ０ 亿元 ” 、“ 纳税 ２ ０ 亿元 ” 等诱人数据和各种重大意
都可归于邻避 型群体性事件之列。由于厦ｒ ｑ ｐ ｘ（ 二甲苯 ） 事件 么给 我 们 ” 等 言论 。 发生已有五年之久， 有人认为其具有中国民主进 程中的一个里
而对于大连和宁波Ｐ Ｘ事件 的研究目前还仅 限于一些 对于事件 义 虽然 都是 政府提供 的， 在某种程度 上也是为了消除群众 的
２ ０ １ ４ ／ ０ １ ／ ＃ Ｐ 总 第 ４ ２ ９ 期ｌ ５ ５
公 共 治 理
Ｐｕｂｌ ｉ ｃ Ａ ｄｍ ｉ ｎｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏｎ
时间： 这三次针对 同一项 目 的邻避型群 体性事件的时间跨
文献 回顾
度 为五年。 从厦门到大连间隔三年 ， 从厦门到宁波仅有一年时 间。 由此可见： 一方面 ， 我 国目前正处于邻避型群体性事件 的
邻 避 运 动 起 源 于欧 美 ， 在 一定 程 度 上 推 动 了国家 法 治、 政 敏感 期。 原 国家 环保 总局 发 布 数 据 显示 ， １ ９ ９ ５ 年 至２ ０ ０ ６ 年， 环 府 管 理 和 公 民参 与 水平 的 不 断提 高 。 在亚洲， 邻 避 运 动 首 先 出 境信访案件 的总数在 １ １ 年间增长了１ ０ 倍， 自１ ９ ９ ６ 年 以来 ， 环境 ９ ％的增 速 。 ２ ０ １ ２ 年 似乎 更 为频 繁 ， 现在 日本。 随后， 中国台湾、 香港 等经济发达地 区也迎来了这一 群体 性 事 件 一直保 持 年 均２
机制 。 总的来看， 国外 对邻 避 现 象 的研 究 范 围 广， 研 究 角 度 和 件层 出不穷， 如 上文所提 到的影响较大 的四川什邡、 江苏启东
方法非常多， 而国内尤其是大陆学者对邻避现象的研 究还处于 等。 另外它也对之后的多起邻避型群体性事件起到了示范性作 如在大连、 宁波Ｐ Ｘ事件中， 市民之间传递的有关Ｐ Ｘ的危险 初期阶段 ， 但随着邻避现 象愈加普遍， 有关邻避现象的研究必 用。 将持续深入。
浪潮 。 而在中国大 陆， 邻避运 动近年才出现并 日益 凸显。 大 陆 在不到一个月时间里， 四川 Ｉ 什邡 和江 苏启东先后发生了大规模 学者从２ ０ ０ ６ 年对此开始有了初步的研究， 但总体上研究尚浅， 且近一半都是以垃圾处理为案例 所进行的邻避 设施 规划等方 环境群体性事件， 甚至引发严重 的社会骚乱。 另一方面 ， 邻避 型事 件往往具有连锁反 应 以及 示范性效
【 关键 词 】 邻避型 群体性事件 社会稳定 经济发展
近年来，“ 高风险社会 ” 这一概念 已经不再仅仅是一个专 发展 过程的描述 以及一些较为表 层现象 的探讨， 当然这也源
业术 语， 它 在 我 国学 术 界和 领 导 层 引起 极 大 关 注 ， 同时广 大 普 于 时 间 的 限 制 。 上 述三 地Ｐ Ｘ（ 二 甲苯 ）事 件 具 有 一 定 的 相 似
通 民众也己熟知并有切身的体会。 威胁社会公共安全的突发事 性 ， 但 由于 时 间 、 地 区 以及社 会 背 景 的差 异 ， 三 者之 间又 表 现 件频发， 而社会公共安全类的突发事件集 中表现形式为群体性 出一定的可比性。 鉴于此， 文章试 以这三起事件为案例进行比 事件。 最近几年群体性事件呈明显上升趋势， 仅２ ０ １ ２ 年以来就 较分析， 希望可以对邻避 型群体事件 的研究提供 有益 的启发。 发 生多起， ￣２ ０ １ ２ 年６ 月底７ 月初 四川 Ｉ 什邡 民众抵制钼铜项 目的 群体性事件， 时隔不 到一个月发生的江苏启东人 民抗议 “ 南通 事件概述与分析 大型达标水排 海基础工程”建设的群体性事件厂等 。
抵 触 心理 ， 但 不 可 否 认 的 是 这 些 项 目在 拉 动所 在 地 Ｇ ＤＰ 方 面 且开始抗争到官方的回应往往时间短促 。 这可能只是政府为了
确实具有 巨大 的正 外部 效应 ， 在一定程度 上也是符合 公共利 维护社会稳定的权 宜之计， 但这也充分反映出不管是 民众还是 益的。 这也是邻避设施所具有的优势和鲜 明特点。 其二 ， 所反 对项 目的负外部性。 这 些项 目具有的较大的正
邻避型群体性事件实例分析
口 李永政 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ李霞
【 摘要】 近年来邻避型群体性事件频发， 已 成为影响经济发展和社会稳定的重大障碍。 因 此， 要从加强和创新社会
管理 的高度认真对待邻避型群 体性事件。 文章选取 厦门、 大连 和宁波三地针 对Ｐ Ｘ（ 二甲苯） 项目 所发起 的邻避型群
体性事件为案例， 总结此类事件的发 生缘 由与发展 规律， 进 而为今后政 府如何 回应此类事件提 出建议。
面的研究 ， 从城 市社 区治理的角度、 用个案研究的方法对邻避 应。 ２ ０ ０ ７ 年 的厦门Ｐ Ｘ事件是第一次把 目 标清 晰对准Ｐ Ｘ的一次
设施与邻避冲突进行了探讨， 并总结出邻避冲突的特点及其在 抗议 ， 也正是该事件才把Ｐ ｘ引入人们关注的视野， 同时最终得 我国的具体表现等， 还提出了较有指导意义 的邻避冲突的解决 到圆满解决的厦门事件产生了连锁反应——各种环境抗争事
所反对 的项 目： 均位于我国东部 沿海的城 市， 且 都具有较
程碑 的意义， 因此对它 的研究 已经非常多， 有从政治学、 行政 强经济 实力。 其一， 所反对项 目的正外部性。 三个地 区所反对 管理、 公共政策 等方面探 讨， 有从社会冲 突角度研 究， 还有从 的项目都对本 地区的经济发展具有 巨大 的推动作用。“ ８ ０ ０ 亿 大众传媒、 网络舆情、 城市规划等其他众多层面进行讨论的。 元” 、“ ２ ６ ０ 亿元 ” 、“ 纳税 ２ ０ 亿元 ” 等诱人数据和各种重大意