城市社区建设与管理讲义(正式)

会和物业公司没有明确的监督作用，很难在双方之间起到调节作 用。 多年在居委会工作的王大姐说，最好能有明文规定：物业 管理机构只能根据广大业主的委托管理好小区的物业，不能将其 功能延伸到行政管理和居民自治领域。而居民委员会要有监督、 配合物业公司工作的权利。
在“三国”鼎立的矛盾中，大家思考 一下社会管理到底有那些内容？
混乱等现象相继出现……因为目前水、电费由物业公司代收，物业公司
就采取了捆绑收费的方式收取物业费。今年上半年，芝罘区、开发区、 莱山区都出现过物业公司停水、停电，强制业主交纳物业费，或是不 满物业公司服务，业主委员会发动居民停交管理费时，物业公司以停 水停电相要挟的情形。
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面对此类事情的发生，作为居民自治组织的居委会，对业主委员
又如，小共十四届六中全会决议和十五大文件提出要 深入持久地开展群众性文化、卫生、体育和科学普及活 动．倡导文明健康的生活方式，建设社区文明。从而为基 层社区文化活动的井展提出了目标。再如，强调改善社会 治安和环境脏、乱、差的状况，围绕实现优美环境、优良 秩序、优质服务，推动城市的精神文明建设。 • 从而要求基层社区进一步开展社区治安、社区卫生、 社区服务等等活动。所有这—切都不仅要求基层社区深入 持久地开展精神文明建设．而且要求进一少搞好经济建设， 壮大社区经济。因为只有如此，才能为建设社会土义精神 文明提供可靠的物质保障。这也就是说，社会主义精神文 明建设的深入，迫切要求城市社区全方位发展．迫切要求 城市社区两个文明一起抓。
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关系图
二、社区建设的的含义、特征和原则
社区建设的含义 社区建设的特征 社区建设的原则
综合性 社会性 计划性 因地制宜，突出特色 以人为本，服务社区 党政主导，广泛参与 地域性
中办发[2000]23号文件
循序渐进，勇于创新
（一）社区建设的概念
所谓社区建设是对社区工作的总体概括，是指在 党和政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源， 强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员的生活质量， 促进社区经济、政治、文化、环境协调、健康发展的过程。 也是社区资源和社区力量的整合过程。
目 录
社区建设的由来以及发展
社区建设的的含义、特征和原则 社区管理与社区建设的关系 加强社区管理，促进社区建设
案例分析
社区建设的由来以及发展
(一)社区建设的由来——社会转型的必然要求
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二、社区建设的发展
（一）社区建设的由来——社会转型的必然要求
单位体制的衰落促 使“单位人”向“ 社区人”、“社会 人”转变，从而要 求基层社区进一步 发挥整合、服务和 管理功能。
（二）社区建设的发展
• 20世纪90年代初期，学术理论界和政 府有关部门明确提出了“社区建设”的 口号、思路。其中，1991年5月，民政 部部长崔乃夫同志号召和要求街道办事 处、居民委员会系统开展社区建设工作， 得到了许多城市社区的积极响应，并逐 渐得到了江泽民等中央领导同志的肯定。 • 世纪之交的社区建设是当今中国社会转 型的客观要求和必然产物，是建设有中 国特色社会主义的重要组成部分。认识 这一点，对于理解社区建设的地位、作 用，能动地开展社区建设工作具有十分 重要的意义。
（中办发[2000]23号文件）
社区建Байду номын сангаас的特征
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• 就内容而言，社区建设主要是根据本 • 就内容来看，它包括深化社区服务 社区成员的需求和愿望，解决本社区 、优美社区环境、搞好社区治安和 • 现代意义上的社区建设工作是人们 问题，为本社区成员提供多样化服务 社区秩序、推进基层社区民主、法 在认识和掌握了社会发展规律的基 制建设、开展社区文化教育和体育 。就主体而言，社区建设的组织者和 • 就我国城市基层社区的情况来说 础上，自觉地推动社区变迁的过程 活动、建立健全基层社区医疗卫生 参与者主要是本社区内的居民、单位 ，一是党政组织发挥着领导或主 。这种自觉性的突出表现是有计划 保健体系、加强社区文明家庭建设 导作用。二是居民委员会和各种 和群体、组织。另外，社区建设的活 性。一般地说，要系统开展社区建 、培育社区组织体系等等方面，具 社会团体发挥着骨干或中介作用 动范围主要局限于本社区之内，并在 设工作，需要从社区实际情况出发 有极强的综合性。就方法和手段而 。三是广大居民群众和辖区企事 一定程度上受本社区地理环境条件的 ，制定切实可行的发展规划和工作 言，包括经济手段、行政手段、社 业单位发挥着基础或支持作用。 制约。由此决定了不同社区的社区建 计划，并按计划开展活动。因此， 会手段等等，也具有极强的系统性 由此可见，社区建设的主体包括 设工作带有明显的地方性特色。 计划性是社区建设的一个主要特征 、综合性。 了各类社会群体和社会组织，包 。 括了社会各方面力量。
我国城镇“小康型”生活方式的来临 ，客观上要求基层社区全面改善居民 社区环境，全面发展社区服务、社区 文化、社区教育等等。
（一）社区建设的由来——社会转型的必然要求
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如果我们把那些全方位依赖工作单位来生活的人们称为“单位人” 的话，那么，这种“单位人”正在向“社区人”、“社会人”转变。 1987年，中国社会科学院社会学所进行的一项全国性城市居民问卷调 查表明，86.7％的被调查者认为，他们的生活服务问题应该由单位负 责。而于1999年在天津市和平区进行的问卷调查表明，伴随着改革开 放和经济、社会的发展，人们越来越多的靠市场和社区，而不再完全 靠单位来解决生活需求问题。例如，70％多的被调查者首先希望通过 市场手段解决搬家、房屋装修、家用电器修理等等问题，首先希望通 过社区组织解决邻里纠纷、居住小区施工扰民、环境卫生等等问题， 而首先希望通过单位解决这些问题的还不足被调查者的1％，这些数 据表明，基层社区越来越成为人们的主要活动基地。从而，一方面促 使单位和职工要求基层社区承接一部分为职工服务的功能，要求基层 社区为企业发展创造良好的微观环境；另一方面促使党和政府要求基 层社区组织成接一部分原来由企业（单位）担负的社会整合和社会控 制的功能。
（一）社区建设的由来——社会转型的必然要求
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由于国民经济和改革开放的发展，20多年来，我国城镇居民 的收入水平和生活水平极大提高，现代化耐用消费品潮水般地涌 入普通居民家庭。人们在解决丁温饱之后开始追求吃讲营养，穿 讲高档、住要舒适、宽敞。所有这些都表明，绝大多数城市居民 的生活已经接近或者达到了小康标猴。进入小康生活的居民不再 满足于吃饱穿暖．而要追求生活质量继续提高，追求生活的丰富 多彩和自我价值的实现。从而势必要求基层社区提供相应的生活 环境和活动条件，甚至要求社区组织开展一系列文化活动。据笔 者等人于1996年对全国12个城市的1500多位居民的抽样问卷调 查，80％多的被调查者希望本社区改善社会治安和秩序状况、改 善环境卫生状况、解决环境污染、绿化美化环境；70％多的被调 查者希望本社区兴办公益事业、开展社区服务、组织文化娱乐健 身活动，等等；60％多的被调查者希望本社区改善道路状况、解 决存车难问题、增加医疗保健网点，等等。由此可见，城市居民 “小康型”生活方式的来临也要求社区全方位建设。
社区管理的具体内容
社区组织管理
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社区文化、教育 管理
综合性
社会性
地域性
计划性
社区建设的原则
（1）以人为本，服务社 区。也就是以不断满足社 区居民的物质文化需要， 提高居民的生活质量和文 明程度，实现人的全面发 展为基本目标。 （2）党政主导，广泛 参与。在党和政府的领导 、指导下，充分发动社区 内企事业单位、机关团体 、中介组织和居民群众等 各种力量共同参与社区建 设工作，形成“共驻社区 共建社区”的格局。
快速发展的工业化、城镇化 给我国城市基层社区带来了 一系列压力，从而要求全方 位强化社区功能。
社会主义精神文明建设 的深入，迫切要求开展 基层社区建设活动。
伴随着市场经济的发展和经济类型的 多元化以及人口的老龄化，游离于单 位以外的居民增多，客观上要求基层 社区进一步发挥管理、服务乃至教育 、培训功能。
（一）社区建设的由来——社会转型的必然要求
• 第一，非农产业的快速增长和城市大规模改建、开发，带来 了严重的环境污染。广大居民要求基层社区组织治理污染、改善 居住环境质量的呼声越来越高，各级政府给基层社区组织提出的 这方面任务越来越重。第二，城市大规模改建、开发给基层社区 组织带来了动员、安置居民搬迁、处理有关纠纷等种种难题。第 三，成千上万离土又离乡的进城农民，已经遍布我国城市的各个 角落。其中多数人既不熟悉城市社会规范，又缺乏城命生活经验， 且无固定性工作和住所。对这些人进行教育、管理、服务，是基 层社区组织面临的一项艰巨任务。由此可见，工业化、城镇化要 求全方位强化社区功能。
业管理费擅自提高到0.4元，引起业主的不满。而当时的业主委员会主
任根本不是该小区的居民，大部分业主都不知道他是如何“走马上任” 的。广大业主强烈要求按照业主委员会的产生办法重新选举业主委员 会，并指望社区居委会能够出面帮助协调各方关系，使选举顺利进行。 但居委会工作人员却说选举业主委员会是业主自己的权利，居委会不 便参与。同时，居委会管不了物业公司，无法从中协调。随后，社区 管理混乱、垃圾无人清理、卫生无人打扫、大门无人看守、治安状况
是随着人口的老龄化和“提前退休”政策的实施，各居民区的老年人口尤其是
离退休人员显著增多、为这个群体提供良好的医疗保健、文化娱乐和生活服务， 加强对这个群体的管理，是基层社区组织的重要任务之一。 • 这些任务表明，城市基层社区不仅要深化社区服务，而且要开展社区教育， 强化社区管理，发展社区经济等等，实际上要求整个社区全方位发展。
（一）社区建设的由来——社会转型的必然要求
• 社会主义精神文明是社会主义的重要特征，是现代化建设 的重要目标和重要保证。尤其是中共十四届六中全会通过的 《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的 决议》和中共十五大文件，既明确提出／精神文明建设的指 导思想、目标任务、工作方针和重大措施，对社会主义精神 文明建设特别是思想道德和文化建设作出了全面部署，又为 基层社区工作提出了一系列新的要求。例如．要求以提高市 民素质和城市文明程度为目标。开展创建文明城市的活动。 到2010年建成一批具有示范作用的文明城市和文明城区。而 文明城市和文明城区都是由一个个的文明基层社区所构成的。 所以，在创建文明城市，建设文明城区的过程今势必要开展 创建文明街道社区和文明住宅小区的活动。
（一）社区建设的由来——社会转型的必然要求
• 如今，这种情况有了很大变化：一是随着经济类型的多元化，个体、私营
从业人员越来越多，他们一开始就是游离于“单位体制”以外的人群，但却从
属于家庭所在地的基层社区。对于这个人群的社会管理，是新时期基层社区组 织面临的一顶重要任务，也是“单位体制”无能为力的。二是随着市场经济的 发展和公有企业的改革，下岗失业人员急剧增加、且有进—步增多的趋势，他 们中有些人已与原单位脱离丁关系，有些人虽然属于原单位职工，仅除了领取 少得可怜的生活费以外，几乎与单位无更多的联系。对于这些人的教育、培训、 社会管理、生活救济和再就业事宜、只能希望基层社区组织发挥主要作用。三
（3）因地制宜，突出特色。
要立足本社区的客观实际开展 社区建设工作，形成具有本地 特色的社区建设体系。 （4）循序渐进，勇于创新。 既要制定科学合理的社区发展 规划，从居民群众关注的热点 问题入手，项目由少到多，标 准由低到高，分步实现社区建 设目标；又要树立创新意识， 勇于改革旧规章、旧体制，积 极开创社区建设的新局面。
从上述认识和党委、政府、居民群众 的迫切需要出发，同时考虑到各种理 论观点、各个地区实践经验的共同点， 我们认为，就全国而言，目前和今后 一个时期，我国城市社区建设的基本 内容有社区组织建设、社区服务、社 区治安、社区环境、社区医疗卫生、 杜区文化等等.
三、社区管理与社区建设的关系
案例
2004年10月初，烟台市福山区某物业公司将原来每平方米0.3元的物