第十三章新公共管理理论

第十三章新公共管理理论

新公共管理理论提出的背景和理论基础

背景：社会实践（技术革命、经济全球化）——财政危机、管理危机、信任危机——政府再造运动——传统公共行政理论受到挑战：政治与行政二分法/官僚制

理论基础：新制度经济学与企业管理理论（公共选择理论与管理主义）

经济学理论——新制度经济学（公共选理论）——使用新的行政原则：竞争原则、使用者选择、透明原则、激励机制等。新公共管理理论认为，社会个体都是理性的经济人，倾向于实现个人利益最大化，公共行政人员也是如此。它强调应该重视行政人员的利益需求，通过激励机制激发个人潜能，提高公共资源的利用效率，改善工作效能，而不是通过严格的规制束缚个人主动创新精神。从具体的操作手段来看，基于公共选择理论，委托代理理论、交易成本理论等，新公共管理主张政府应以市场或顾客为导向，提高公共服务效能，以成本-收益分析的方法来确定和评估政府工作绩效。因此，新公共管理理论致力于利用经济学的方法建立一种新的公共责任机制，提高政府服务效能，建设顾客满意的政府。

管理主义——企业管理理论：师法企业

企业管理理论———企业管理理论一直影响着公共行政理论——从泰勒科学管理、行为科学、系统理论、权变理论、现代科学管理理论等。公共管理与企业管理在目标上存在本质差异。新公共管理只是强调利用企业管理的成功技术和方法来改善公共部门管理的质量，如引入以顾客为导向的管理理念、合同管理、目标管理、弹性化的组织模式、市场机制与绩效薪酬等，而不是完全采用企业管理的制度。

（四）新公共管理理论的基本原则

1、效率原则——新泰勒主义

2、分权原则——互动与参与

3、去官僚化——扁平化

4、市场化原则——市场机制

5、责任原则——使命感、负责任

企业家政府理论

政府再造的基本途径：企业家政府

企业家政府，即具有企业家精神的政府，系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业家政府。企业家政府，并不是将政府变成企业，像企业那样运作，而是认为政府必须在市场导向的观念

下，引进竞争机制，运用创新策略。

政府组织与企业组织的差异

第一，政府领导者与企业领导者的行为动机不同。前者获取连任，后者追求利润。第二，政府与企业的重要收入来源和方式不同。前者靠征税获得税收收入，来自纳税人；后者靠卖商品和服务，收入来自顾客。第三，政府与企业的动力不同。政府动力来自种种垄断；企业来自竞争。第四，政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同。前者考虑能否讨好上司；后者考核主要考虑获取利润的多少。第五，政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同。前者以不犯错误为标准，后者可以冒险，鼓励创新。

企业家政府的基本特征

重视成本效益关系；强调顾客导向；强调市场机制，重视选择与竞争；授予权能；创新与改革。

公共企业家的创新策略

创造新任务；主动发掘机会；勇于承担风险；行政首长的支持；建立外部联盟，组织内部团队；善于运用舆论；具有说服力的领导风格；组织文化的塑造。

三、企业家政府的实施策略

奥斯本、盖布勒的十项原则

起催化作用的政府：掌舵而不是划桨

社区拥有的政府：授权而不是服务

竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去

有使命感的政府：改变照章办事的组织

讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款

受顾客驱使的政府：满足顾客的需要而不是官僚政治的需要

有事业心的政府：有收益而不是浪费

有预见的政府：预防而不是治疗——“精明的人解决问题，有天才的人避免问题”

分权的政府：从等级制到参与和协作

以市场为导向的政府：通过市场的力量进行变革