加强服务体系建设 提高优质服务水平

加强服务体系建设提高优质服务水平

以人为本、优质服务是人口与计划生育工作的核心内容。在市场经济的新形势下，如何进一步巩固优质服务成果，提升优质服务水平，深入开展优质服务活动，推动人口与计划生育事业全面健康发展，为构建和谐社会服务。这既是全体人口与计划生育工作者光荣而神圣的职责，又是摆在我们面前不可回避的现实问题；同时，又是一个开拓创新，不断探索的新课题。根据市人口计生局今年的工作安排，我们对全市计生优质服务工作开展了调研活动。近年来，全市计生服务体系建设虽然有较大发展，改变了过去落后面貌，但就其整体建设水平而言，仍然存在建设不规范、器械装备落后、功能不尽完善、技术力量薄弱、村级建设较差等问题。如何加快计生服务体系建设，不断提高计生服务水平，为广大育龄群众实行计划生育创造更加优质条件，笔者谈一些个人不成熟的看法和见解，仅供参考。

一、目前计划生育服务体系建设现状

我市计生服务站建设起步较早,于从1984年在全省率先建成第一个县级计生服务站开始,各县区相继建立了区站和乡镇站。但由于受诸多因素影响，建设走过了一段弯路，导致全市计生服务体系建设发展长期滞后，与省内先进的兄弟市区存在较大的差距，也由此影响到全市人口计生工作持续健康发展。2003年起，在市

委、市政府的高度重视和相关部门关心支持下，及时调整建设思路、科学合理规划，加强基础建设，改善技术装备、充实技术力量，下定决心改变全市计生服务体系建设落后面貌，并作为全市人口计生工作突破发展的一项重要举措。市委、市政府确定了三年建站目标，即一年建设基础，两年规范管理，三年实现达标。提出了“十六字”建站指导思想，即突出特色，科学规划，坚持标准，高位建设。制定了“四优一满意”建站标准，即环境优美，技术优良，管理优秀，服务优质，群众满意。落实了“三到位”建站责任，即领导责任到位，资金保障到位，协同支持到位。

通过全市上下共同努力和上级人口计生部门的大力支持，基本实现预期建设目标。目前全市建站总数203个，有县级站11个，乡镇中心站71个，乡镇普通站121个，面积约73000平方米。有专业技术人员852人，中专以上技术人员占10%，全部为全额财政供养。形成以县区站为龙头、中心站为纽带、普通站为补充、村服务室为基础的全市计生服务体系建设格局。各级服务站承担了全市95%以上的计生技术服务任务，技术服务覆盖率达100%。由于全市服务站面貌和技术条件有了显著改善，干部好做工作，群众方便满意，干群关系融洽，促进了全市人口计生工作新发展。截止2010年，全市有10个县区被命名为省级计划生育优质服务先进县，有4个县被命名为国家级计划生育优质服务先进县，全市先后有5个县、乡服务站被评为全国计划生育优质服务示范站，有3个县站、12个乡镇中心服务站被评为省级计划生育优质服务示范

站。

二、当前计划生育服务体系建设存在的问题

计划生育技术服务，是开展人口计生工作的重要技术保证。经过近年不断加强计生服务体系建设，全市已建立起比较完整的计生服务体系。随着人口计生工作的不断深入发展，广大群众的生殖保健需求日益增长。全市的计划生育服务体系建设仍然存在以下主要问题：

1、部分服务站由于建设较早、建设标准低，设施比较落后，业务用房不规范，功能设置不合理，致使开展服务和今后发展受到诸多制约。加之受“5.12”地震影响，县乡服务站房屋均受不同程度的影响，使全市刚刚起步不久的计生服务体系规范化建设加重了负担。

2、由于计生技术服务机构建设，是随着计划生育这项事业需要而发展起来的，机构中年轻人员较多，临床经验丰富的技术骨干不多，加之还有部分非专业人员，整体技术力量显得比较薄弱，不能适应新形势下人口计生技术服务的需要。

3、技术装备比较落后。随着农村“母亲健康工程”和“优生促进工程”的深入开展，各级计生服务站普遍缺少先进的检查仪器，缺少生殖健康、优生促进等必须的检查和治疗设备。

4、大部分村级计生服务室无阵地、无人员、无设备。

5、全市计生服务体系整体规范化、制度化管理水平不高。

三、今后计划生育服务体系建设思路及措施

今后一个时期，计生服务体系建设总体思路：以县、乡服务站标准化、规范化建设为重点，以提高服务能力为核心，按照“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的建设要求，加强基础设施建设，提高技术装备水平，强化技术队伍力量，完善服务管理机制，全面实现服务设施标准化、服务程序规范化、服务管理科学化、服务团队职业化，逐步建立起满足人口和计划生育事业发展需要的人口和计划生育服务体系，让育龄群众人人享有优质的计划生育、优生优育、生殖保健服务。具体采取以下六项加强措施：

（一）加强基础设施建设。重点抓好计划生育服务机构规范化、标准化建设，努力实现环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意的“四优一满意”目标。科学确定建设规模和标准，规范建设结构合理的功能科室，充分体现计划生育和人文关怀的特色，做到管理科学、服务方便、特色突出、满足人性化服务需求。同时，抓住加快农村公共服务体系建设的有利时机，抓好村级计生服务室建设，为基层计生服务工作创造更加良好的条件。

（二）加强技术装备提高。重点抓好检查和治疗设备的超前配置，以改善技术装备提高服务能力。在提高技术装备环节上，既要考虑到计划生育、优生优育、生殖健康等技术需要，又要考虑到宣传教育、避孕药具发放等服务需求，充分突出以人为本，体现人性化特点，坚持适宜、安全、方便、性价比高的原则。

（三）加强队伍技术力量。一是配齐配强专业技术人员。要根

据工作需要、人口规模和服务半径，合理配备县乡服务机构技术人员。县级服务机构具有执业医师等资格的专业技术人员比例应在80%以上。乡级中心站至少具有2名以上临床执业（助理）医师；普通乡站有1名以上临床执业（助理）医师。二是加强教育培训。建立健全分级分层培训、继续教育和定期学习进修制度，大力开展科技大练兵活动，实施“三千人才工程”和县乡服务站技术服务人员进修实习项目，全面提高技术服务人员的业务技能。三是大力推进队伍职业化建设，认真开展生殖健康咨询师的考评、认证工作，建立科学规范的人口和计划生育相关工作人员职业资格证书制度。四是改革完善选人用人机制。健全激励机制，通过面向社会公开招聘和择优录用医学院校毕业生等措施，优化队伍技术力量结构。

（四）加强优质服务意识。着力解决“想服务、会服务、能服务”的问题。“想服务”指的是思想观念的转变。优质服务从根本上来说是一个对广大育龄群众的态度问题。要改变长期以来以完成上级下达的指标和任务为主导的工作模式，真正以满足群众的需求来推进计划生育工作，把“以人为本”的精神渗透到计划生育工作的每一个环节中去。“会服务”指的是服务技能的提高。优质服务工作的开展对计生干部的业务能力提出了更高的需求。计生技术人员不仅要掌握更多更广泛的避孕节育知识，提高技术水平，更要学会对服务对象的尊重和体贴，掌握与服务对象沟通和交流的本领，因此，要把队伍建设和培训放在很重要的地位。“能服务”指的是服务条件的改善。计划生育要对群众的生殖健康负责，因此必须遵循一定的技术规范，具备基本的服务条件。