2018年政府引导基金专题研究报告
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截至2018年6月底，政府引导基金目标规模最大省份为江苏。江苏政府引导基金目标规模高达8,819亿元，占全国 总量的15.06%。广东省的政府引导基金目标规模与江苏较为接近，以8,502亿元的目标规模排名全国第二
截至2018年6月底政府引导基金数量前五大省份
2018年政府引导基金专题研究报告
Contents
1 / 政府引导基金发展概述 2 / 政府引导基金政策指引 3 / 政府引导基金面临挑战及建议 4 / 政府引导基金典型案例分析
政府引导基金发展概述°1
政府引导基金发展历程
2002-2007年 探索起步阶段
2002年，我国第一家政府引导基金“中 关村创业投资引导资金”成立
华南 16%
数据来源：CVSource
华北 27%
投中研究院整理，2018.06
政府引导基金发展概述°5
2017年新增政府引导基金数量最多的为华东地区，新增引导基金45支，新增目标规模为2,215亿元；新增引导基金目 标规模最大的为华北地区，新增引导基金14支，新增目标规模为3,452亿元；华南地区新增引导基金数量领先华北地 区，新增引导基金20支，新增目标规模为1,632亿元；华中地区和西南地区引导基金目标规模显著增长；东北地区和 西北地区引导基金数量和目标规模也实现小幅增长
从目标规模上看，由于各省级政府引导基金单支目标规模较大，省级政府引导基金以25,399亿元的目标规模排名第 一，所占比重为43%
截至2018年6月底各级政府引导基金数量分布
国家级
1% 区县级 22%
省级 23%
截至2018年6月底各级政府引导基金目标规模分布
区县级 6%
国家级 14%
市级 54% 数据来源：CVSource
引导基金数量 50 引导基金规模 1,884
引导基金数量 106 引导基金规模 3,496
规模：亿元
地区
引导基金数量 （支）
目标规模 （亿元）
引导基金数量 57 引导基金规模 1,960
华东 华北 华南
546
21,747
140
15,541
154
9,189
引导基金数量 140 引导基金规模 15,541
3,000
4,000
投中研究院整理，2018.06
数据来源：CVSource
投中研究院整理，2018.06
政府引导基金发展概述°6
截至2018年6月，国家级政府引导基金尽管总体数量不多，但目标规模占政府引导基金整体目标规模14%
从数量上看，市级政府引导基金数量最多，截至2018年6月底共有21,603支市级政府引导基金，所占比重为54%
53,125
1,200
44,031
1,000
800
551 22,908
600
269
400
179
214
1,761
2,094
6,101
200
2012
2013
2014
2015
2016
2017
设立总目标规模（亿元）
累计成立引导基金数量（支）
数据来源：CVSource
投中研究院整理，2018.06
政府引导基金发展概述°4
从地域分布来看，截至2018年6月底华东地区累计成立546支政府引导基金，总目标规模达21,747亿元，数量和目标 规模均居全国首位；华北地区政府引导基金总目标规模达15,541亿元，目标规模位于全国第二；华南地区累计成立 154支政府引导基金，在数量上居全国第二；华中地区在引导基金数量上与西南地区相近，但以4,729亿元的目标规模 领先西南地区；东北地区和西北地区政府引导基金数量和目标规模较为接近
市级 37%
投中研究院整理，2018.06
数据来源：CVSource
省级 43%
投中研究院整理，2018.06
政府引导基金发展概述°7
从国家级、省级、市级、区县级政府引导基金的省份分布来看，截至2018年6月底，政府引导基金数量最多的省份 为广东。广东政府引导基金多达127支，占全国总量的10.85%。山东、江苏、浙江3省的政府引导基金数量也都超 过100支
2008-2015年 规范运作阶段
2008 年 10 月 ， 国 内 首 个 引 导 基 金 规 范 运作规范《关于创业投资引导基金规范 设立与运作的指导意见》发布
2016年至今 快速发展阶段
2016年，全国政府引导基金在设立数量 和披露的总目标规模上超过2013-2015 年全国引导基金的总和
政府引导基金发展概述°2
截至2018年6月底全国政府引导基金地域分布（数量）
东北 西北 西南 5% 4% 9%
华中 10%
华东 47%
华南 13%
华北 12%
数据来源：CVSource
投中研究院整理，2018.06
截至2018年6月底全国政府引导基金地域分布（目标规模）
西南 东北西北 6% 3% 3%
华中 8%
华东 37%
引导基金数量 154 引导基金规模 9,198
模+子基金规模）。据投中研究院统计，政府引导 基金本身总规模约为14,636-17,564亿元
政府引导基金发展概述°3
从时间上看，2012-2017年期间，引导基金数量增加987支，复合年均增长率为45.47%；设立总目标规模增加 51,364亿元，复合年均增长率为97.64%
华中 西南
118
4,729
106
3,496
东北
57
1,960
西北
50
1,884
引导基金数量 118 引导基金规模 4,729
引导基金数量 546 引导基金规模 21,747
合计
1,171
58,546
数据来源：CVSource 投中研究院整理，2018.06
截至2018年6月底，国内共成立1,171支政府引导 基金，总目标规模达58,546亿元（含引导基金规
2017年各地区新设立政府引导基金数量
2017年各地区新设立政府引导基金目标规模（亿元）
西北
2
东北
4
西南
华中
华南
华北
华东
0
9 10 20 14
10
20
数据来源：CVSource
西北 24
东北 70
西南
1,065
华中
637
华南
1,632
华北
3,452
45
华东பைடு நூலகம்
2,215
30
40
50
-
1,000
2,000
与2015年、2016年的高速增长相比，2017年政府引导基金的数量和目标规模增速相对放缓，数量和目标规模同比增
长率分别为9.79%和20.65%
2012-2017年全国政府引导基金成立情况
60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000
-
1,062
1,166
1,400
截至2018年6月底政府引导基金数量前五大省份
2018年政府引导基金专题研究报告
Contents
1 / 政府引导基金发展概述 2 / 政府引导基金政策指引 3 / 政府引导基金面临挑战及建议 4 / 政府引导基金典型案例分析
政府引导基金发展概述°1
政府引导基金发展历程
2002-2007年 探索起步阶段
2002年，我国第一家政府引导基金“中 关村创业投资引导资金”成立
华南 16%
数据来源：CVSource
华北 27%
投中研究院整理，2018.06
政府引导基金发展概述°5
2017年新增政府引导基金数量最多的为华东地区，新增引导基金45支，新增目标规模为2,215亿元；新增引导基金目 标规模最大的为华北地区，新增引导基金14支，新增目标规模为3,452亿元；华南地区新增引导基金数量领先华北地 区，新增引导基金20支，新增目标规模为1,632亿元；华中地区和西南地区引导基金目标规模显著增长；东北地区和 西北地区引导基金数量和目标规模也实现小幅增长
从目标规模上看，由于各省级政府引导基金单支目标规模较大，省级政府引导基金以25,399亿元的目标规模排名第 一，所占比重为43%
截至2018年6月底各级政府引导基金数量分布
国家级
1% 区县级 22%
省级 23%
截至2018年6月底各级政府引导基金目标规模分布
区县级 6%
国家级 14%
市级 54% 数据来源：CVSource
引导基金数量 50 引导基金规模 1,884
引导基金数量 106 引导基金规模 3,496
规模：亿元
地区
引导基金数量 （支）
目标规模 （亿元）
引导基金数量 57 引导基金规模 1,960
华东 华北 华南
546
21,747
140
15,541
154
9,189
引导基金数量 140 引导基金规模 15,541
3,000
4,000
投中研究院整理，2018.06
数据来源：CVSource
投中研究院整理，2018.06
政府引导基金发展概述°6
截至2018年6月，国家级政府引导基金尽管总体数量不多，但目标规模占政府引导基金整体目标规模14%
从数量上看，市级政府引导基金数量最多，截至2018年6月底共有21,603支市级政府引导基金，所占比重为54%
53,125
1,200
44,031
1,000
800
551 22,908
600
269
400
179
214
1,761
2,094
6,101
200
2012
2013
2014
2015
2016
2017
设立总目标规模（亿元）
累计成立引导基金数量（支）
数据来源：CVSource
投中研究院整理，2018.06
政府引导基金发展概述°4
从地域分布来看，截至2018年6月底华东地区累计成立546支政府引导基金，总目标规模达21,747亿元，数量和目标 规模均居全国首位；华北地区政府引导基金总目标规模达15,541亿元，目标规模位于全国第二；华南地区累计成立 154支政府引导基金，在数量上居全国第二；华中地区在引导基金数量上与西南地区相近，但以4,729亿元的目标规模 领先西南地区；东北地区和西北地区政府引导基金数量和目标规模较为接近
市级 37%
投中研究院整理，2018.06
数据来源：CVSource
省级 43%
投中研究院整理，2018.06
政府引导基金发展概述°7
从国家级、省级、市级、区县级政府引导基金的省份分布来看，截至2018年6月底，政府引导基金数量最多的省份 为广东。广东政府引导基金多达127支，占全国总量的10.85%。山东、江苏、浙江3省的政府引导基金数量也都超 过100支
2008-2015年 规范运作阶段
2008 年 10 月 ， 国 内 首 个 引 导 基 金 规 范 运作规范《关于创业投资引导基金规范 设立与运作的指导意见》发布
2016年至今 快速发展阶段
2016年，全国政府引导基金在设立数量 和披露的总目标规模上超过2013-2015 年全国引导基金的总和
政府引导基金发展概述°2
截至2018年6月底全国政府引导基金地域分布（数量）
东北 西北 西南 5% 4% 9%
华中 10%
华东 47%
华南 13%
华北 12%
数据来源：CVSource
投中研究院整理，2018.06
截至2018年6月底全国政府引导基金地域分布（目标规模）
西南 东北西北 6% 3% 3%
华中 8%
华东 37%
引导基金数量 154 引导基金规模 9,198
模+子基金规模）。据投中研究院统计，政府引导 基金本身总规模约为14,636-17,564亿元
政府引导基金发展概述°3
从时间上看，2012-2017年期间，引导基金数量增加987支，复合年均增长率为45.47%；设立总目标规模增加 51,364亿元，复合年均增长率为97.64%
华中 西南
118
4,729
106
3,496
东北
57
1,960
西北
50
1,884
引导基金数量 118 引导基金规模 4,729
引导基金数量 546 引导基金规模 21,747
合计
1,171
58,546
数据来源：CVSource 投中研究院整理，2018.06
截至2018年6月底，国内共成立1,171支政府引导 基金，总目标规模达58,546亿元（含引导基金规
2017年各地区新设立政府引导基金数量
2017年各地区新设立政府引导基金目标规模（亿元）
西北
2
东北
4
西南
华中
华南
华北
华东
0
9 10 20 14
10
20
数据来源：CVSource
西北 24
东北 70
西南
1,065
华中
637
华南
1,632
华北
3,452
45
华东பைடு நூலகம்
2,215
30
40
50
-
1,000
2,000
与2015年、2016年的高速增长相比，2017年政府引导基金的数量和目标规模增速相对放缓，数量和目标规模同比增
长率分别为9.79%和20.65%
2012-2017年全国政府引导基金成立情况
60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000
-
1,062
1,166
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