如何完善行政决策体制

如何完善行政决策体制,打造高效廉洁的政府？

经济与管理学院公共事业管理专业

2010052605 叶宝治指导老师：林丽春

摘要：行政决策是行政管理活动的首要和中心环节，是政府管理的核心，其正确与否直接关系到行政管理的成败。行政决策体制是行政决策活动的制度化规范，科学的适宜的行政决策体制对于保证行政决策活动顺利有序进行，保证政府的高效廉洁有着至关重要的作用。健全的行政决策机制是正确决策的基本前提。行政决策的科学化和民主化是健全行政决策机制要实现的目标。同时，决策的科学化和民主化又离不开法制作为保障。因此，决策的科学化、民主化、法制化三者是相互联系、相互渗透、不可分割的有机整体。民主化是基础，科学化是主导、法制化是保障。行政决策的科学化、民主化和法制化已成为新时期健全行政决策机制的重要目标。

关键字：行政决策机制科学化民主化法制化高效廉洁

目录

引言

一、我国行政决策体制发展现状 (4)

（一）建立健全科学民主依法决策体制的观念逐渐被人们接受和重视。.. 5 （二）逐步建立了行政决策系统。 (5)

（三）逐步规范了决策程序，建立了一系列决策制度。 (5)

（四）行政决策民主化公开化取得一定进展。 (5)

二、我国行政决策体制中存在的主要问题 (5)

（一）科学决策体制尚未真正建立 (5)

（二）行政决策缺乏民主公开性 (7)

（三）行政决策缺乏程序化、规范化、制度化 (7)

（四）行政决策缺乏监督和评估机制 (7)

三、完善行政决策体制的对策 (8)

（一）增强行政决策的民主性 (8)

1、要坚持重大问题人民代表大会讨论、审议制度。 (8)

2、要健全公开办事制度。 (8)

3、要健全社会通报制度。 (8)

（二）增强行政决策科学性 (9)

1、要健全专家咨询制度。 (9)

2、要完善社会听证制度。 (9)

（三）强化对行政决策行为的监督 (9)

1、要制定《行政决策程序法》，以法律形式规范决策程序。 (10)

2、要建立行政决策评估制度。 (10)

3、要建立行政决策违宪、违法审查制度。 (10)

4、要强化舆论监督机制。 (10)

5、要强化行政者的责任意识。 (10)

引言

实行科学决策、民主决策和依法决策是我国社会主义政治文明建设的一项基本内容，是社会主义市场经济发展的客观要求，也是建立法治政府的一项重要目标，具有重大的现实意义。改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就，这与我们党和政府制定和实施的一系列正确的路线、方针、政策和法律、法规密切相关。同时，随着社会主义民主政治和市场经济的发展，加入世贸组织的新形势，对决策创新提出了许多新的要求。由于受传统的决策体制、机制和方法、观念的影响，一些地方和部门在行政决策方面难以适应新形势、新任务提出的新要求，随意决策、滥用决策权、搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的现象还时有发生，人民群众反映强烈。解决这些问题，就必须建立健全科学民主决策机制，推进行政决策的科学化、民主化和法制化。

一、我国行政决策体制发展现状

新中国成立以后，我国建立了社会主义政治制度下的民主集中制决策体制，然而由于受封建专制统治社会的长期影响，个人迷信、家长制作风的民族心理及思维方式仍根深蒂固，我国政制及行政决策体制在实际层面上仍然表现为中央高度集权的权力型体制。政治上，以党代政，中央高度集权；经济上，实行高度集中的单一经济公有制；行政上，政府包揽一切。虽然这样的行政决策模式在特定的历史条件下曾发挥过积极的作用，但随着中国经济、政治体制改革的不断深化，我国经济发展水平大大提高，经济结构日益复杂，计划经济体制逐步被市场经济体制所代替，社会结构变得越来越富有流动性、复杂性，社会主义民主法制建设不断发展，这使得传统的行政决策体制弊端日益显露，越来越不能适应当今社会发展的需要。为此，行政决策体制改革就显得迫在眉睫。

我国行政决策体制改革取得的成就。随着经济体制改革和行政体制改革的步伐，民主法制建设的开展，我国的领导体制和行政体制改革持续展开，为我国行政决策体制改革提供了可靠保障，促进了我国决策体制的合理化，在决策体制改革方面取得了很大进步。

（一）建立健全科学民主依法决策体制的观念逐渐被人们接受和重视。

（二）逐步建立了行政决策系统。

决策中枢系统逐步推行了党政分开、政事分开，协调了中央与地方的关系。各地普遍建立了政策研究室、各种类型的发展研究中心，以及管理咨询公司、学会研讨会等咨询机构，信息中心和监督系统也相继建立。

（三）逐步规范了决策程序，建立了一系列决策制度。

（四）行政决策民主化公开化取得一定进展。

长期以来，我国的行政决策往往是“个人说了算”，领导者个人高度集权，专断又封闭。近年来，随着民主政治建设的深入，行政决策逐渐走向民主公开化，特别是决策责任制的推行，使决策者迫切需要“问政于民”，以减少决策的失误。伴随着信息技术发展，各地在建立重大决策集体决定制及发展民主作风的同时，也普遍采用了听证制度，通过网络调查等各种形式征集群众意见，大大推进了决策的民主公开化。

二、我国行政决策体制中存在的主要问题

虽然我国行政决策体制改革取得了一定成效，但改革的步伐还远不能跟上我国社会转型的速度，远不能达到改革的目标，行政决策体制仍存在很多问题，不能适应现代化需要。

（一）科学决策体制尚未真正建立

1、行政决策主体职责不清，各级党委、政府及人大的决策权力、职责及范围的划分仍不甚明确，关系仍未理顺，人大及政府的决策潜力尚未充分发挥。邓小平在1986年就明确指出“不搞政治体制改革，经济体制改革难以贯彻。党政要分开，这涉及到政治体制改革。”政治体制的改革，“首先要党政分开，解决党如何善于领导的问题。这是关键，要放在第一位。第二个内容是权力要下放，解