新时期县域经济科学发展范例与新模式—辽宁瓦房店市

新时期县域经济科学发展范例与新模式—辽宁瓦房店市

瓦房店市位于辽东半岛中西部，西临渤海，东依千山余脉，北距沈阳290公里，南临大连102公里，是联结工业重地沈阳和港口城市大连的重要经济区。人口万，面积平方公里。境内沈大高速公路、长大铁路纵横交错，交通便捷。瓦房店人杰地灵，有共和国将军多达30余位，是北方有名的将军县。瓦房店物华天宝，资源丰富，已探明的金刚石储量占全国的54%，被称为“东方钻石城”；海岸线长达公里，居全国县级地区第二位，素有“黄金海岸”之美称。瓦房店农业基础较好，是全国十大优质果菜生产基地之一，重要的畜牧业基地，肉鸡生产加工基地，有辽宁省肉鸡养殖加工第一市之称，海参规模环渤海最大，质量全国一流。瓦房店是中国轴承工业的发祥地，素有“轴承故乡”的美誉。近年来，全市上下紧紧抓住振兴东北老工业基地和建设社会主义新农村的历史机遇，以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，励精图治，奋发进取，大力推进县域经济的持续快速发展。2005年，瓦房店市实现地区生产总值234亿元，“十五期间”，年均增长%；社会固定资产投资100亿元，年均增长%；社会消费品零售46亿元，年均增长%；地方财政一般预算收入8亿元，年均增长%，连续3年排名辽宁省县级第一。综合经济实力进一步增强，是瓦房店市历史上经济运行质量最好的时期。2004年～2006年连续3年入选全国最佳商业百强城市，连续6年进入全国县域经济百强县行列，排名由“十五”初期的第85位跃升到第44位，在辽宁省首届县（市）区生活质量评比中位列第一名，在福布斯发布的中国最适宜开设工厂城市评选中名列第18位。

一、全力推进“三化”进程，加快县域经济发展速度

瓦房店市以工业化为核心，以农业产业化为基础，以城镇化为平台，抓重点，突难点，有力地促进了全市经济的快速发展。

（一）坚持工业强市战略，积极推进工业区建设。

工业区是工业化和城镇化的结合点，是县域扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。加快工业区建设，实现产业的集中连片，既能提高基础设施的利用效率，充分发挥各类生产要素的聚集效应，又利于污染的集中治理，从而大大降低企业的生产成本。为此，全市从

建设新型工业化城市高度出发，围绕工业强市战略，着力将工业区建设成为吸引投资的窗口、产业发展的平台、安置就业的基地、增加收入的载体，已取得较好成效，全市新上工业项目的80％集中在市乡两级工业区。

1、突出重点，全力打造市级工业区。全市市级工业区共有3个，分别是西郊工业区、祝华工业区和松木岛化工产业基地，这3个工业区已被列入大连市规划建设的重点工业区。其中，西郊工业区规划工业用地面积平方公里，2003年3月全面启动，每年按3平方公里的建设速度推进。目前，已开发土地平方公里，完成固定资产投资42亿元，引进项目56个，投资总额59亿元，投资额在5000万元以上项目30个；开工建设项目42个，投产项目29个。今年新引进项目18个，投资总额25亿元，新开工项目13个。今年可实现税收1亿元。

祝华工业区规划面积5平方公里，2004年1月开始启动。目前，已开发土地平方公里，完成固定资产投资24亿元，引进项目19个，投资总额29亿元，投资额在5亿元以上项目3个；开工建设项目17个，投产项目7个。今年新引进项目5个，投资总额亿元，新开工项目6个，新投产项目7个。今年可实现税收7000万元。其中，大连机床集团数字化产业基地项目预计投资总额亿元，去年7月部分投产，今年10月将全部试生产，项目达产后年可实现税收亿元，安置就业5000人；瓦轴集团工业新区项目预计总投资8亿元，已进入试生产阶段，项目达产后年可新增税收1亿元。

大连化工产业基地规划面积35平方公里，计划总投资35亿元，2005年7月开始启动，其中起步区平方公里，计划投资亿元。目前，已征地平方公里，平整场地4平方公里，完成临时供电工程。引进项目15个，投资总额54亿元，全部投产后，年可实现税收8亿元。其中大化搬迁改造项目计划投资28亿元，已开工建设，2007年末投产,项目达产后年可实现税收亿元。今年新开工项目2个。

经过几年的建设与发展，市级三大工业区已进入稳步发展阶段，在吸引外来资金、增加财税收入、创造就业岗位、促进产业升级等方面发挥出日益重要的作用，显现出强劲的带动能力。市政府将继续推进三大工业区建设，在发展中规范，在规范中提高，在提高中将工业区做强、做大。近期市政府出台了一系列政策、措施，对工业区内项

目进行清理，其目的就是为了推动工业园区建设由数量型向质量型转变，由扩张型向效益型转变。可以预见，3～5年之后，三大工业区的财税贡献率将会更高，拉动能力将会更强，必将为未来瓦房店经济社会发展，打下雄厚的物质、技术、人才基础。

2、整体推进，扶持乡镇工业区快速发展。鼓励各乡镇发挥各自优势，用足、用好上级政策，建设独具特色的乡镇工业区。规定凡在永青路沿线15个乡镇投资办厂，投资额在1000万元～3000万元之间的，政府给予投资额12％的补助；投资额在3000万元以上的，给予15％的补助。全市乡镇工业区发展到17个，已建成较大项目309个；目前，在建项目179个，投资在1000万元以上项目89个。其中，炮台、老虎屯、岗店、谢屯、永宁、复州城、李店、松树、赵屯、太阳、泡崖等工业区已初具规模，成为发展当地经济、增加财税收入、带动农民增收的有效载体。

3、政策引导，推进市乡两级工业区做强、做大。一个好的发展平台，离不开政策的支撑，瓦房店市通过制定各种优惠政策，吸纳各类资本进驻工业区。以西郊工业区为例，对固定资产投资额2000万元以上，在规定时间内完成土建工程和设备安装调试的工业项目，在办理用地手续时发生的相关费用由市政府承担；经市政府验收，固定资产投资额达到规定要求，且在规定时间内完成土建工程和设备安装调试的企业，可申请领取50年使用期的《国有土地使用证》。同时，市政府负责在规定时间内完成基础设施建设，达到路通、上水通、下水通、电力通、电讯通和场地平整的“五通一平”标准，等等。

与此同时，制定了鼓励工商企业发展政策。对于新设立的工业企业，自投产之日起，三年内企业实缴税金地方收益部分按一定比例奖励给企业；对税收贡献突出的企业给予一定奖励，为鼓励各生产要素向工业区集中，奖励比例适当提高；对高新技术企业、被评为驰名商标企业和名牌产品的，给予一定奖励；鼓励企业扩大再生产，对大型项目按照一定标准给予贴息；新建工业企业基本建设应缴纳的各种行政事业性费用，地方收取部分一律减半征收，等等。良好的政策环境推动了工业区的快速发展，工业区的开发建设有力拉动了工业经济的增长。2006年1～10月，完成工业总产值亿元，增长%。其中，规模企业在去年基础上新增132家；规模企业产值同比增长%。