推动西北部生态涵养发展区协同发展

推动西北部生态涵养发展区协同发展

作者：北京市农村工作委员会

来源：《前线》2017年第01期

习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”。在京津冀协同发展的形势下，如何实现山区发展，是摆在我们面前的一项重要课题。《京津冀协同发展纲要》对山区的定位是西北部生态涵养区，其功能是生态保护、水源涵养、休闲旅游、绿色产品供给，这给山区发展指明了方向。“十三五”期间，作为首善之区的北京，如何推进京津冀山区绿色发展，促进农民持续增收、全面实现小康，具有重要意义。

巨大成就与坚实基础

京津冀地区北起燕山山脉，西到太行山区，东至渤海之滨，南据华北平原，地势西北高、东南低，大都分布在海河、滦河流域。三地山水相连，唇齿相依，在地质、地貌、气候、土壤及生物群落等方面构成了一个完整的地域生态系统。这一特殊的地域特征和地理区位，决定了京津冀是一个相互依存的生态共同体。北京山区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区以及房山区和昌平区的山区部分，涵盖83个乡镇、167.9万人、1664个村，占全市面积的62%。

“十二五”期间，北京山区紧紧把握战略机遇，大规模地开展生态环境建设与治理，引导自然资源的合理开发与利用，发展生态友好型产业，逐渐成为首都坚实的生态屏障和市民休闲游憩的理想空间。

一是森林生态效益日益彰显。通过推进京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化等国家级重点生态工程建设，有效增加了山区森林资源、改善了森林质量、提高了森林景观效果。到“十二五”末，山区森林覆盖率达56.65%，林木绿化率为77.22%。年固定CO2约980万吨，释放氧气760万吨，涵养水源8.4亿立方米，森林生态服务价值平均每年增加242亿元达到5540亿元，山区生态林在涵养水源、净化空气、防霾除尘、固碳释氧等方面发挥了重要作用。山区生态林达1077万亩，森林健康经营项目每年创造就业岗位1万个，生态林管护设立岗位4.6万个，平均使山区农民每年增收545元，有效解决了山区部分闲散劳动力就业问题，实现了山区农民绿岗就业增收。

二是环境治理水平不断提升。在怀柔区琉璃庙、房山区长沟、密云县慕家峪、门头沟区雁翅、平谷区小龙河、怀柔汤河口等地建立了6处湿地公园。构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，建设生态清洁小流域291条，实现小流域生态环境综合治理，提高了流域防洪减灾能力，并采取污水、垃圾、厕所、沟道、环境五同步治理，山区生活污水处理率达到90%以上。开展郊区垃圾无害化处理工程，推广“村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理模式，山区参与垃圾集中处理的村庄个数1653个，生活垃圾无害化处理量达到了1897吨/日，垃圾

无害化处理率达到了97%；推广分散处理、集中处理和接入市政管网等模式，在山区756个村建设了343个污水处理厂处理生活污水，处理能力达到了25万多吨/日。

三是山区搬迁工作稳步推进。“十二五”期间完成山区农民搬迁4.4万人。搬迁工程通过合并自然村片、集中建新村，十几年来北京山区减少自然村543个，节约村庄建设用地6000多亩。许多搬迁新村变成了无煤村和新能源示范村，减少了对森林植被的破坏。从2004年实施山区农民搬迁工程以来，市级累计投入24.6亿元共完成搬迁3.8万户，9.3万人，建成新村200余个，三分之一的新村发展为民俗旅游专业村，密云的史庄子、平谷的挂甲峪、房山的四马台等15个搬迁村先后荣膺“北京最美乡村”称号。怀柔琉璃庙镇的西台子、延庆千家店的四潭沟等一批搬迁新村，先后荣膺“生态环境友好村”称号。

四是沟域经济建设成果丰硕。沟域经济，属于区域经济范畴，它是以自然沟域为单元，以其范围内的产业资源、自然景观、人文遗迹为基础，通过对山水林田路村和产业发展的统一规划，有序打造，实现产业发展与生态环境相和谐、一二三产业相融合、点线面相协调、带动区域发展的一种山区经济发展模式。它是随着矿山关闭和产业转型调整，山区生态环境大大改善，首都市民休闲旅游需求不断增强，山区农民逐步探索出的一条符合山区自身实际的发展之路。北京沟域经济模式，是对习总书记“两山理论”的诠释。“十二五”期间，全市沟域经济建设共涉及8个区县（包括顺义区）、34个乡镇、378个行政村，面积3029平方公里，人口20万余人。共实施环境整治、生态建设、基础设施、新村民居和特色产业五项工程933个，沟域总投资120亿元，其中公益性项目725个、投资57亿元，产业类项目208个、投资63亿元。

新的机遇与挑战

党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，提出了绿色发展理念，《京津冀协同发展规划纲要》明确了山区作为西北部生态涵养区功能定位，中央扶贫开发工作会议提出的“五个一批”工程，都为山区发展带来了新的机遇。

同时，山区发展也面临着严峻的挑战。作为一个相互依存的生态共同体，京津冀地区的生态环境状况令人揪心：一是水资源短缺与水体污染并重，水环境质量不容乐观；二是大气污染形势严峻，空气质量亟待改善；三是绿色空间分布不均，生态服务功能不足。

山区底子薄，基础差，生态压力大和发展不平衡、不协调、不可持续仍然是面临的现实问题，具体表现为四个不足：一是基础设施和公共服务差，政府和社会投资不足；二是低收入群体多，农民增收渠道不足；三是空心村多，乡土人才不足；四是转型发展路径选择难，改革创新动力不足。因此，山区是郊区“三农”工作和农民增收攻坚的短板，也是全面实现小康的重点和难点。

发展思路与美好未来

“十三五”时期，我们要坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推动京津冀山区绿色协同发展。

（一）坚持创新发展

一是开展股份合作。结合新农村建设，对景点邻村和古旧村落进行统一规划、修复和整治，挖掘民俗文化内涵，打造一批主题突出、特色鲜明、多层次、多模式的山区休闲旅游景观，培育“养生山吧、采摘梨园、乡村酒店”等旅游新型业态，成立民俗旅游专业合作社，全面推动了山区民俗旅游行业服务的标准化、规模化、规范化建设，开展形式多样的线上线下宣传活动，促进旅游产业的有序良性发展。

二是盘活闲置资源。根据中央关于深化农村改革综合性实施意见，针对全面建设小康社会的难点地区，探索山区农村闲置宅基地和集体建设用地盘活和占补平衡试点工作，对山区村、低收入村和搬迁新村划拨一定产业发展用地，根据山区现有人口规模、产业发展潜力，适当调整增加山区的产业建设用地指标，打造精品旅游村。

三是引入社会力量。通过政府部门投入公共资金的方式来引导更多的社会资金，更有效地投入到山区镇创业投资产业活动中，营造适于山区产业投资融资活动发展的良好外部支持环境。探索建立山区产业发展基金，通过金融手段整合社会资源，引入市场理念，提供专业运营，帮助科学决策，弥补山区发展的资金缺口，发展生态服务型沟域经济，建立生态友好型产业体系，支持山区产业绿色发展。

四是发展智慧农业。依托山区丰富的林果资源，建立现代特色种植、特色林果物联网应用基地，进一步推进移动通信、宽带、电脑、智能手机等信息化基础设施在广大农村的普及，通过政策吸引返乡青年、高校毕业生等人才投身“互联网+”农业，培育农业电商企业，提高山区农业生产经营的科学化和标准化水平。

（二）坚持协调发展

一是加快特色生态镇建设。加快城乡一体化进程，大力推进山区镇村建设，以山区重点小城镇、旅游集散特色镇和规划保留村为重点，提高人口和产业承载功能，发展具有区域特色的山区生态镇，完善城镇主要公共设施建设，建成一批功能完备、特色突出、管理有序的新型城镇和新型农村社区。围绕历史悠久、特色鲜明的古村落，挖掘历史文化内涵，推进文化古村落建设与修复。

二是有序开展山区搬迁。按照“搬得出、稳得住、能致富”的目标，解决“一方水土养不了一方人”的自然条件恶劣、经济资源匮乏、人居条件险恶的村庄居住安全问题，培育新型生态友好型产业，实现农民安居乐业。2017年完成新一轮山区搬迁工程剩余的12000人搬迁计划任务。建议2018年至2020年，继续延续山区农民搬迁政策，以搬迁山区低收入村和受地质灾害威胁的村庄为主。每年不硬性安排搬迁计划，条件成熟一个搬迁一个，稳步推进，由各区根