南海战略新思维：战术上的成功都是战略上的胜利

南海战略新思维：战术上的成功都是战略上的胜利

21世纪经济报道刘玉海北京报道2012-05-26 01:38:07

核心提示：中国必须对自身国家战略形势进行系统性评估，完成对外自我身份的新定位和再定位，在此基础上调整国家发展战略与外交方针。

持续月余、不断升级的中菲黄岩岛对峙，至今看不到丝毫结束的迹象。双方剑拔弩张的态势、某些方面“不妨一战”的呼声，将近年来此起彼伏的南海争端推向了更危险的境地。

南海问题错综复杂、由来已久，但至少在舆论层面，过去几十年里一直相对平静，从未如今天这般沸反盈天。其背后是中国崛起及美国战略重心重返亚洲带来的地缘政治格局震荡“副产品”之一。

经过30年改革开放、已经崛起为世界第二大经济体的中国，近年来逐步加大了南海维权执法力度，引起习惯了过去中国外交抗议的周边国家的强烈反弹。他们试图将南海问题扩大化、国际化、复杂化以引起国际关注，引入域外大国力量来平衡中国在南海维权上越来越大的压力。但中菲黄岩岛事件多日来的发展态势，也体现出中国虽然在南海维权中局部强硬，却缺乏整体解决南海问题的心理准备，因而在南海纠纷中看起来处处被动、疲于应付，被小国牵着鼻子走。

南海问题，既事关中国领土主权维护，亦将伴随中国崛起的全过程。处理得好，这一问题有可能成为中国崛起与东亚整合的促进剂；处理不好，将成为中国崛起与东亚整合的绊脚石。相较于30年前，中国在南海维权上优势日益增多，最终解决南海问题，时间在中国一边。但就当前的形势判断，南海问题有向“绊脚石”方向发展的苗头：中国与东盟五国之间围绕南海问题的合作进展缓慢，对抗势头在增长，厕身其间的区域外大国越来越多。

因此，中国必须对自身国家战略形势进行系统性评估，完成对外自我身份的新定位和再定位，在此基础上调整国家发展战略与外交方针——超越双边对立性维权之争，对周边国家的安全与利益关切予以回应，构建一个中国主导的多边对话机制，主导南海秩序的建构，以超越各国的民族主义、消融各国在海域划界上的纠纷，为南海争端的最终和平解决铺平道路。

1. 不能任由南海局势按照当前态势发展

剑拔弩张的中菲黄岩岛对峙，只是近年来频发的南海争端的一个顶点。从2009年菲律宾、越南、马来西亚或单独或联合向联合国大陆架界限委员会提交外大陆架申请案以来，南海问题持续升温，中国南海维权面临一系列新挑战。

一是法理挑战明显升级。越、菲等国公开质疑中国南海断续国界线的历史和法理依据，竭力挖掘《联合国海洋法公约》中的罅隙和模糊为己所用，加紧修订完善国内海洋立法，试图为其非法主张寻找“法理依据”，置中国于无理无权的境地。

二是大造舆论攻势。对内向民众展示其强硬的一面，采取各种形式高调宣示“主权”；对外则展示弱小的一面，博取国际社会的同情，中国合理合法的维权行动往往被其歪曲利用、混淆视听。尤其值得注意的是，2010年以前，只要中国强烈反对，无论是南海周边国家还是域外国家，都不会在东盟论坛之类的地区性机制或会议上公开谈论南海争端问题。但2010年之后，越南等一些东盟国家以及美国、日本等域外国家，会利用各种场合和机会大肆渲染南海问题，甚至指责中国。

三是资源开发肆无忌惮。据不完全统计，南海周边国家每年从南海争议区域开采的油气资源达到五百万吨以上，而中国至今在南海争议海域还没有打过一口井。更糟糕的是，在此前很长一段时期，菲律宾和越南等国如果想拉西方国家的油气公司介入南海油气资源勘探开采，往往还会顾忌中国的反应，会因中国的强烈抗议而有所收敛或低调开采，而现在每当它们要在南海某个争议区域与西方油气公司合作勘探和开采石油时，便会事先大造舆论。这样，一旦中国派出海监船前去执法阻止时，它们就会声称中国干扰了其海上勘探开采。

例如，2011年5～6月间，越南不顾中国的反对，派调查船赴南海争议海域单方面从事油气调查活动，在遭到中国海监船正当的维权执法后，大造舆论，反诬中国海监船合法的阻拦行为是侵权。

四是军力建设不断增强。越南先后引进苏-30战机和“基洛”级潜艇，还计划从印度引进“布拉莫斯”超音速巡航导弹。菲律宾从美国购买“汉密尔顿”级巡逻舰，并开出包括驱逐舰、巡逻机、护卫舰、雷达系统等在内的武器装备采购清单，试图以此增大中国南海维权的风险和代价。

五是推动东盟联合对中国。越菲等国不断把南海问题塞进东盟议程，准备制定《南海行为准则》，试图把南海问题变成中国与东盟的问题。越南还不断调整其南海战略，开始搁置其与菲律宾等其他南海争端国之间的争议，积极拉拢菲律宾和马来西亚等国，以期共同对付中国。

六是美、日、印等域外大国高调介入。美国从伊拉克和阿富汗抽身后，将战略重点聚焦亚太，明显增强在南海的军事活动和军事存在，竭力主张多边解决争端，推动南海问题国际化，使南海问题变得更加复杂。日印等国也趁机插手南海事务。

越南与印度、日本也都建立和加强了军事合作关系；菲律宾、印尼也先后与日本提升了相互间的关系，将关系提升到了战略伙伴的高度，宣称要维护在南海的“共同利益”。这些战略伙伴关系不再是口头上的外交说辞，而是已经落实在了正式签署的协议之中。

国家海洋局海洋发展战略研究所副所长张海文指出，“总体上看，目前基本形成了以中国为一方，与以美国和越南等其他一些南海周边国家为另一方的力量对比关系。”

不过，张海文也指出，“从国际政治和国家间关系的角度看，南海的总体局势还是稳定的——也就是说，南海地区各国以及美国等域外国家与中国保持着正常的政治外交关系，在南海发生军事冲突的可能性不大。”

但中国海军学术研究所所长王校轩大校认为，不能任由当前的南海态势持续发展，“否则未来中国解决南海问题的难度会越来越大”。

2. 美国重返亚洲的战略变量与南海地缘新格局

自上世纪70年代以来，南海争端问题已经存在了数十年，但基本上各国与中国都持相同或相似的立场——有争议但并不炒作的立场。何以近年来南海争端此起彼伏、扰攘不断？

众所周知，海洋岛礁主权争端和海洋划界争端，是全球性难题。而南海问题，尤其复杂。其虽发端于油气资源争夺，但却从来不单纯是经济利益之争。

目前，对南海（主要是南沙海域）岛礁提出领土要求的有越南、马来西亚、文莱、菲律宾、中国五国，加上中国台湾地区，构成“五国六方”。印尼主张的专属经济区部分进入中国的断续线，未来确定各国的专属经济区时，印尼肯定要参加。因此，南海问题事关“六国七方”。“六国七方”中，不仅其他五个声索国主张管辖的海域与中国发生重叠，且其彼此之间也相互重叠。

如马来西亚对越南占领的安波沙洲提出主权要求，在校尉礁归属问题上与菲律宾冲突，在南通礁问题上又与文莱冲突；而菲律宾则与越南在司令礁提出的要求重叠；越南与印尼在纳土纳群岛附近海域划界上存在分歧等等。

与南海周边各国政府相对应的另一种力量，同样不可小视：以英国石油公司和美国石油公司雪弗龙为代表的欧美石油公司，在南中国海地区十分活跃。美孚公司从上世纪70年代“越战”时期，就在南中国海钻探。截至目前，全球几十家能源公司参与南海南部（即南沙海域）的能源开发。有着更为先进技术，并且更为强悍的牟利冲动的石油公司的介入，石油公司所在国利益以及公司开发石油地区的国家利益混杂，使南海问题更加复杂。

此外，地缘政治，尤其是中美关系，更是笼罩在南海上空的又一无法忽略的因素，将南海之争裹挟进大国关系的漩涡。