司法实践中正确适用“无逮捕必要”的几点建议

（ ）转变 执法理念 ，树 立正 确的执 法观 一 检 察机 关办 案人 员必须 加 强政治 理论 和业 务学 习 ，从 遵守 宪法 的高度 ，全 面 、准确地 理解 宽严相 济 刑事 司法政 策 的精神 实质 ，树立 现代 的人权 保 障理念 ，掌握 好 是否有 逮捕 必要 的条 件 ，消除不 批捕 会贻误 严 打战 机 ，怕 打击 不力 的错误 认识 ，充 分体 现逮捕 强制 措施 的灵 活性 和实用 性 ，使 之成 为维 护公 民人 身权利 ，构建 和谐 社会 的有力保 障 。 （ ） 二 公检法三机关统一思想，确保司法统一实施 在 法律 不尽完 善 的情况 下 ，充 分发 挥政 策 的优 势 ，指导 司 法 实践 。最 高检 和最 高法 的司法解 释及 内部 规定必 须得 到公 安 机 关 的认可 ，特别 是最 检 院已制定 了贯 彻宽严 相济 司法 政策 的 内部规 定 ，而公安 机关 、审 判机关 没有 相应 配套规 定 ，不利 于 执 法 的统一 ，仅检 察机 关贯 彻执行 难度 也较 大 。公 、检 、法 三 机 关贯彻 宽严 相济 刑事 政策 ，最好 采取 联合发 文 的方式 ，同时 规 范三机 关 的执法 行为 ，解决 执法 不 同步 问题 ，有 利 于法律 实 施 的一致 。 （ ） 三 准确领会宽严相 济政策精神． 正确把握“ 无逮捕必要” 最 高人 民检察 院 《 于在 检察 工作 中贯彻 宽严 相济刑 事 司 关 法 政策 的若 干意见 》中要 求 ，检察 机关在 依法 履行 法律监 督职 能 中实行 区别 对待 ，注 重宽 与严 的有机 统一 ，该严 则严 ，当宽 则 宽 ，宽严 互 补 ，宽严有 度 。因此 ，检察 机关 办案 在审查 逮捕 工作 中 ，通过 正确适 用无 逮捕 必要不 予批 准逮 捕 ，使 宽严 相济 刑事政 策贯 彻 到审查逮 捕 的职能 中。 １ 、符 合 适用 “ 逮 捕 必要 ”条 件 的 ，当 宽则 宽 。根 据法 无 律规定 及 司法 实践 ，笔者 认为应 将有 证据 证 明有犯罪 事实 ，但 犯罪嫌 疑人 的犯罪 情节 较轻 ， 能判处 三年有 期徒刑 以下 刑罚 ， 可 采取取 保候 审 、监视居 住 等方法 不致 发生 社会危 险 陛作为基 础 条件 ，是适 用 “ 逮捕 必要 ”不 捕 的必要 条件 ，缺之 不可 。在 无 此 基础 之上 ， 对于犯 罪预 备犯 、 未遂犯 、 防卫 过 当 、 险过 当； 避 初 犯 、 犯 、未成 年人 、 偶 盲聋 哑人 犯罪 ；有 自首 、 功表 现的 ； 立 犯 罪后有 明显 悔罪 表现 ， 极退赃 等犯 罪嫌疑 人 ， 以适用 “ 积 可 无
安 全犯 罪 、有组 织犯 罪 、黑 社会 性质 组织犯 罪 、严重 暴力犯 罪 和多发 性犯 罪等犯 罪 ；可能 继续 实施 犯罪行 为 ，危 害社会 的 ； 可能毁 灭 、伪造证 据 、干扰 证人 作证 或者 串供 的 ；可 能实施 打 击 报 复行 为 的 ；可能有 碍其 他案 件侦 查 的犯 罪 ，不适 用 “ 逮 无 捕 必要 ” 。
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司法实践巾正确适用 “ 无逮孺必要’ 昀几点建议 ’
于丽莉 ／ 锦州市人 民检察 院法律政策研 究室
［ 摘 要 ］近几年来 ，随着轻缓刑事政策的贯彻 实施和保护人权理念的不断深入，对容 易造成公 民人身权利和其他相关权 利损害 的 强制措施 一 一逮捕 ，检察机关 已经谨 慎适用 ，并且大量适用 了 “ 无逮捕 必要”。笔者就 司法 实践 中如何正确适用 “ 无逮捕 必要”提 出 了 自己的观点，供 同仁参考。 ［ 关键词 ］逮捕 执法
（ ）完善工作机制，促进宽严相 济刑事政策贯彻落实 四 在检 察 实践 中 ，要 不断 创新 审查批 捕工 作机 制 ，探 索适 用 宽严 相济 的刑事政 策 ，准确适 用无 逮捕 必要 ，努力 做 到既有 力 打击 犯罪 ，又有效 地保 护人仅 ，努 力实 现法 律效果 和社 会效 果 的统 一 ，推进 和谐社 会 建设 。一是 建立 严格 审查 制度 。对适 用 “ 逮捕必 要 ” 无 的案 件必 须严格 审查 ， 重审查 “ 着 三个环 节”。 即一 查犯 罪行 为 的性 质 及对社 会危 害程 度 ，重点 审查犯 罪性 质 是否 严重 情节 是否恶 劣 以及社 会危 害性 的大 小 ；二 查犯 罪嫌 疑 人 的 自身 情况 。重点 审查 犯罪 嫌疑 人 的职业 、年龄 、家 庭状况 以及 是否 初犯 、偶犯 等 ；三查 能否 保证诉 讼顺 利进 行 。重点 审 查犯 罪嫌 疑人是 否有 逃跑 、 自杀 、串供 、毁灭 罪证 等妨 害诉讼 行为 的可 能 。二 是建 立案 件跟 踪监 督制 度 。及 时对 适用 “ 逮 无 捕必 要 ”的案件 进行 质量 跟踪 检查 ，特 别是对 适用 “ 逮捕必 无 要 ”的案 件 ，法 院判 决有 期徒刑 三 年 以上的 和犯罪 嫌疑人 妨 害 诉讼 活动顺 利进 行 的案件 ，进行 质 量评估 ，防止错 案 、瑕疵案 件 的出现 。三是 建立 复查 和审批 制 度 。加 强案 件质 量的定 期 复 查工作 ，对 审查 不批 捕案件 特别 是无 逮捕 必要 不捕 的案件 定期 进行 专项检 查 ，及时 发现 和解决 问题 ，确 保案 件质 量 。同时 ， 对 于适 用 “ 无逮 捕必要 ”条 件外 ，其 他情形 需 要适 用 “ 逮捕 无 必 要 ”的案 件 ，应 当报 上一 级 院审批 。 四是 建 立督察 制度 。对 拟 以无 逮捕 必要 不捕 的案件 ，必 须通 过处 （ ） 科 务会 讨论 ，意 见 不一 致时 ，根据 案件 质量 管理 办法 ，提交 案 件质量 管理 处进 行 督察 ，必 要时 可提交 检察 长或 检委 会讨论 决 定 。五是探 索快 速 办理 机制 ， 实施 案件分 类审 理 、流程提 速 。鉴于未 成年人 案 、 轻 微刑 事案 件符合 轻缓 刑事 政策 ，法 院判处 实体 刑期 较短 也较 少 ， 刑 、 制 、 役和独 立 附加刑 比例较 高 ， 缓 管 拘 根据 高检 院 《 关 逮 捕必要 ”不 捕 。 于依 法 快速 办理轻 微刑 事案 件的 意见 》，对 这类 案件 要积 极探 ２ 、不符 合 适用 “ 无逮 捕 必要 ” 条件 的 ，该 严则 严 。对 那 索快 速 办理机 制 ，实行 案件 繁简 分流 、流程 提速 ，确保 审 查逮 些符合逮捕条件的 ， 坚决依法批捕。在考虑是否有逮捕必要时， 捕部 门分 工协作 ，工 作协调 进展 。 不能单纯依据某一方面的标准，应当综合考虑 。对于危害国家
读一本蜉书 ，就是租许多高尚的人谈话
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