我国城乡最低生活保障制度(最新)解读

一、城乡最低生活保障制度的历史演进

最低生活保障制度：（简称‘低保’） 根据维持最低生活水平的消费需求设 立一条贫困线，每一个公民，当其收 入水平低于贫困线而生活发生困难时， 都有权利得到政府按照明文公布的法 定程序和标准提供的现金和实物救助。
绝对贫困线： 以维持温饱为前提 发展贫困线 ：还包括最基本的教育 和医疗支出
因为没有经济来源，社区给丁丁申请办理了低保。 丁丁说，她每个月可以领到200多元的低保补助，凭着这点钱，懂 事的她开始了独立生活。 “一开始，我自己不会烧饭，每天就在小区的小吃部买点吃的。” 她时常会一盒饭分作两餐吃。 低保补助，让丁丁有了经济来源，但一个16岁的小姑娘独自生活， 毕竟有很多不便，社区干部看在眼里，急在心里。后来，又帮她找了位 社区老奶奶，结成了爱心对子。 在社区的帮助下，丁丁高中毕业后如愿考进了杭州师范学院中文系。 在上大学的4年时间里，丁丁的生活仍非常节俭，“我的学习、生 活费用，都是社区补助和好心人资助的，我要省着点用才行。” 2006年夏天，丁丁大学毕业，在选择就业时，她放弃了几家条件 待遇优厚的企业，而是选择了杭州的一个社区，做起了为居民服务的社 区工作。拿到第一个月工资那天，丁丁做的第一件事，就是去退了保， “我已经有了自食其力的能力，这笔钱，可以让给更需要的人。”


（二）城乡低保制度的建立是“后改革开放时 代”的必然要求


“后改革开放时代”特 征：理性、公平、文明、 制度建设 城乡低保制度是最能够 体现让社会弱势群体也 能够分享国家经济发展 成果的一项制度安排。

郑功成，中国人民大学劳动 人事学院教授


解决城乡低保资金问题不是一个经济 问题，而是一个如何落实科学发展观 的政治问题，是一个如何缩小社会不 公平和促进社会公平的问题。 单纯强调经济发展，乃至只论GDP的 时代已经过去，而追求全面协调发展 的时代已经到来。城乡低保制度与后 改革开放时代密切关联 。 改革开放前一个时期，要解决的是如 何做大国民财富蛋糕的问题，后改革 开放时代则是合理地分配好国民财富 蛋糕的问题。
中等收入者
低收入者




中等收入者阶层： 如今，中等收入阶层已经成为继“温饱”、 “小康”之后，又一个衡量人民生活水平 的经济指标。 在国内，一般指拥有稳定的收入，有能力 自己买房买车，能够有足够的资金用于旅 游、教育等现代消费的人群。
中等收入者阶层或中产阶级占据主流，那 么这个社会就会变得稳定、理性、务实， 有利于建立符合大多数人利益的公平、公 正的政治制度和经济制度。 中产阶级不仅是收入概念，更是文化概念， 对于社会稳定和发展有着强烈共识。
富人

从社会结构的合理性的角度来分析， 城乡低保制度有助于建立稳固的社 会结构。 一般认为，一个社会的结构是“橄 榄型”或者“菱形”，也就是说， 富豪与权贵、穷人与弱者都是少数， 而中等收入者阶层或中产阶级占据 主流，那么这个社会就会变得稳定、 理性、务实，有利于建立符合大多 数人利益的公平、公正的政治制度 和经济制度。
2.提高和完善阶段 1999——至今
源自文库
1999年出台的《城 市居民最低生活保 障条例》标志着这 项制度已经成为中 华人民共和国的一 项正式的法律制度 和长期的基本国策。
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（二）农村低保制度的历史演进



1996年，民政部办公厅下发了 《关于加快农村社会保障体系建 设的意见》，明确指出，各地要 积极试点。此后，北京、上海、 广东、辽宁等省纷纷提出了“整 体推进城乡低保制度建设的设想。 到2003年，已有15个省份1037个 县市建立了低保制度。 2004年，中共十六届四中全会， 说法是”有条件的地方要探索建 立农村低保制度，到2005年，探 索之前加上了“积极”二字，到 2006年，干脆就说“逐步建立” 了 2007年8月，民政部副部长李立 国宣布：全国31个省区市都已经 建立了农村低保制度，覆盖了 2068万人。
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（一）城市低保制度的历史演进
1、创立和推广阶段
1993.6——1999 1993年6月1日，上海市率 先建立了城市居民最低生 活保障线制度。
1997年，这项制度再次上升为 国务院的一项重要决策，发出 了《国务院关于在各地建立城 市居民最低生活保障制度的通 知》，要求在20世纪末，全国 所有城市和县治所在的镇都要 建立这项制度。
城市贫困
农村贫困
收入差距
社会保障体系
社会福利
社会保险
社会救助
低保制度
灾害救助
专项救助
我国城乡最低生活保障制度 回顾与评析
主要内容
1 2 3 4 5 城乡最低生活保障制度的历史演进
建立城乡低保制度的重要意义
现行低保制度存在的主要问题 对城乡低保制度的总体评价 最低生活保障制度的发展展望
二、建立城乡低保制度的重要意义
解决贫困问题 “后改革开放 时代”的必然 要求 具有投资的功能
（一）低保制度是解决贫困问题的重要措施

贫困问题是一个世界性的难题，世界范围 内从社会保障和社会救助的角度研究贫困 问题，迄今已有100年左右的历史了。 随着人类对贫困问题认识的不断深化，国 际社会开始更加注重从人文发展的角度来 衡量一个国家的贫困程度。 联合国计划发展署在《1997年人类发展报 告》中提出了“人文贫困”的概念，即人 们开始更多的关注生存质量与发展前景。 当前，生存质量是贫困人群面临的首要问 题。我们对贫困的理解要站在一个更高的 角度、更宽的视野。



孤儿——低保金，圆了大学梦
丁丁出生于1983年，刚出生不久，就被父母遗弃，后来 被一对好心的夫妇收养。 虽然少了亲生父母的亲情，但养父母的疼爱与呵护，仍 然让小丁丁度过了美好的童年和少年。但丁丁小学快毕业时， 养母突然得病去世了。1999年9月，丁丁刚上高中，疼爱她 的养父也因病撒手离去。当时只有16岁的丁丁，就这样成了 孤儿。 因为养父的身体一直不好，常年吃药，家里的日子早已过 得很拮据，“爸爸一走，家里只剩下空荡荡的房子，以后的 生活怎么过啊？”丁丁说，那时，她的情绪低落到了极点。