133、河套地区村庄分类整治规划策略研究 ——以巴彦淖尔市干召庙镇村庄规划为例

河套地区村庄分类整治规划策略研究

——以巴彦淖尔市干召庙镇村庄规划为例1

江乃川曹珊殷炜达王显祖李永春

摘要：“城乡统筹”、“城乡一体化”是党的十八大提出的新型城镇化中的重要组成部分，这将村庄规划和建设提升到了一个前所未有的高度。研究充分分析了内蒙古巴彦淖尔市干召庙镇村庄所属的河套地区的特点，针对各个村庄的不同现状，在整合资源、迁村并点的基础上，因地制宜地归纳总结出四种规划类型，即整治型、新建型、保留型和试验型，并且明确了每种类型的规划原则、应用范围、实践方法及相对应的景观规划策略。研究旨在促进村庄规划体系制度的科学性、可实施性和前瞻性的完善与实现，为河套地区的村庄规划整治提出切实可行的策略与方法，以提高村庄的空间品质及村民的生活质量，为村民创造健康的生产生活环境，切实实现“建设美丽乡村”的美好愿望。

关键词：村庄规划；分类；迁村并点；整治

1研究背景

在2013年中央一号文件中，第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作，党的十八大也强调了城乡统筹、城乡一体化的重要性。在当前新型城镇化的发展背景之下，农村发展建设作为其重点任务之一，针对当前村庄规划照搬城市规划模式、脱离农村实际、指导性和实施性较差等普遍问题的现状，村庄规划已不仅仅是被动地应对城镇化进程中村庄发展存在的问题，而需要以发展的眼光, 更加系统科学地重新审视村庄规划作用，从理念、技术层面全面更新村庄规划编制方法，才能真正发挥村庄规划对农村发展建设的龙头引领作用，推进我国新型城镇化的发展［1］。

我国学者在城镇化进程中，对各类村庄规划提出了相应的看法。仇保兴指出了我国村庄整治的意义、误区与五个“先行”的对策［2］；汪光焘强调了应对我国社会主义新农村建设问题应重视农民的作用和利益，加强基础设施和公共设施的建设，推动市政公用事业市场化等对策［3］；李兵弟提出通过村庄整治来改善农村人居环境［4］；宋小冬在对村庄布点选择现有的规划方法的综述和比较下得出了“潜力评价＋布局优化”的方法［5］。这些基础研究对于我国村镇建设的宏观层面有了指导意义，但是对于类似内蒙古自治区河套地区村庄整治规划的研究还并不多见，本研究基于对我国北方河套地区村落进行实际调研，提出了针对河套村庄空间的规划整治方法。

1本研究由北京林业大学创新团队项目TD2011-32及北京林业大学新进教师科研启动基金项目

2010BLX06资助

2项目概况

2.1区位概况

如图1所示，本次村庄规划位于中国内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区干召庙镇。巴彦淖尔市位于中国北疆，内蒙古自治区西部，北依阴山与蒙古国接壤，国界线长368.9公里，南临黄河与鄂尔多斯市隔河相望，东连草原钢城包头市，西临阿拉善盟及塞外煤都乌海市，处于华北与西北的连接带上［6］。

图1 项目区位图

资料来源：巴彦淖尔市干召庙镇临河区总体规划（2012-2030）临河区位于黄河北岸，阴山南麓，河套平原中部，南临黄河。临河区交通便利，连接大西北的铁路动脉（京兰铁路）跨越境内，110国道横穿市区。干召庙镇位于临河西部，临陕公路穿腹部，地理位置优越，交通通讯条件便利。

2.2自然条件

干召庙镇位于黄河后套冲湖积平原的北部，属于平原地貌，地形平坦而开阔。总的地形特征是南高北低，乌加河故道以北是北高南低，地形起伏变化较小，海拔高程在1038.1-1045.9m之间。在其境内有多条沟渠流经。干召庙镇属于黄河灌区，镇内灌渠密布，灌排条件便利。地下水补给主要是灌溉渗入，地下水流经补量甚微，镇域内地下水丰富，地下水矿化度低，埋藏深度浅，净储量可观。镇域内水文地质条件与河套大部分地区相似。

［6］总体而言，干召庙镇属于河套平原黄灌区，地广人稀，地下水位高，偶有有盐碱、沙化地。

2.3经济与产业现状

干召庙镇位于河套灌区，用水十分方便，地下水资源丰富，耕地全部为灌溉良田。镇域经济结构以农业为主，种、养、林、加工等全面发展，主要农副产品小麦、玉米、油料、葵花、蔬菜、蜜瓜、育肥牛、羊等产量大、品质高。镇域总人口为 5.6万人，人口密度为168人∕平方公里，其中非农人口达4876人。随着农业产业化、机械化水平的提高，农村剩余劳动力将会增加，将为二、三产业提供大量的劳动资源。

镇内村民主要以农业为主，村民主要收入来源于农业种植以及外出务工、另外还有部分从事养殖业等产业。种、养、林、加工等全面发展，主要农副产品小麦、玉米、油料、葵花、蔬菜、蜜瓜、育肥牛、羊等产量大、品质高。［6］总体而言，干召庙镇的村民年轻劳动力在外务工，中老年劳动力在村内主要从事一产工作，部分从事二产加工业。

3规划策略应用解析

3.1规划原则

结合河套平原地区的特点，村庄整治规划本着以人为本、可持续发展; 规划引导、农民自主; 实事求是、因地制宜、量力而行; 有利生产、方便生活; 节约、集约利用土地、保护基本农田; 突出内蒙古河套特色; 区域协调发展;分级管理、严格把关的原则进行。

3.2整合资源、迁村并点

整合资源、迁村并点最显著的益处在于集约开发和利用了国家的各项资源，不论是农村的土地、基础设施的配建、公共服务设施的配套还是建设工程的时间成本，迁村并点都是村庄整治的首要任务。通过对村庄现状的调研和评估，选定村庄合并点（以下称中心村），在中心村集中人力、物力、财力改善基础设施，提高村庄居民的生活环境和质量；集约用地，在质量差的老旧房屋的原址进行建设，避免浪费土地资源，保护乡村的生态环境；为土地的集约化和规模化经营创造条件，为农业专业化和产业化生产打下经济基础［7］。

根据巴彦淖尔市干召庙镇村庄分布散乱、房屋老旧、基地过大、交通不便、景观匮乏等现状，迁村并点工作中中心村选址的主要原则如下：

（1）交通便利

干召庙镇有很大一部分的村庄还没有通柏油路，出入村庄主要依靠狭窄颠簸的土路，

因此，中心村应选择在交通较为便利，道路建设完善的村社，以方便村庄与集镇及外界的沟通与联系，更有利于村庄日后经济产业的发展与带动。

（2）空余用地充裕

迁村并点的一个重要目的就是集约利用土地，保护农田等生态环境，中心村在原址的周围应当有足够的承接其他村社人口的空余废弃土地，变废为宝，使规划和建设不必占用农田或者置换农用土地，利用有限的土地资源进行规划建设。

（3）人口聚集

选择现状人口在村域内所占比例较大的村社作为中心村，避免大量人口的迁移所带来的不便和问题。一般来讲，人口聚集的村社现状的公共服务设施也相对完善，有一定的基础，便于后期发展建设。

（4）公共服务设施完善

完善的公共服务设施不仅使村民的生活便利，还对周边村社的居住人口和产业设施有一定程度上的吸引集聚作用，在未来的发展中，这一条件也会为村庄招商引资提供优势，利于村庄的经济发展，因此公共服务设施完善的村社适合选为中心村。

（5）产业设施集中

在村庄中，中心村在产业集中地聚集建设，就犹如在城市建设新城时居住应与就业混合。产住结合不仅节约了居民的时间成本，更能形成产业的集聚效应，为村庄带来良好的经济效益。

值得说明的是，以上原则在规划中进行中心村选址工作时应综合考量权衡，而不是单一因素决定性的，综合以上原则和村庄的实际制约因素来科学、发展地选择中心村村址，这对于村庄整治和规划是至关重要的。

3.3中心村规划分类

在完成迁村并点的工作后，研究将干召庙镇18个村庄按其现状条件，将其规划分为整治型、新建型、保留型和试验型四种。

3.3.1整治型

整治型是指现状发展条件优越且具备发展空间，规划主要运用景观手段对其提质改造和扩大规模的村庄。

（1）整治型村庄应妥善处理旧区改造与新区扩建的关系，坚持合理利用的基本原则，积极推进旧村的改造和整治，合理延续原有村庄的空间格局，有序建设新区。

（2）村庄旧区改造应重视保护和利用历史文化资源。注意保护原有村庄的社会网络和空间格局，加强村庄绿化和环境整治，公用基础设施和公共服务设施的配套建设，对现有建筑进行质量综合评价的基础上，确定保护、整饰、拆除的建筑，全面提高村庄人居环境质量。

（3）村庄新区扩建要与原有村庄在建筑风格、景观环境等方面有机协调，统筹安排新旧区公共设施与基础设施配套建设，形成良好衔接。在原有村庄基础上综合考虑交通条件、土地供给、农业生产等因素确定发展方向，尽量形成组团状紧凑布局，避免无序蔓延。

整治型村庄由于其建设基础良好，新增建设项目较少，有较为深厚的生活文化气息，在很大程度上，最为直观、最快见效的方式就是以环境整治为主，可以通过景观体系的梳理和规划，营造生活型园林景观氛围［8］，通过对绿色开敞空间的整理、基础设施的完善，提高村庄居住环境品质［9］，改善农村生态环境、促进资源合理利用、增强农业综合生产发展能力、传承农村地域文化等等［10］。

以干召庙镇乌兰村为例，乌兰村位于干召庙镇的西部，原为临河区乌兰淖尔乡乡政府所在地，该村距干召庙镇中心约9公里，临河区中心19公里。乌兰村东西宽约2公里，南北长约5公里，村域面积为7.9平方公里，其中耕地面积约为3平方公里（图2）。乌兰村采用以整治村庄环境为核心的整治型规划，保留现状建设情况较好的建筑，整治区域依据导则规范实行先整治后建设的方针在这些建筑之间有机并入美丽乡村院落（图3）。

图2 乌兰村区位分析图（资料来源：笔者自绘）