长株潭两型社会建设评价指标体系研究

会 建设 的根本保证 。 指标体 系应反映长株潭城市群经济社
会 发展 客观规律 ， 从而保证评价结果能客观 、 准确地反映 实 际情况 。 在长株潭两型社会评价指标体系中 ， 所设 计的 指标应科学 、完整 、全面地反映和体现两型社会的内涵 ， 科 学 、准确地 把握两 型社会建设 的实质 。【党的十七大要 １ 】 求 加大 自然 资源特别是生 物能源节约 和生态环境保 护力 度， 增强国家可持续发展能力 。 在设计两型社会建设评价 指标体 系时 ，必须 紧紧抓住两型社会的 内在特征和要求 ， 指标体 系应 能准确反 映两型社会的 内涵 。
经 费 占Ｇ Ｐ比重 、 Ｄ 人均教育经费 、 科技三项经费 占 Ｇ财
政 收入 比重 、科创新成果 ：技进步对 ＧＤ Ｐ贡献率 、高新
级指标包括 ：资源节约 、 环境友好 、科技创新 、经济发展 和社会 和谐等 。
（ ）资源节约 一
技术产值 占 Ｇ Ｐ比重 ；创新成果二级指标下的三级 指标 Ｄ
基金 项 目 ：湖南 省 ２ １年 软科 学计 划立项 课题 （ ０ １ Ｋ ０５） ０１ ２ １Ｚ ３ １
作者简介：刘艳 （９ ３ ） ，湖南益阳人 ，教授，主要从事城市管理研究。 １６ ．，女
第３ ２卷
，
刘 艳等 ：长株 潭两型社会建设评价指标体 系研 究
４ １
数字是最通俗易懂 、 便于比较的 ， 不能量化 的指标应尽可
（ ）整 体 性原 则 二
长株潭城市群是一个动态的 、 发展 的系统 ， 内部和外
部环境是不断发生变化 的。 对这样一个系统进行评价 ， 就 要求评价指标能动态地反映 内部影响 因素 ， 这样才能适应 不 断变化 的客观 晴况 。 两型社会建设是一个新事物 ， 很多 事物需要我们去探索 ，去总结 ，因此 ， 评价指标体系 的构
含量低 的粗放型增长模式 ，造成资源浪费和环境 的污染 。
株洲地 区是新 中国成立后发展起来的工业 城市 ， 是南方地
区最 大的交通枢纽 ， 但该地 区工业污染 比较严重 ， 利于 不 可持续发展 。 建设两型社会 ， 就是要从根本上改 变这种状 况， 促进环境友好 ， 保证社会经济 的可持续发展 。 在这个
建立长 株潭两型社 会建设评价 指标体 系是 两型社会 建设 的一个重要课题 。 科学 、 完整 、系统的评价指标有利 于 总结 、推广试验 区建设经验 。
一
素 ，【 ２ 】 相互之间没有交叉和重迭 ，信息冗余 度最小化。
（ ）针对性原则 三
、
评价指标体 系构建原则
环境友好 型和 资源节约型社 会要求全社 会重视保 护 环境 和节约资源 。 随社会进步 ， 工业化给地球造成水资源 污染 、臭氧层破坏 、冰川退化等 问题 。工业化和城市化发
刘 艳 ，周 慧 ，任 国平
（ 湖南城市学 院 城市管理学院 ，湖南 益 阳 ４ ３ ０ １０ ０）
摘 要 ：长株潭两型社会 综合 配套 改革试验 区建设是 国家中部发展战略 的重要组成部分 ，构建 长株 潭两
型社会建设评价指标体 系，应遵循科 学性 、整体性 、可操作性等原则 。利 用系统论观点 ，以两型社会评价为 总 目标 ， 出了以资源节约、环境友好等 ５个指数为一级指标 ，１ 提 ３个二级指标 ，５ ７个三级指标的 两型社会评
的权 重分 配如表 ｌ 所示 。 （ ）经 济 发展 四
参考 文献 ：
［ 李新平， １ 】 申益美． 基于熵值 法的 “ 两型社会 ”经济建设评价体 系的构建 ［ ． Ｊ 统计与决 策，０ １１）８ － ． ］ ２ １（３： ４８ ７ ［ ２ 】廖小平 ， 孙欢． 型社会指标评 价体系 的构 建逻辑 ［ ． 两 Ｊ 湖南 ］ 师范大学 ： 社会科学学报 ，０ ４ ： ０ ４ ２ １（）９ — ． ｌ ９ ［ ３ 】戴永光 ． 游城市可持续发展评 价指 标体系 ［ ． 旅 Ｊ 云南地理环 ］
持续 发展。在这个一级指标 中选取创新主体 、创新投入 、
创 新成果等 ３ 个二级指标 ，二级指标分为多个三级指标 ， 创新 主体二级指标下 的三级指标包括 ： 重点实验室和工程 中心数量 、从事 Ｒ ＆Ｄ人员 占就 业人数 比例 、两院院士人 数、 百万人 口在校大学生 （ 含研究生 ） 人数 、省级以上重 点 学科数量 ； 创新 投入 二级指标 下的三级指标包括 ： ＆Ｄ Ｒ
水泥消耗 （ ） 吨 、万元 Ｇ Ｐ钢材消耗 （ ） Ｄ 吨 、无纸化办公 率； 资源综合利用二级指标下的三级指标包括 ： 工业用水
重复利用率 、 工业 固体废弃物利用 率 、 三废综合利用产值
占工业产值 比重 、农业耕地覆种指数 、退化土地恢复率 。
（ ）环 境 友 好 二
赖 以生存 的环境是人类 构建两型社会 的基础 。 长期 以 来 ，长株潭地区的经济增长 主要是效率低 、污染重 、 科技
（ ） ４
入均教 育经 费
２
４ ２
湖
南
城
市
学
院
学
报
２ １年第６ ０１ 期
出口总额 占 ＧＤ Ｐ比重 、 信息产业 占 Ｇ Ｐ比重 ； Ｄ 城乡差异
二级指标下 的三级指标包括 ： 城市化率 、 城乡科技素养差 异 、城 乡恩格尔系数差异 、地 区经济发展差异系数 。
（ ） 会 和谐 五 社
紧张 。 长株潭地区的发展必须走资源节约之路 。 在这个一
级指标中选取资源消耗 减少值 、 资源综合利用等 ２个二级 指标 。 二级指标分为多个 三级 指标 ， 资源消耗减少值二级 指标下的三级指标包括 ： 万元 ＧＤ Ｐ能耗 （ 吨标准煤 ） 万 、 元 ＧＤ Ｐ水耗 （ ） 万元 ＧＤ 吨 、 Ｐ木材 消耗 （ ｍ３） 万元 Ｇ 、 ＤＰ
让大家看得懂 ，学得会 。［ｆ ３】 】 通过这些 原则建立起来 的指标不 仅限于资 源节约和 环境保护 ，要有全局性 ，全 面综合性 的反 映 “ 两型社会 ”
的 内涵。 二、评价指标体 系构成
创新是 民族 的灵魂 。两型社会建设离不开科技创新 ， 只有利用科 学技术进 步 ， 能转变经济增长方式 ， 才 实现可
价 指 标 体 系。
关键词 ：两型社会 ；评价 指标 ；经济发展 ；科技创新
中图分类号 ：Ｆ０ １ ６． ５
文献标识码 ：Ａ
文章编号 ：１７ １４ （０ １０ — ０ ０ ０ ６ ２— ９ ２ ２ １） ６ ０ ４ — ３ 指标体系应能全面反映长株潭两型社会 建设 的各个方 面 ， 从 内部来 看 ，各指标 均反映 两型社会建设 的一个独立 因
确定一 、 、 二 三级指标后需要根据每个指标的重要性
确定指标 的权重 ， 从而形成完整 的指标体系 。 各指标 的权 重采取专家打分法进行 。 根据问卷调查结果 ， 一级指标权 重分 配为资源节约 ２ ％，环境友好 ２ ％，科技创新 １％， ０ ８ ４ 经济发展 ２ ％，社会 发展 １ ％，各二级指标和三级指标 ０ ８
氧化碳排放量 （ ） 吨 、万元 Ｇ Ｐ废水排放量 （ ） Ｄ 吨 、化学 需氧量排放强度 ；环境保护二级指标下 的三级指标包括 ： 环境污染治理投资 占 Ｇ ＤＰ比例 、 自然保护 区面积 占区域 面积 比例 、生物多样性保 护水平 。
（ ）科技 创新 三
能说明处理方法 ， 如问卷调查法 、 专家访谈 法等 ， 同时指 标的计算方法应当简明 ， 不要使用很 高深 的数理理论 ， 要
积 累经验是 长株潭两型社 会改革试验 区建设 的重要
目的。建立一套 科学合理 的长株潭两 型社 会评价指标体 系， 有利于总结经验 ， 促进 两型社会建设 ， 有助于试 验区
经 验在全 国的推广 。 长株潭两型社会评价指标体系应该是
一
展消耗 了大量 自 然资源 ， 现在世界范围 内能源危机 、 粮食
环境友好包 括 自然环境 ，也包含社 会环境 的和谐发
展。只有社会和谐 ， 经济发展才能得到保证 ， 人们才 能安
居乐业 ， 社会才 能稳定 。 在这个一级指标 中选取社会公平 、
社会稳定等 ２个二级指标 ，二级指标分 为多个 三级指标 ， 社会公平二级指标下的三级指标 包括 ：社会保 障覆 盖率 、 基尼系数 ； 社会稳定二级指标下的三级指标 包括 ： 群体性 事件发生次数 、犯罪率 、失业率 、幸福感指数 、安全感指 数 、恩格尔系数 。
根据 资源节约 型和环境友好型社会的 内涵 、 评价指标
体系的构 建原则 ， 结合长株潭城市群经济 、 环境和社会发
展的特征 ， 初步构建一套 突出科技创新 的资源节约型和环 境友好型社会建设水平 的评价指标体系 。 该指标体系包括
５个一级指标 ，１ ３个二级指标 和 ５ ７个三级指标 ，其中一
江长株潭 段水 质 ；污染控制二级指标下的三级指标包括 ： 生活垃圾 无害化处 理率 、生活污水处理率 、万元 ＧＤ Ｐ二
两院 院士人 数
百万人口在校 大学生 （ 研 究生 ）人数 含
省级 以上 重点 学科 数量
Ｒ ＆Ｄ 经 费 占 Ｇ Ｐ 比重 Ｄ
… ０５ ．
ｌ
创新 投入
（ ） 学性原 则 一 科
发展 面临 ， 如能源主要靠外部供应 、 城镇化率较低 、 部分
地 区污染较严重 、 乡发展不平衡等问题 。 城 建立长株潭两 型社会评价指标体系应充分体现地区特点 ，具有针对性 。
（ ） 态性 原 则 四 动
指标体 系的科学性是是准确 、 科学评价长株潭两型社
面体现两型社会建设要求 ， 指标体系不是一些项目的简单
堆砌 ， 而是一个统 一的有机体 ， 指标之 间既相互联系又相 互独立 ， 每个指标都应具有新 的性质与功能 。 整体上看 ， 从
收稿 日期 ：２ １－９１ ０ １ —５ ０
标体系中所需要的数据 、 资料应该是透明的， 可以从各种
统计 报表或报 刊上 中获得 的 ， 另一方面 ， 指标应尽量量化 ，
一
级指标 中选取环境质量 、 污染控制 、 环境保护等 ３ 个二
科技 创新
（４ １）
重 点 实验 室和 工程 中心 数量 从事 Ｒ ＆Ｄ 人员 占就业 人数 比 创新 主体
（ ） ６
１ ２
２
级指标 ， 二级指标分为多个三级指标 ， 环境质量二级指标
下的三级 指标包括 ： 均绿地 面积 （ ２ 、 人 ｍ ） 城市环境 空气 质量优 良率 、 区域环境噪声平均值 、 饮用水质达标率 、 湘
成应应充分体 现这一特点 ， 并根据长株潭经济社会发展 的
具体形势 和客观条件 的变化加 以调整 。【同时 ，各指标应 】 尽量使用相对值 ，这才能反映两型社会建设的发展过程 。
（ ）可操作 性原则 五
整体性 原则 是指两型社会评价指标体系要能完整 、 全
评 价指标体 系是用来对 长株潭两 型社会建设 进行评 价与分析 的 ，因此必须具有很强的可操作性 。 一方 面 ， 指
危机 、 淡水危机都是这种消耗的后果 。 为实 现可持续 发展 ，
系列反 映长株潭城市群经济发展 、 社会进步的 内在因素
我们必须加大环境保护和资源节约力度。评价两型社会 ，
必须突 出环境保护和资源节约两大主题。ｐ长株潭城市群 】
的有机结合 。为建立这种评 价指标 ， 应该遵循科学性 、整 体性 、针对性 、动态性和可操作性等原则。
第３ 卷 第 ６ ２ 期
２ １ 年 ｌ月 ０１ １
湖 南 城 市 学 院 学 报
Ｊ ０ＵＲＮＡＬ ｏＦ ＨＵＮＡＮ ＴＹ ＣＩ ＵＮＩ ＶＥＲＳ Ｔ Ｉ Ｙ
、 Ｌ３ ． ， ２ Ｎｏ６ ０
ＮＯ ．２ １ Ｖ ０ｌ
长株 潭两型社会建设评价指标体 系研 究
包括 ： 发明专利授权量 、 科技成果转化率 、技术市场交 易
额 占Ｇ ＤＰ比重。
表 １ 长椿潭两 塑社会 建设评价指 标体系
人类社会 发展 和进步必须利用 自然资源 ，包括森林 、
矿产 、 、 水 大气 、 植被等 。 城市化和工业化的发展造成资
源的相对短缺 ， 为实现可持续发展 ， 必须大力提倡节约资 源。长株潭地 区是纯能源消耗地 区， ０ ９ ％以上的能源需要 从国内外其他地 区调入 ； 湘江贯穿整个长株潭地区 ， 但近 年来 湘江水流量不 断减少 ， 并伴有污染产生 ， 水资源 日益