长株潭城市群两型社会建设动力机制研究
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李新 庚 ， 王
（．中南 林 业科 技 大 学 ，长沙 １
百度文库
文
１０ ２ ） ０ ０ ９
４０ ０ ；．对 外 经济 贸易 大 学 ，北 京 １０ ４ ２
［ 摘
要］城 市群动力机制的构建是城市群发展 的主要 问题 长株 潭两型社会 配套 改革 实验 区的设 立， 长株 潭城 为
市群 动 力机 制 的发 展 提 供 了历 史 发展 机 遇 和 政 策 契机 。 经 济 一 体 化 发 展 和 上 级 战 略 推 动 为 政 府 合 作 治 理 和 互 利 互
一
政府 间绩效 ， 主要是 指辖 区 内地 方政 府为 了实 现 自身经济利益 的最大 化或 实现一 定 目标 ， 围绕 着 政 策 、 物 品等有 形或 无形 的资源 展开 的竞争 和 公共
争 夺 。在 现实 中 ， 中表现 在地 理 位 置相 近 、 济 集 经 实 力相 当的同级 地方 政 府 之 间 的博 弈 。三 市 政府 为 了完成各 项经济 指标任 务 ， 现有 政绩考 核指标 在 的框 架体 系 中 ， 制定 本单 元 辖 区 内 的经 济 发展 政 策 。 由于三 市地理 位置相近 ， 自拥有 极其相 似 的 各 地缘 特色 、 自然资源 、 文环 境和产 业结 构 ， 必造 人 势 成三 市竭 力 扩 大 各 自特 色 产 业 的 “ 波 效 应 ” 回 和
第２ ６卷
第 ６期
兰 州教 育 学院 学报
ｊ ＲＮＡ Ｆ Ｌ ＮＺ ｏｕ Ｌ Ｏ Ａ ＨＯＵ Ｉ Ｔ Ｔ Ｔ ＤＵ ＡＴ ＯＮ ＮＳ Ｉ Ｕ Ｅ ＯＦ Ｅ Ｃ Ｉ
２ １ １ ｊ ００ ２Ｊ
ＤＣ ． ２ ０ Ｃ ０１
Ｖｏ ． ６ Ｎｏ ６ １２ ．
长株潭城市群两型社会建设动力机制研 究
“ 化效应 ”其结 果就 是 严重 的 产业 趋 同 、 极 ， 资源 破 坏和重 复建设 。三 市地 方 市 场形 成 了低 效率 的非
合作博 弈 ， 博弈 三方 均 陷入 了恶 化 竞争 的“ 囚徒 困 境 ” 同 时也 导 致 了 三 市 地 方 政 府 间 关 系逐 步 恶 ，
化一 。
２０ ０ ７年 ｌ ２月 １ 日， 国务 院同意 ， 家 发改 ４ 经 委 正式下文批 准 ， 长株 潭城 市 群成 为“ 国资源 节 全 约 币 环 境 友 好 礼 会 建 没综 合 配 企 改 试 验 ¨
复 、 共地悲 剧等问题 。这 已成 为 长株 潭城市 群建 公
设的最 大障碍 。 （ ） 一 政府 绩效竞 争恶化 ， 区域 分割 严重
、
随 着长 株潭 两 型社 会建 设 实验 区的 获批 及 随 后 的城市 群规划 的出 台 ， 长株潭 城市 群发 腱的步伐 明显加快 ， 共建 设 方 面 ， 公 长株 潭 公共 交 通 线 路 的
析
长 株潭三 市作为独 立行政 区划的政治 经济体 ， 没有 相应 的利 益协调 机制下 ， 三市地方 政府作 为 本 行政 区域 内经 济发展 的推动者 ， 经济政 策的制定
惠机制的建立提供 了客观条件 然而 ， 市一体化也面临 多重考验： 城 府对竞争 、 产业趋 同、 区域 分割 以及跨 区域合作治
理 等 问题 阻碍 了长株 潭 城 市 群一 体 化 发展 。根 据 政 府 合作 治理 理 论 和 长 株 潭行 政 体 制 特 点 ， 出建 立 以动 力机 制 规 提 划 ， 策 支持 和 监 督体 制 以及 利 益协 商和 补偿 机 制 为主 的政 府 合 作 模 式 ， 为构 建 长 株 潭 城 市 群 两 型 社 会 建 设 动 力 政 作
境支持。体制建设方面，０９年 １ ４日， ２０ 月 湖南省 长 株潭两 型社 会建 设 改革 试 验 区领 导协 调 委 员会 办 公室 （ 简称 “ 两型 办 ” 正 式 挂 牌 ， ） 主要 职 责 是研 究 机制 ， 长株潭 两型社 会建 设综 合配 套改革 的重大
市场开放 度低 ， 没有形成 产业 聚集 和扩散 。政策方 面， 三市 政府各 自为政 ， 城市定位 、 产业 发 展等方面 趋同， 规模 效益 和城市整 体利益难 以体现 。上述问 题表明， 长株潭城 市 群 的构 建 与发展 中 ， 动力 机 对 制 的形成 及作用 机制认识 不足 ， 动力 培育思维 的缺 失 ， 得其 在发展过 程 中出现 了动力 不足或作用 不 使 合理 的现象 ， 制约 了城市群 的整体科学发 展 。从 机 制上人 手 ， 育和 优化长株潭城 市两 型社 会建设 动 培 机制， 具有 重要 意义。 长株 潭城 市群 动力机 制构建面临 的 问题 分
通， 区号 的统一 和 通信 网络 的 合片 ， Ｊ 轨 的 一 轻
动 工建设 ， 为长株 潭三市 的融城 提供 了良好的环 都
与实施者 及地方 利益 的维护者 ， 政治经 济发展 中 在 首先考虑 的是本 行 政 区划 内 的经 济发 展 问题 在 追 求 自身经济利 益最大化 的同时 ， 难免会 出现市场 分 割 、 方保 护 主义 、 业 趋 同 、 础设 施 建 设 重 地 产 基
区” 。长株 潭 城 市群 的发 展 开 始进 入 一 个 崭 新 的 发 展阶段 。这对 于城 市 群 的发 展又提 出了更 高 的 要求 与期待 。 长株潭城 市群 尚存 在着 一系列 问题 ： 公共建设 方面 ， 长株潭 三市 的城 市 化水 平较 低 ， 基础 设施 共 享与公共 服务 的均 等 化水 平 也 比较低 ； 济方 面 ， 经
机 制 的 新 思路 。
【 键 词 】长 株 潭 城 市 群 ； 力机 制 ； 关 动 两型 社 会
［ 中图分类号］Ｆ９ ［ ２ ２ 文献标志码］Ａ ［ 文章 编号 ］１０ －８ ３ ２ １ ）６０ ８ －２ ［ ０ ８５ ２ （００ ０ －２３０ 收稿 日期 ］０ ０— ９— ３ ２ １ ０ ０
（．中南 林 业科 技 大 学 ，长沙 １
百度文库
文
１０ ２ ） ０ ０ ９
４０ ０ ；．对 外 经济 贸易 大 学 ，北 京 １０ ４ ２
［ 摘
要］城 市群动力机制的构建是城市群发展 的主要 问题 长株 潭两型社会 配套 改革 实验 区的设 立， 长株 潭城 为
市群 动 力机 制 的发 展 提 供 了历 史 发展 机 遇 和 政 策 契机 。 经 济 一 体 化 发 展 和 上 级 战 略 推 动 为 政 府 合 作 治 理 和 互 利 互
一
政府 间绩效 ， 主要是 指辖 区 内地 方政 府为 了实 现 自身经济利益 的最大 化或 实现一 定 目标 ， 围绕 着 政 策 、 物 品等有 形或 无形 的资源 展开 的竞争 和 公共
争 夺 。在 现实 中 ， 中表现 在地 理 位 置相 近 、 济 集 经 实 力相 当的同级 地方 政 府 之 间 的博 弈 。三 市 政府 为 了完成各 项经济 指标任 务 ， 现有 政绩考 核指标 在 的框 架体 系 中 ， 制定 本单 元 辖 区 内 的经 济 发展 政 策 。 由于三 市地理 位置相近 ， 自拥有 极其相 似 的 各 地缘 特色 、 自然资源 、 文环 境和产 业结 构 ， 必造 人 势 成三 市竭 力 扩 大 各 自特 色 产 业 的 “ 波 效 应 ” 回 和
第２ ６卷
第 ６期
兰 州教 育 学院 学报
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ＤＣ ． ２ ０ Ｃ ０１
Ｖｏ ． ６ Ｎｏ ６ １２ ．
长株潭城市群两型社会建设动力机制研 究
“ 化效应 ”其结 果就 是 严重 的 产业 趋 同 、 极 ， 资源 破 坏和重 复建设 。三 市地 方 市 场形 成 了低 效率 的非
合作博 弈 ， 博弈 三方 均 陷入 了恶 化 竞争 的“ 囚徒 困 境 ” 同 时也 导 致 了 三 市 地 方 政 府 间 关 系逐 步 恶 ，
化一 。
２０ ０ ７年 ｌ ２月 １ 日， 国务 院同意 ， 家 发改 ４ 经 委 正式下文批 准 ， 长株 潭城 市 群成 为“ 国资源 节 全 约 币 环 境 友 好 礼 会 建 没综 合 配 企 改 试 验 ¨
复 、 共地悲 剧等问题 。这 已成 为 长株 潭城市 群建 公
设的最 大障碍 。 （ ） 一 政府 绩效竞 争恶化 ， 区域 分割 严重
、
随 着长 株潭 两 型社 会建 设 实验 区的 获批 及 随 后 的城市 群规划 的出 台 ， 长株潭 城市 群发 腱的步伐 明显加快 ， 共建 设 方 面 ， 公 长株 潭 公共 交 通 线 路 的
析
长 株潭三 市作为独 立行政 区划的政治 经济体 ， 没有 相应 的利 益协调 机制下 ， 三市地方 政府作 为 本 行政 区域 内经 济发展 的推动者 ， 经济政 策的制定
惠机制的建立提供 了客观条件 然而 ， 市一体化也面临 多重考验： 城 府对竞争 、 产业趋 同、 区域 分割 以及跨 区域合作治
理 等 问题 阻碍 了长株 潭 城 市 群一 体 化 发展 。根 据 政 府 合作 治理 理 论 和 长 株 潭行 政 体 制 特 点 ， 出建 立 以动 力机 制 规 提 划 ， 策 支持 和 监 督体 制 以及 利 益协 商和 补偿 机 制 为主 的政 府 合 作 模 式 ， 为构 建 长 株 潭 城 市 群 两 型 社 会 建 设 动 力 政 作
境支持。体制建设方面，０９年 １ ４日， ２０ 月 湖南省 长 株潭两 型社 会建 设 改革 试 验 区领 导协 调 委 员会 办 公室 （ 简称 “ 两型 办 ” 正 式 挂 牌 ， ） 主要 职 责 是研 究 机制 ， 长株潭 两型社 会建 设综 合配 套改革 的重大
市场开放 度低 ， 没有形成 产业 聚集 和扩散 。政策方 面， 三市 政府各 自为政 ， 城市定位 、 产业 发 展等方面 趋同， 规模 效益 和城市整 体利益难 以体现 。上述问 题表明， 长株潭城 市 群 的构 建 与发展 中 ， 动力 机 对 制 的形成 及作用 机制认识 不足 ， 动力 培育思维 的缺 失 ， 得其 在发展过 程 中出现 了动力 不足或作用 不 使 合理 的现象 ， 制约 了城市群 的整体科学发 展 。从 机 制上人 手 ， 育和 优化长株潭城 市两 型社 会建设 动 培 机制， 具有 重要 意义。 长株 潭城 市群 动力机 制构建面临 的 问题 分
通， 区号 的统一 和 通信 网络 的 合片 ， Ｊ 轨 的 一 轻
动 工建设 ， 为长株 潭三市 的融城 提供 了良好的环 都
与实施者 及地方 利益 的维护者 ， 政治经 济发展 中 在 首先考虑 的是本 行 政 区划 内 的经 济发 展 问题 在 追 求 自身经济利 益最大化 的同时 ， 难免会 出现市场 分 割 、 方保 护 主义 、 业 趋 同 、 础设 施 建 设 重 地 产 基
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机 制 的 新 思路 。
【 键 词 】长 株 潭 城 市 群 ； 力机 制 ； 关 动 两型 社 会
［ 中图分类号］Ｆ９ ［ ２ ２ 文献标志码］Ａ ［ 文章 编号 ］１０ －８ ３ ２ １ ）６０ ８ －２ ［ ０ ８５ ２ （００ ０ －２３０ 收稿 日期 ］０ ０— ９— ３ ２ １ ０ ０