农村金融体制改革相关问题研究

城镇 化进 程 中仍然 存在 金融 方 面的缺 失 ，成 为阻 碍
经 济发展 的瓶颈 。
金清 算 中心 等 ，完 善农 村地 区 的支 付 系统 和支付 手
段 ，资金 支付 清算 效率得 到 提高 ，农村 金融 基础 服
务得 到 改善 ；在遵 循 审慎监 管 的一般 规律 下 ，实施 “ 确分 类—— 提 足拨 备 —— 做 实 利 润—— 资 本 充 准 足率 达 标 ” 的 持 续 规 律 思 路 ，建 立 上 下集 成 与 联
石 磊 ，房 娟
（ 北财 经 大 学 津 桥 商 学 院 ，辽 宁 大 连 １６ ０ ） 东 １６ ０
摘 要 ：金 融 支持是 解 决 “ 三农 ” 问题 、 建设 社会 主 义新 农 村 的 必要 手 段 。但 长期 以来 ，由 于 我 国农村金 融体 制 改革存 在 的缺 陷 ，使得 金 融在 为 “ 农 ” 服 务 方 面未 能 充分发 挥 应 有 的作 用 。 三 阐述 了农 村金 融体 帮 改 革的现 状 ，分析 了农 村金 融体 制改 革的特 征及 存在 的主要 问题 ，从 处理好 ］
二 、农 村 金 融体 制 改 革存 在 的 问题
目前 的农 村金 融体 制改 革要 解决 的主要 问题 源
自传统 的金 融 管 理 体பைடு நூலகம்制 ，设 计 这 种 体 制 的 目的
是 通过农 业 银行 和农 村信用 社将 廉价 的资金用 于支
持农业 生产 ，这 就要 求农村 金 融体 制高 度集 中 ，机 构 设置单 一 化 ，管理体 制行 政化 。我 国的农村 金 融 体 制改 革 尚未全 面走 上市场 化 改革 的路 径 ，总体 上 围绕改 善外 部管 理体 制进行 ，未能从 内部制 度上 建
动监 管 、现 场 监 管 与 非 现 场 监 管 分 工 合 作 的 新 机
制 ，农村 金融 监管 更加 专业 化 ，监 管 的有效 性得 以
提升 … 。
新农 村建 设 的重 点是加 快发 展现 代化农 业 ，拓
立 起有 效 的激励 约束 机制 ，未 能真 正摆 脱计 划经 济
收 稿 日期 ：２ １ —１ ２ ０ １ ０— ０
特 点的金 融产 品和 服务 已经 成为制 约农 村 经济 发展 的瓶 颈 。长期 以来 ， 国城 乡二 元 经 济 的分 割 制约 我
经 过 多年 的探索 和不懈 努 力 ，我 国农 村金 融体
制改 革取得 了重 大 成就 ，为农 业增 产 、农 民增 收 和
农 村 经济 发展作 出了重 大贡献 。主要 体 现在 ：随着
农 村 信贷 资金 配置 的市 场化 ，农村 信贷 资金 配置 的 效率 得 到提 高 ；银 监 会 陆 续 出 台 一 系 列 制 度 和 办 法 ，引导 和鼓励 农 村 金 融 机构 进 行 金 融 服务 创 新 ，
农 村 金融 服务 的创 新从无 到有 、由点 到面 ，得 到 持 续推 进和 发展 ；人 民银 行组 织开展 了信 用户 、信 用 村 、信用 乡 （ ）的评 定工 作并启 动 电子化 的农 户 镇 信用 档案 和信 用评 价 系统建设 ，批 准成 立农 信银 资
对原 有农 村金融 机 构 的改革 、新 型农 村 金融机 构及
了城 乡要 素 的合理 流动 ，导 致金 融资 源配 置 的城市 化倾 向和农 村金 融 资源 的外 流 。国家 出 台一 系列 政 策措 施对 农村 金融 体制进 行 改革 ，在 对存量 机 构产 权结 构 、管理 体 制 、业 务 转 型 等进 行 改 革 的 同时 ， 启 动增量 改革 ，培育设 立新 型 农村 金 融 机构 。实践
作 者 简 介 ：石 磊 （ ９７ ），女 ，辽 宁大 连 人 ，博 士 ，东 北 财 经 大 学 副 教 授 、高 级 经 济 师 ，博 士 研 究 生 ， 主 要 研 究 方 向 为 金 融 理 论 、 投 资 １７ 一
表 明 ，这种 自上 而下设 立 或重组 农 村 金融 机 构 的制 度 变迁并 未根 本实 现预 期 目的 ，在面 向广 大分 散农 户传 递金 融服 务方 面存 在障 碍 ，难 以满足农 户 在生 产 、生 活 中的及 时性信 贷需 求 。同时 ，一 些地 区在
邮政储 蓄银 行 的设立 、农 业银 行 的上市 等 ，业 务 多 层次 、产 权结 构和 投资 主体 多元化 的农 村金融 组织 体 系得 到初 步建 立 ；国家 对农 村信贷 资金 原有 的财 政划 拨和 计划 供应 的 配置机 制进行 了改革 ，实现 了
政府 与 市场 的关 系、加 强监 管 的创 新 等 方 面 ，对 建 立合 理 的农 村金 融体 制 提 出 了相 关 的政 策 建
议 ，并从 利率 市场化 、深化农 村信 用社 改革 、创 建新 型农村 金 融机构 、完善 多层 次的 涉农 资本市 场等 角度 ，为健 全农 村金 融体 制 改革提 出了有 效措 施 。 关键 词 ：农 村金 融体 制 ；改革 ；金 融互联
中 图分 类 号 ：Ｆ ３ ． ８２１ 文 献标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１０ ．８ ５ （ ０ １ ６ ０ ０ — ５ ０ ７ ６ ７ ２ １ ）０ ・ １ ６ ０
一
、
农 村 金 融 体 制 改 革 的 现 状
宽农 民增 收渠道 ，改善农 村生 产生 活条 件 ，完善 农 村发 展机 制 。资金 的投 入 是农 村经 济 发 展 的 重 点 ， 也是农 民 致 富 的 关 键 因 素 ，但 缺 乏 符 合 “ 农 ” 三
第３ ４卷
第 ６期
石 家庄 经济 学 院学报
Ｊｕｎ ｌ ｆ ｈｊ ｚｕ ｎ ｎｖｒ ｔ ｏ ｃｎ ｍ ｃ ｏｒａ ｏ Ｓ ｉａｈ ａ ｇＵ ｉｅｓｙ ｆ ｏ ｏ ｉｓ ｉ ｉ Ｅ
Ｖｏ ． ４ ＮＯ ６ １３ ．
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２１年 １ ０１ ２月
农村金融体制改革相关 问题研究