最新政策过程的网络分析教学教材

英国学者的观点
• 3．威克与怀特(Stephan Wilks and Maurice Wright)以社 会中心途径提出政府与产业界之间的网络关系 (government-industry relations，以下简称GIR模型)，强 调政策网络中的人际互动关系，而非制度结构关系，并进 一步提出GIR模型特性，包括：
英国学者的观点
• 英国立法部门在决策过程的政治重要性与美国立法部门不 同。因此，英国政策网络的主要参与者，通常仅包括政府 官员与政策利益相关者。
• 1．理查德森与乔丹(J. J. Richardson and A. G. Jordan)认 为政策社群是由特定利益团体与国家机关相对应部门形成 的持续互动关系，指出英国政策可说都是在次级政府中透 过政府机构与利益团体之间的协商而形成，并强调政府部 门中有许多决策部分的特性。
• 2．本森(J. K. Benson)以政府间关系概念界定政策网络，他认为因为 资源的互赖而使行政与利益结构形成一体，以确保共同的政策偏好被 满足，并排除其它异议团体。 3．麦克法兰(A. McFarland)认为议题网络是在政策领域中，与该政策 有利害关系的团体或个人形成的持续沟通网络，参与者包括行政官僚、 国会议员、游说团体、学者专家与大众传播业者，并指出议题网络不 同于铁三角关系，其是开放途径且有多元参与者。
一、政策网络的概念和发展
• 政策网络(Policy Network)概念在公共政策或政治科学领 域的出现与应用，其产生的现实原因是现代国家机关 (State)推行公共政策时，越来越不易通过相关部门动员 到所有必要的政策资源，往往必须依赖政策利益相关者的 合作，结合与动员原本分散的社会资源，以期能在和谐的 集体行动过程解决政策问题，而政策网络正是这种稳定与 持续关系所形成的互动型态。
㈡英国学者的观点
• 2．罗茨(R. A. W. Rhodes)认为自1980年以来英国政治出现一种新的 治理结构，即在各个政策领域出现由多元组织组成相互关联的网络。 他根据权力依赖观点，将政策网络定义为各个组织(包括国家机关相 关行政部门)基于权威、资金、正当性、信息、人员、技术、设备等 资源依赖基础，结合成一种联盟或利益共同体。其内部运作过程是一 种资源交换的过程，如同博弈(game)，其特征包括：(1)国家机关治 理的范围更为广泛，以及公、私与民间志愿部门三者之间相互依赖； (2)由于网络成员之间资源交换的协议与达成共同目标的共识，促使内 部成员持续互动与合作；(3)网络成员之间的互动基础，建立在相互信 任与遵守协议的游戏规则上；(4)政策网络是一种自我规范的组织，相 当程度地独立于国家机关之外，但国家机关仍能某种程度地加以主导。 因此，罗茨将网络分析层次着重在政策部门，而不是政策次级部门。 此外，罗茨并以政策网络概念分析中央与地方政府之间的政府间关系 (intergovernmental relations，以下简称IGR模型)，认为两者之间的 互动关系呈现出多元竞争与复杂的博弈形式。
• 这两种方法对偏重与社会生活的某个方面，我们很难协调 沟通这两种研究方法对社会生活做出整体性的解释。
一、政策网络的概念和发展
• 政策网络(PolicyNetwork或Policy Community)理论的产生, 就是基于以上两种研究方法之间的裂痕和紧张关系。政策 网络理论的最初发展,就是试图填补宏观和微观两种研究方 法之间的空间。从20世纪60，70年代开始,一些美国学者 强调研究在政府、官僚机构和利益团体中个人之间的常规 化的联系。
• ⑵政策网络途径视公共决策过程为多元行动者之间权力互动的结果，政策过 程不再只是行政部门纯理性的规划活动，不宜将政策过程明确地分割为截然 不同的阶段，而政策网络途径可以避免传统公共政策研究阶段论的迷惘。
• ⑶政策网络参与者各自拥有其政策需求与资源，基于协商的逻辑(the logic of negotiation)，参与者必须就政策内容进行交涉，使政策在规划与形成阶段必 须负担较高的成本，包括协议、资源交换与行政成本。
政策网络对于公共政策研究的影响
• ⑴传统政策研究者倾向于视国家机关为政策偏好一致的行动者，以英国传统 政策研究的“威斯敏斯特模式”(Westminster model)为例，将国家机关视作 一个具有层级节制的同构型机构，在议会权威独大的情况下，官僚机构仅仅 是政策执行工具。但政策网络概念挑战“威斯敏斯特模式”的观点，强调各 行政机构因为拥有不同的政策责任与权力基础，在与民间社会不同利害相关 团体互动时，也呈现不同的行动与政策偏好。
• ⑷当决策权力与行政结构相互依赖时，而且政策资源是高度分散时，行政部 门透过与民间团体建立政策网络形式的互动关系，得到民间社会的协助与合 作，以利于政策顺利推动，并降低政策监测与控制成本。
美国学者的观点
• 1．贺可(H. Heclo)认为多数政策议题的决策方式并非铁三角的封闭关 系，而是在政党系统、国会、行政系统等正式组织结构之外，所形成 的一种非正式的、复杂的议题网络(issue network)型态。
政策过程的网络分析
一、政策网络的概念和发展
• 在西方的政治学和政府的研究中，有两种方法为我们所熟 悉。一是通过分析权利在国家和社会之间的分配，明确国 家与社会之间的边界,这属于一种宏观的结构研究方法,其 方法论基础为整体主义;
• 二是通过分析个人和单个组织在政治过程中的功能和行为 机制，这是一种微观的研究方法,其基本的理论依据是理性 选择,个人主义是其主要的方法论基础 。
• ⑴公共行政部门与私人产业部门均呈现功能专业பைடு நூலகம்化的情 形；
• ⑵专业化组织与政策制定机构普遍出现； • ⑶互动关系频繁与密切。
• 罗茨IGR模型与威克与怀特GIR模型的主要不同处，在于 前者强调将政策网络研究焦点置于政府部门层次(sectoral level)，分析政策领域中个别行动者的利益如何汇集为团体 利益；而后者认为将研究焦点置于部门层次时，涉入的行 动者过多，造成分析时的困扰，因而将分析层次置于政策 次级部门，并集中在网络间人际互动关系的讨论。