锅炉压力容器检验体制现状及改革

锅炉压力容器检验体制现状及改革

摘要:本文在简要的回顾锅炉压力容器检验事业的发展历史基础上,对检验体制的现状、作用及性质进行了分析,并提出了改革的思路和相应的做法。

关键词:锅炉压力容器检验体制改革

1、锅炉压力容器检验体制现状

对锅炉压力容器实施制造质量监督检验和运行中的检验,是国家工业化进程的必然要求。我国现行的锅炉压力容器检验体制是借鉴原苏联的模式建立起来的。这种体制的核心是由政府制定相应法规、授权检验机构具体实施并对其检验质量进行监督来实现的。经过几十年的发展,从整体上讲,我们国家锅炉压力容器检验机构的管理水平、人员素质和检验工作质量虽有了较大幅度的提高,在全国范围内也形成了具有鲜明专业特点和一定规模的检验行业,为保证锅炉压力容器事故平稳下降,促进安全生产,保障人民生命和国家财产安全做出了应有的贡献。但是,过去在计划经济体制下形成的检验体制,强调按行政区域设置检验机构,在一定的行政区域内又追求小而全,甚至旗县一级也成立了检验所(站),一些行业也纷纷成立了检验机构,造成了检验机构的重复设置。大多数检验机构的经费实行自收自支或财政差额补贴的管理方式。迫使这些单位从事一些与检验无关的业务。政事不分,一些检验机构过分夸大监督职能,致使国家监督职能淡化。

2、锅炉压力容器检验体制的作用及其性质

十多年来,我国锅炉压力容器检验机构走过了一段艰苦的创业探索、发展壮大的历程,已经形成了一支基本上能适应检验要求的检验队伍尽管还存在着这样那样的问题,它确确实实为保证我国锅炉压力容器安全起着举足轻重的作用,这支检验队伍承担着大量而具体的技术检验和安全鉴定任务,把大量的事故隐患控制在萌发之前。

据统计,我国锅炉定检率由1979年的18%,提高到1994年的95.29%,压力容器在1929年很难谈得上有什么定检率,1992年,固定式压力容器定检率已达到了85.56%,锅炉爆炸事故率由1979年的7.55起/万台,下降到1994年的 0.35起/万台,这是一个了不起的成绩。这一成绩的取得,不能说完全是检验工作加强所致,安全监察工作的加强,以及行业和企业管理力量的增强起着重要作用,但检验工作的加强则是最直接、最有效地控制了事故的发生。

随着我国由过去的计划经济向社会主义市场经济转变,锅炉压力容器安全工作也出现了不少矛盾和问题,如何适应这一转变成了人们议论的中心话题有的说,为适应这一转变,走社会化、市场化是必由之路。从统计数字看,1994年锅炉和固定式压力容器定检率从1992年的95.29%和85.56%,降至92.7%和 80.4 6% 。1995年锅炉压力容器的爆炸事故比1994年上升了14.9%。

这里有一个十分重要的核心问题,就是如何正确界定锅炉压力容器检验单位的性质和地位。锅炉压力容器检验工作的目的是保证其安全,尽可能地减少发生事故,它的社会属性应该是非盈利的社

会公益性质;由于锅炉压力容器这种设备的特殊性,对的检验工作

既技术性强又需带有强制性。所以这种检验又必须是第三方公正的有权威的1985年劳动人事部发布的《锅炉压力容器检验所章程》中规定,检验所是从事锅炉压力容器检验工作的,为安垒生产服务的

公益事业单位是安全监察工作体制的一部分“其检验工作具有监督检验性质”。这是对检验所性质的正确界定。

3、改革的基本思路

(1) 遵循原劳动部颁发的《锅炉压力窖器检验体制改革的“九五”计划和2010年远景目标》中对检验单位的发展和现状的分析,以及所提出的改革的指导思想。仍然是我们进行检验体制改革应该遵循的基本思想,所提出的改革“九五”计划和2010年的远景目标仍然可行。

( 2 ) 结合新的质量技术监督体系。按照中央的要求,质量技术监督系统将实行垂直领导,并提出质量技术监督系统根据履行政府职能和事业发展的需要。设置技术机构,包括锅炉压力容器检验单位。在质量技术监督的体系中,技术机构和行政、执法机构不分开;行政执法和技术支撑两支队伍不分开。

( 3 ) 考虑到现有检验体制上一些成熟的作法。为了加强对检验单位的建设,原劳动部在设立检验单位的初期就提出了对检验单位实行资格认可。并进行监督检查。事实证明,这些作法。对加强检验单位的建设,起到了重要作用。

( 4 ) 适应政府机构改革和职能的转变。这次政府机构改革,明

确政府所担负的一些具体的检查工作要交由中介组织或事业单位承担,将给检验单位的发展提供一个新的机遇。

4、近期改革的基本做法

( 1 ) 改革对检验单位的资格管理。对检验单位应该仍然实行许可证制度,一般只在初建时进行资格审查,强化对检验单位的日常监督管理,重点做好抽查工作,到期进行换证。检验单位在受同级质量技术监督机构领导的同时,接受省级质量技术监督局锅炉压力容器安垒监察机构的业务指导和工作安排。安全监察机掏对检验工作的监督管理。

( 2 ) 加强国家质量技术监督局直属锅炉压力容器检测研究中心的建设。使其成为检测、试验、研究、培训中心,充分发挥其技术优势和龙头作用承担政府行政部门所下救的职能,如资格审查、人员培训、标准制定检验单位的管理、协会的管理等安排承担技术难度较大的重大项目,重要设备的检验工作。及重大锅炉压力容器事故技术分析等任务。

( 3 ) 改变省级检验单位地位和作用。按照统一、精简、效能,同一城市,同一门类的技术机构只设一个的原则。省级检验单位接照职能可有两种形式。一种是与所在省会市的直属检验单位台并。成为省会市质量技术监督局的直属事业单位。也可以转变其工作内容,如承担行政部门所负责的资格审查,人员培训。省以下检验单位的管理,技术性的审查工作,进口设备的监督检查检验等,真正成为省级安全监察机构的助手。

( 4 ) 加强重点城市直属捡验单位的建设按照原“形成中心城市检验单位为中心力量的设想,以重点地级城市的直属检验单位为骨干,加强其各方面的建设,提出中心城市直属检验单位的模式,包括人员,管理等方面的要求。落实其建设一般医区、县不再设立检验单位。为保证完成所辖地区的检验任务,由中心城市直属检验单位决定采取何种形式。现有的县级检验单位的监督管理可交由地级检验单位负责。

总之,检验工作必须是科学的、公正的、有权威的。这就要求检验机构要有先进的检验技术、良好的工作质量和热情的服务态度,要有一支事业心强,有较高的专业技术水平和业务工作能力的检验队伍;在全面完成法定检验任务的基础上,积极开展中介服务,逐步实现功能多元化,服务社会化,与社会主义市场经济体制相适应。参考文献:

[1] 马德林.谈谈我国锅炉压力容器体制改革.劳动部锅炉压力容器检测研究中心,1996.12(4),

[2] 罗凡、丁训良.对劳动部门锅炉压力容器检验所改革的初探.上海市锅炉压力容器检验所,2001.