秘书与公文写作笔记整理

秘书与公文写作

第一章事业单位概况

一、事业单位概述

1、事业单位的定义与基本特征

（1）定义：事业单位，是指国家以社会公益为目的的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。（《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令）

（2）功能特征：公益性；服务性（最基本、最鲜明）；知识密集性；公立公有性

（3）事业单位的活动特征（与其他党政机关、其他单位的区别）

三大活动特征：

①设立目的：设立事业单位是为了向社会提供某方面的公共服务。

②履行职责：事业单位的职责是为国民经济和社会各方面提供服务，包括改善社会生产条件，增进社会福利，满足广大人民群众的物质文化生活需要，等等。

③运行方式：事业单位的运行是通过向社会提供服务，以加快国民经济和社会发展，从而有进一步促进事业单位的发展。事业单位的运行成果主要体提供非物质形态产品之上，但提供非物质形态产品的单位不一定就是事业单位。

与行政单位的区别：

（1）内涵不同——行政单位是国家机关，而事业单位是社会服务组织。

（2）担负的职责不同——行政单位是负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥；而事业单位是为了社会的公益目的从事教育、文化、卫生、科技等活动。

（3）编制和工资待遇的来源不同——行政单位使用行政编制、由国家行政经费负担。事业单位使用事业编制，由国家事业经费负担。事业单位有全额拨款的，有部分拨款的，还有事业单位企业化管理的。行政单位人员的工资按《公务员法》由国家负担，而事业单位则根据不同的管理模式实行不同的待遇。

二、事业单位改革

1、事业单位的现状及存在问题

2、存在的问题

（1）资源配置非社会化

（2）编制缺乏法制化、科学化

（3）管理体制行政化、所有制单一

（4）人事制度一统化、分配平均化

3、事业单位改革的目标、主要任务

（1）目标：基本优先；服务公平；区域均衡；门类齐全

（2）主要任务：总体上：建立一套完善的管理运作机制

第一，服务体系健全；第二，公益目标明确；第三，投入机制合理；第四，监督制度完善；第五，治理结构规范；第六，微观运行高效。

4、事业单位改革的内容

（1）分类推进事业单位的改革机构

分为三类：管理类：原则上纳入行政机构序列进行管理；

公益类：按照精简、统一、效能的原则，合理布局结构；

经管类：逐渐转为企业。

（2）深化事业单位的人事改革制度

①领导人员的选拔任用制度改革。由原来的单一的委任制向多种用人制度（委任制、聘任制：主要的、基本的用人制度、选任制、考任制）转变

②除公益类事业单位外，其他都实行聘任制

③除涉密单位和政策性安置人员外，其他所有事业单位人员一律向社会公开招聘

④逐步实现单个转变：由身份管理向岗位管理的转变；由行政依附关系向等级人事主体关系转变；由国家用人向单位用人转变

二、事业单位的岗位设置和考核

1、总原则：科学设岗、按需设岗、找岗聘用、竞聘上岗、择优聘用

2、设置类别：管理岗位；专业技术岗位；工勤技能岗位

3、岗位设置等级：（1）管理岗位。管理岗位分为10个等级，即一至十级职员岗位。根据人事部的规定，事业单位现行的部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位一到十级职员岗位。（2）专业技术岗位：专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位、初级岗位。高级岗位分为7个等级，由高到低分为一至七级，其中正高级岗位包括一至四级，副高级岗位包括五至七级；中级岗位分为3个等级，由高到低分为八至十级；初级岗位分为3个等级，由高到低分为十一至十三级，其中十三级是员级岗位。

（3）工勤技能岗位：工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，即一至五级。人事部公布的《事业单位岗位设置管理试行办法》的实施意见规定，事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。普通工岗位不分等级。

4、事业单位工作人员的考核

（1）考核的内容：德、能、勤、绩

（2）考核的等级标准：四级：优秀、合格、基本合格、不合格

（3）考核的方法、程序：①方法：三结合：领导和群众相结合；平时与定期相结合；定性与定量相结合

第二章秘书写作概论

一、秘书写作的特点

1、概念：通用公文；实用文体

2、秘书写作的特点：是职责写作；是被动的写作；是集体写作：①写作动机来自于集体②写作内容是集体的③写作过程——起草、修改、定稿敬多人参与；是法定写作；是模式化写作

二、秘书写作的种类

三、秘书写作的要求

1、注重实践性；

2、认识长期性；

3、把握综合性：文章综合性、知识综合性、素养综合性；

四、秘书应具备的素质

1、良好的思想政治素养，坚定的政治立场

2、政策理论水平

3、专业知识

4、知识结构

5、严谨的工作作风

第三章行政公文概述

一、行政公文概述

1、公文概念——“公”，指公务；“文”，指文书。公文是公务文书的简称。我们现在所说的公文，泛指各机关、团体、组织及企事业单位按有关规定制成的用于公务活动的程式性文书。（1）共产党的公文（中国共产党机关公文）计有14个文种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要；

（2）人大机关的公文（国家权力机关的公文）计有14个文种：公告、决议、决定；法、条例、规则、实施办法；议案；建议、批评意见；请示、批复、报告、通知、通报、函、意见、会议纪要

（3）部队公文（中国人民解放军机关公文）计有11个文种：军事命令；通令；指示；通知；通报；请示；报告；计划；批复；公函；布告

2、行政公文的概念：行政机关的公务文书（法定效力、规范体式）

3、行政公文的特点：权威性；规范性；程序性；实效性

4、行政公文的分类政府机关的公文（国家行政机关公文）计有13个文种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要

从行文方向分，可分为：上行文；下行文；平行文

按紧急程度分：特急件；急件；常规件

按密级分：绝密；机密；秘密；普通；公布

二、行政公文的行文规则

1、上行文（下级机关单位主送上级机关单位的公文）的行文规则