第七章-行政征收(1)

行政征收相关概念与区别
行政没收：行政处罚形式之一，表现形式与法律后果基本 相同，都以强制方式取得相对方财产所有权。 区别： 1）发生的依据。行政征收（行政征税、收费）以相对方负 有行政法上的缴纳义务为前提，行政没收是相对方违反行政 法有关规定。 2）依据的法律程序。行政征收有专门的行政程序，行政没 收依据的是行政处罚程序。 3）行为连续性。对行政征收中的行政征税与行政收费而言 ，只要据以征收的事实依据存在，行为就可以一直延续下去 ，行政没收只能给予一次性的没收处罚（一事不再罚款原则 ）
行政征收
一、行政征收的概念与特征 二、行政征收的种类 三、行政征收的原则 四、行政征收的程序 五、行政征收的补偿与救济
一、行政征收的概念与特征
行政征收：是指行政主体为了公共利益的需要，
根据法律、法规的规定，以强制方式取得行政相对 人财产所有权的一种具体行政行为。 1、公益目的性 2、强制性 3、法定性
四、行政征收的程序
（二）有偿征收的程序 1、申请 2、核准 3、执行
“新拆迁条例”今日起施行 行政强拆退出历史
2011年01月21日18:52新华网
备受社会瞩目的《国有土地上房屋征收与补偿条例》21日向社 会公布。条例对于各方关心的拆迁补偿、公共利益的界定、征 收程序、强制搬迁等都作出了明确规定
行政征收相关概念与区别
行政征用：行政主体为了公共利益的需要，依照法定程 序强制征用相对方财产或劳务的一种具体行政行为。 区别： 1）法律后果。所有权是否发生转变。 2）行为标的。行政征收仅限于财产，行政征用除财产外， 还可能包括劳务。 3）适用条件。行政征用一般适用于临时性的紧急状态，行 政征收则不一定，为了公共利益的需要，非紧急亦可。 4）能否取得补偿。行政征收包括有偿与无偿；行政征用一 般应是有偿。
案情简介：
1995年12月，A镇政府根据其所属B市政府（94）107号文件 《关于进一步加强我市运输营业税、车船税征收管理的通知》精神， 向村、镇直属单位安排征税工作。该镇C村干部与镇派驻干部根据镇 政府的安排，为完成征税任务，即以A镇政府的名义向该村拥有车辆 的农户征收车船税。当对秦某机动农用三轮车进行征税时，秦某以其 使用的机动三轮车是借用其弟秦小某的为由不予缴纳。为此，C村干 部与镇派驻干部将该车强行推到村委予以扣押。事发后，秦某将其弟 秦小某1995年8月16日购车发票和已向税务机关缴纳车船税30元的证 明交给村干部，要求解决扣车问题。后经多次反映，A镇政府向C村委 交代让秦某缴税后把车开走，因秦某不同意，致使扣车问题一直未能 解决。为此，秦某到A镇政府、B市信访办及到省政府上访，均未得到 解决。1998年4月20日，秦某及其弟秦小某向法院提起行政诉讼，要 求撤销A镇的具体行政行为，并赔偿扣车损失2万元。 问题：A镇政府的行为是否合法？
答案：B 解析：根据不同的标准，可以把行政征收分为不同 的类型。以行政征收发生的根据为标准，行政征收 可分为三类： (1)因使用权而引起的征收(资源费、建设资金)； (2)因行政法上的义务而引起的征收(税收征收、管 理费) (3)因违反行政法的规定而引起的征收(排污费、滞 纳金)。
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下列费用属于行政征收范围的有（ ） A.税收 B.滞纳金 C.环保费 D.资源费
下列不属于行政征收的是（ ） A.某环保局向某企业收取排污费 B.乡工商所向经营者收取市场管理费 C.县林业局收取的林地使用费 D.电话费
答案：D
（ ）不发生财产所有权的转移。 A．行政征购 B．行政征用 C．行政征收 D．行政没收
答案：B
下列属于因违反行政法的规定而引起的征收 是 ( )。 A．资源费的征收 B．排污费的征收 C．管理费的征收 D．建设资金的征收
行政征收相关概念与区别
行政征购：行政主体以合同方式取得相对方财产所有权的 一种行政方式。 区别： 1）行政性质。行政征收是一种单方的强制的行政行为；行 政征购属于行政合同行为，在征购关系中，尽管相对方的意 思表示受到一定限制，但双方还是能够意思达成一致。 2）权利义务关系。行政征收主体是管理者，被征收主体是 被管理者，权利义务不对等；行政征购是一种合同方式，征 购合同成立后，双方权利义务基本是对等的，行政主体在取 得向对方财产时，必须依照约定承担相应的给付义务。
答案：ABCD 《税收征管法》规定，纳税人必须按照税收法律、行政法规 的规定或者税务机关依照税收法律、行政法规所确定的期限 申报纳税，否则，就要承担相应的法律责任。 “纳税人未 按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的，由税务机 关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的， 可以处二千元以上一万元以下的罚款。”同时，新《税收征 管法》第三十二条规定：“纳税人未按照规定期限缴纳税款 的，税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日 加收滞纳税款万分之五的滞纳金。” 其次，加收滞纳金和罚款是两个不同的具体行政行为， 税务机关对逾期申报行为既加收滞纳金又处予罚款，没有违 反《行政处罚法》中一事不二罚的原则。滞纳金是纳税人、 扣缴义务人占用国家税款而应缴纳的一种经济补偿。
三、行政征收的原则
（一）依法征收原则 1、法无授权皆禁止 2、反对行政中心主义 3、无救济则无征收 （二）保护私有财产权原则 1、关照公民的生存权 2、制止滥用征收权 3、建立健全行政征收救济机制
四、行政征收的程序
（一）无偿征收的程序 1、行政征税的程序 （1）税务登记 （2）纳税鉴定 （3）纳税申报 （4）税款征收 2、行政收费的程序 （1）通知收费 （2）收取费用 （3）给付收据
答题思路：
本案涉及行政征收合法性问题。 行政征收是指行政主体为了公共利益的需要，根据法律、法规的 规定，以强制方式取得行政相对人财产所有权的一种具体行政行为。 行政征收包括无偿征收和有偿征收两种类型。行政征税属于无偿征 收的一种，它具有法定性、强制性和无偿性的特征。 本案A镇C村干部与镇派驻干部根据镇政府的要求，以A镇政府名 义收缴车船税，属于行政征收主体不合法；其征税的依据是B市政府 （94）107号文件，而该规范性文件并不能设立征税主体，也不能作 为征税的依据，属于依据违法。本案中，秦某将其弟秦小某1995年8 月16日的购车发票及已向税务机关缴纳车船税30元的证明交给村干 部，足以证明该车不属于秦某。而A镇政府在得知此情况后，并未采 取措施纠正错误的扣车行为，而是继续要求秦某缴纳税款，属于纳 税主体不合格，理应予以撤销，并应依法赔偿违法扣车行为给当事 人造成的损失。
公共利益目的性
《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第五条 房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具 体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。
第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有 下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （一）国防和外交的需要； （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要； （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保 护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； （四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要； （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施 落后等地段进行旧城区改建的需要； （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
2011年01月23日03:14舜网-济南日报
五、行政征收的补偿与救济 （一）行政征收的补偿
行政征收行为使公民、法人或其他组织的合法 权益遭受特别损害，应当由国家承担补偿责任。 注意：针对有偿行政征收，平衡私人利益与公共利 益
五、行政征收的补偿与救济
（二）行政征收的救济
行政征收作为政府强制取得公民财产所有权的一种具体行政 行为，其对公民造成的损失是显而易见的，是损益性的具体 行政行为，因此必须通过立法设定相应的救济途径，这是保 障私有财产权的最后屏障。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条 被征收人 对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法 申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
二、行政征收的种类
（一）无偿征收 征收主体无须向被征收主体给予补偿的征收 行政征税 又称税收征收，是指国家税收机关凭借其行政权力，依 法无偿地取得财政收入的一种手段。 行政收费 指行政主体行使行政征收权向特定的行政相对人强制收 取一定额度的费用的行为。
目前，我国的行政收费项目主要有：公路运输管理费、车辆 购置附加费、公路养路费、港口建设费和排污费等。
二、行政征收的种类
（二）有偿征收
我国的传统观念及有关法律的规定，行政征收是无偿的；
2004年第四次宪法修正案中，明确将补偿作为征收的 一个必要条件。
“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实 行征收或者征用并予以补偿“ “国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的 私有财产实行征收或征用并予以补偿。”