浅析农民专业合作社的财产权

浅析农民专业合作社的财产权

作者：彦晶

农业合作社有着悠久的历史，早在汉默拉比大帝时期(公元前2067—前2025年)，汉默拉比法典就允许获得了经济自由和独立的农民在合作的基础上管理土地。但是真正被称作合作制之父的是威尔士人罗伯特·欧文，一个空想社会主义者。现代意义上的合作社起源于1844年，一帮英国的纺织工人建立的Rochdale Society of Equitable Pioneers，这个协会还在吸收其他协会特征的基础上形成了Rochdale原则，如今美国的合作社还是在这个原则的修正版指导下运行。我国在建国之初也曾经讨论过合作社的引入，并且在1950年7月形成了《中华人民国合作社法(草案)》，后来随着一系列的政治变化，我国的合作社逐渐发生了异化。合作社运动和人民公社化运动让现在的人们一提起合作社就想到那个令人心有余悸的年代。本文所讨论的农民专业合作社，是指同类农业生产者或者同类农业服务提供者之间的互助性组织，与我国20世纪80年代以前所说的合作社不具同质性。

近年来，我国农民专业合作经济组织，或称农民专业合作社获得了蓬勃的发展，各地专业合作社在经济生活中发挥了重要的作用，吸纳的农户数量也占据了可观的比例。目前全国农民专业经济合作组织总数超过15万个，成员的数量达到2363.5万，占全国农业总户的9.8%，占农户总数的23.3%，接近1/4。如此众多的合作社在农村经济发展中发挥着举足轻重的作用，成为新形势下农民致富、农业发展，农村改革的一股全新力量。然而，曾经有很长一段时期我国并没有规农民专业合作经济组织的法律规，甚至连部门规章都没有，有的只是《农业法》中的一些原则性的规定，并没有实际的指导意义，因此过去农民专业合作组织很多登记为开展活动。但是，农民合作社是不同于商事公司的一类组织，在登记、税收、反垄断的豁免方面都应有不同于普通公司的对待方法，合作社作为一种特殊主体需要特别的对待。在这样的经济和社会背景下，省2004年出台了《省农民专业合作社条例》，并于2005年1月1日起施行，成为我国首部规农民专业合作经济组织的法律文件。该条例的出台使得省围的农民专业合作社的设立、组织运作和解散等有了法律上的依据。全国人大农委从2004年9月开始在《农村经济管理》上发表农民合作经济组织法系列立法专题研究报告。2005年8月4日，《农民合作经济组织法(征求意见稿)》(草稿)出炉，2006年6月，初审稿提交全国人大常委会讨论，2006年10月31日《中华人民国农民专业合作社法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，自2007年7月1日起施行。《农民专业合作社法》第4条规定，农民专业合作社依照本法登记，依法取得法人资格。农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。该条规定了合作社的法人地位，采用列举加概括的方式规定了合作社可以行使权利的客体，采用列举的方式规定了合作社对这些权利客体所享有的权利。这种规定方式回避了对合作社法人在财产方面享有的权利的概括性规定，没能给合作社的财产权以适当的空间，本文意在通过分析合作社法人在财产方面的权利，以期在理论上完善合作社的主体地位，避免实践中因理论不清而出现无谓的争论。

一、合作社的法人财产权

合作社作为一种法人，已为新的《农民专业合作社法》所明定，此即意味着合作社应当具有法人所具备的权利能力。“在财产法上，法人与自然人的权利能力的围是一致的，即它不仅可以作为财产权的享有者，即权利主体，而且也可以作为承担着，即法律义务的归属主体。在履行义务时，它以属其所有的财产，而且仅以其财产承担责任。”这是法人在财产权层面一种当然的状态。然而，

仅此并不足以回应本文的题目，也没能对我国理论上一个特别的概念——法人财产权进行准确的解读。在德国和我国地区理论上十分明确的法人所享有的财产权概念因我们将其合并成了一个词而有了别样的涵。

(一)法人财产权的解读

法人财产权的涵和性质的争论是随着我国提出“企业法人财产权”这一概念而展开的。与该概念相伴相随的则是我国的国有企业改革，在面对“国有企业中的资产属于国家”的政治性前提下，理论界曾就企业法人所有权的涵和性质展开了热烈的讨论。形成了用益权说、经营权说、结合权说和双重所有权说等等观点。可以说，过去这一争论在理论上还是有着十分重要的意义，但是随着2005年《公司法》的修改，已经将其蒙上了历史的尘埃。新修订的《公司法》第3条规定，“公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任;股份的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。”删除了原有的《公司法》第四条第3款“公司中的国有资产所有权属于国家”的规定，使法人的财产权利得到了回归，对法人财产权的涵和性质的认识不必再受国有资产归属的掣肘，解释法人财产权的涵和性质有了更加自由的空间。

传统大陆法系民法中，“权利以其标的物为标准，可分为非财产权及财产权。后者指具有经济利益的权利，可再分为债权、物权及无体财产权(智慧财产权：著作权、商标权、专利权)。”就财产权而言，除以人之身体劳务为给付之债务外，法人均得享受权利，负担义务。因此，法人自可享有财产权无疑。而法人财产权，即为法人所享有的财产权。这种理解，即避免了解释的随意性，保障对法人财产权的解读在法律框架进行，不致出现学者所批评的“法人财产权的概念是一个很不准确的法律概念”;又保证了对法人财产权性质认识的一致性，不致出现理论逻辑上的混乱，使“法人财产权”制度成为一种“既不科学也不合理的制度”。至此，法人财产权的性质也就明了了：“它不是一项具体权利，而是一个权利束，是具体法律权利的上位概念。”它具有综合性和动态性的特征。就外延上法人财产权应当包括物权、债权、知识产权以及财产性利益。这里的财产性利益指的是具有财产的性质而又无法归入物权、债权和知识产权畴的利益容，例如的股权、股份的股份、合伙企业的财产份额等等。

(二)合作社的法人财产权的涵与外延

合作社作为法人，当然应当享有法人应当享有的财产权的全部容，即合作社应当享有法人财产权。此法人财产权的涵应当符合前述法人财产权的涵。有学者尽管也认为，“随着合作社法人地位的确定，合作社当然拥有法人财产权”，但是理由却是“法人财产权是一种物权，且由合作经济组织直接支配”。该观点与本文就法人财产权的涵的认识出现了严重的分歧。论者认为，“从涵来讲，法人财产权与企业的经营权(经营管理权)是一致的”。首先，作者的论述有自相矛盾之处。两个概念的涵一致意味着这两个概念具有等同性，按论者的说法，“法人财产权即企业的经营管理权是物权”。此种说法显然违背了物权法上十分重要的一项原则——物权法定原则。物权法定主义系物权法构造重要基柱之一，切不可轻易违背。无论如何进行物权的分类及细化，我们都无法找到企业经营管理权这一容，因其从本质上即不符合物权的特征。其次，认为法人财产权即为企业经营权过于武断。最后，若认为法人财产权是一种物权，则物权成为财产权的上位概念，理论上的困境无法摆脱。

合作社的法人财产权，当包括物权、债权、知识产权及其他财产性利益，易言之，凡是法人财产权所包括的容，都应当为合作社所具有，从抽象意义上应当这样认识，也只有这样认识，才能让合作社的法人地位得到真正的体现，不致让该项规定成为一纸具文。但是，合作社作为法人，总是无法避免权利能力的限制，并由此导致有些权利不能被合作社所享有，后文将予详述。