公共行政学第六讲 行政决策共46页文档
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绝对理性原则（最优原则）？ 有限理性原则（满意原则-good enough）?
⊙设计方案与抉择方案的方法 （参教材：P164-165）
①头脑风暴法 ②名义群体法 ③德尔斐法（Delphy） ④特性列举法
wenku.baidu.com．决策过程反馈
这是决策制定的后续工作。
决策过程反馈有两种主要形式：
（1）在最终方案公布之后、实施之前，接受反馈； （2）最后抉择付诸实施之后接受反馈。
在这种情况下该怎么做呢？
政治系统的主要任务应该是建立团体竞争的规 则、安排妥协与平衡利益、制定政策用以规定妥协 的方式、执行妥协以解决团体间的冲突。因此，决 策者调节人际关系，进行谈判和妥协的艺术性的才 能，对于问题的解决，具有决定性的作用。
⊙巴得克：博弈理论（Game Theory） 博弈论研究在博弈和竞争的双方或多方中，是
一般来说，重大决策方案应该先局部试验再 全面落实。
四、影响行政决策的关键因素：
1．行政领导者：
思考：依此视角，组织的高层领导者事先需 要考虑什么以提高决策水平和成功率？
①让参与决策者的能力与决策的难易程度相 匹配。
②对于管理者的个人决策，设置一定的制约 机制，使其慎重。
③让熟悉有关业务的人员参与决策。
否存在及如何找到一方制胜另一方的最优方案。 博弈论的逻辑出发点：在竞争和冲突的情况下，
每一参加者都寻求得到最大的收获，并把损失减少 到最低限度。
博弈论的精髓：基于系统思维基础上的理性换
位思考，即你应当用他人的得益去推测他人的行动， 从而选择最有利于自己的行动。
保证咨询机构地位上的相对独立性 ； “专家不越位，行政决策者不缺位 ”
三、行政决策的程序与方法：
1．确定决策目标
目标是立足于解决问题而希望达到的一 种理想状态，是决策的出发点和归宿。 （1）确认问题
决策问题的特征： ①客观性 ②主观性 ③动态性 ④进入政府议事日程
（2）分析问题 即对拟解决问题进行全面的分析，尤其
公共行政学第六讲 行政决策
46、法律有权打破平静。——马·格林 47、在一千磅法律里，没有一盎司仁 爱。— —英国
48、法律一多，公正就少。——托·富 勒 49、犯罪总是以惩罚相补偿；只有处 罚才能 使犯罪 得到偿 还。— —达雷 尔
50、弱者比强者更能得到法律的保护 。—— 威·厄尔
西蒙曾这样评价管理中的决策活动：
要充分分析问题的性质。
来自强生公司的经典案例
（3）确定目标。
确定目标的原则： ①规范性：目标（内容、责任者、具体
指标）要明确。 ②层次性：上下级目标之间的联系；大
目标与小目标之间、总目标与子目标之间的联系； 决策目标与党的方针政策之间的关系；且当决策 目标是多个目标时，还要处理好各个目标之间的 相互关系。
③针对性： ④可行性：要分析目标得以实现的现实 可能性，以避免盲目性和主观随意性。 ⑤时效性：
2．拟订备选方案
（1）要充分搜集信息
⊙采集信息与情报获取的方法： (参教材：P162-163) ①视察； ②汇报 ③统计 ④检查 ⑤社会调查与研究 ⑥民意测验 ⑦社会协商和对话制度
（2）实施科学预测 即对决策对象的未来发展进行准确的预测。 ⊙预测的方法：
“管理的实质就是决策，决策贯穿于管理 的全过程，决定了整个管理活动的成败。如 果决策失误，组织的资源再丰富，技术再先 进，也是无济于事的。
二、行政决策的体制：
行政决策的体制：是指承担行政决策的 机构和人员所组成的组织体系和制度的总称。
·决策中枢系统：
思考：就我国行政系统而言，决策中 枢系统的体制情况（决策权在决策主体之 间进行分配形成的权力格局）如何？
④对于重大决策，让决策经过不同部门的论 证。
⑤对于集体决策，对提出建设性意见者进奖 励。
2．问题： 3．信息：
4．利益相关方：
农夫与儿子及骡的故事 一位农夫和他年轻的儿子到离村12里的城镇
去赶集。
开始时老农骑着骡，儿子跟在后面走。没走 多远，就碰到一位年轻的母亲，她指责农夫虐待 他的儿子。
农夫不好意思地下了骡，给儿子骑。走了2 公里，遇到一位老和尚，老和尚见年轻人骑着骡， 而让老人走路，就骂儿子不孝顺。
提问：这个故事说明了什么道理？你若是那位农 夫，你该怎么办？
在决策过程中 如何考虑利益相关方 的因素呢？
⊙杜鲁门：团体决策模型（The group model）
杜鲁门提出一个基本命题：利益集团间的交互 影响为政治活动的中心事实。
多数情况下，一个决策方案很难同时满足所有 人意愿或达成所有人诉求，决策者往往在各种冲突 和要求及愿望之间调整均衡。
（参教材：P164） ①定量预测方法 ⅰ因果关系分析型预测法 ⅱ时间序列分析法 ②定性预测方法 ⅰ专家评估法
（3）设计决策方案。 一般应设计两个以上的备择方案，以供
决策者选择。 设计公共行政决策方案的要求：
①多样性 ②排斥性 ③多因素性
案例：美国针对古巴导弹事件的六种备选方案
（1）不做任何反应； （2）通过外交途径施加压力，迫使苏联撤出导弹； （3）通过各种途径迫使卡斯特罗阻止苏联在古巴安
首长制？委员制？集权制？分权制？
·决策信息系统：
思考：就体制层面而言，如何建立完 备的决策信息通道？
纵向传递渠道；横向传输渠道；综合 传输渠道
·决策咨询系统（决策智囊系统）： 决策咨询机构的类型： 内部智囊机构： 外部智囊机构：零点调查公司 ；兰德公司 柔性智囊机构：
思考：如何进行体制上的合理安排，以 使我国行政决策咨询机构更好地发挥作用？
置导弹； （4）武装入侵古巴以除后患； （5）实施空中打击，炸毁苏联在古巴建立的导弹基
地； （6）实施海上封锁。
3．选择行动方案
方案评价的标准： ①合法性 ②合目的性 ③效益性 ④协调性 ⑤可行性
一般认为，方案的可行性分析报告才是最重 要的评选、确定依据。按西蒙的说法，选择方案 时应寻求“在约束条件下的最优”。
儿子马上跳下骡，看着父亲，两人决定谁也 不骑。两人又走了4里路，碰到一学者，学者见 两人放着骡不骑，走得气喘吁吁，笑话他们放着 骡不骑，自找苦吃。
农夫听学者这么说，就把儿子托上骡，自己也 翻身上骡。两人一起骑着骡又走了3里路，碰到了 一个外国人，这位外国人见他们两人合骑一头骡， 就指责他们虐待牲口。
⊙设计方案与抉择方案的方法 （参教材：P164-165）
①头脑风暴法 ②名义群体法 ③德尔斐法（Delphy） ④特性列举法
wenku.baidu.com．决策过程反馈
这是决策制定的后续工作。
决策过程反馈有两种主要形式：
（1）在最终方案公布之后、实施之前，接受反馈； （2）最后抉择付诸实施之后接受反馈。
在这种情况下该怎么做呢？
政治系统的主要任务应该是建立团体竞争的规 则、安排妥协与平衡利益、制定政策用以规定妥协 的方式、执行妥协以解决团体间的冲突。因此，决 策者调节人际关系，进行谈判和妥协的艺术性的才 能，对于问题的解决，具有决定性的作用。
⊙巴得克：博弈理论（Game Theory） 博弈论研究在博弈和竞争的双方或多方中，是
一般来说，重大决策方案应该先局部试验再 全面落实。
四、影响行政决策的关键因素：
1．行政领导者：
思考：依此视角，组织的高层领导者事先需 要考虑什么以提高决策水平和成功率？
①让参与决策者的能力与决策的难易程度相 匹配。
②对于管理者的个人决策，设置一定的制约 机制，使其慎重。
③让熟悉有关业务的人员参与决策。
否存在及如何找到一方制胜另一方的最优方案。 博弈论的逻辑出发点：在竞争和冲突的情况下，
每一参加者都寻求得到最大的收获，并把损失减少 到最低限度。
博弈论的精髓：基于系统思维基础上的理性换
位思考，即你应当用他人的得益去推测他人的行动， 从而选择最有利于自己的行动。
保证咨询机构地位上的相对独立性 ； “专家不越位，行政决策者不缺位 ”
三、行政决策的程序与方法：
1．确定决策目标
目标是立足于解决问题而希望达到的一 种理想状态，是决策的出发点和归宿。 （1）确认问题
决策问题的特征： ①客观性 ②主观性 ③动态性 ④进入政府议事日程
（2）分析问题 即对拟解决问题进行全面的分析，尤其
公共行政学第六讲 行政决策
46、法律有权打破平静。——马·格林 47、在一千磅法律里，没有一盎司仁 爱。— —英国
48、法律一多，公正就少。——托·富 勒 49、犯罪总是以惩罚相补偿；只有处 罚才能 使犯罪 得到偿 还。— —达雷 尔
50、弱者比强者更能得到法律的保护 。—— 威·厄尔
西蒙曾这样评价管理中的决策活动：
要充分分析问题的性质。
来自强生公司的经典案例
（3）确定目标。
确定目标的原则： ①规范性：目标（内容、责任者、具体
指标）要明确。 ②层次性：上下级目标之间的联系；大
目标与小目标之间、总目标与子目标之间的联系； 决策目标与党的方针政策之间的关系；且当决策 目标是多个目标时，还要处理好各个目标之间的 相互关系。
③针对性： ④可行性：要分析目标得以实现的现实 可能性，以避免盲目性和主观随意性。 ⑤时效性：
2．拟订备选方案
（1）要充分搜集信息
⊙采集信息与情报获取的方法： (参教材：P162-163) ①视察； ②汇报 ③统计 ④检查 ⑤社会调查与研究 ⑥民意测验 ⑦社会协商和对话制度
（2）实施科学预测 即对决策对象的未来发展进行准确的预测。 ⊙预测的方法：
“管理的实质就是决策，决策贯穿于管理 的全过程，决定了整个管理活动的成败。如 果决策失误，组织的资源再丰富，技术再先 进，也是无济于事的。
二、行政决策的体制：
行政决策的体制：是指承担行政决策的 机构和人员所组成的组织体系和制度的总称。
·决策中枢系统：
思考：就我国行政系统而言，决策中 枢系统的体制情况（决策权在决策主体之 间进行分配形成的权力格局）如何？
④对于重大决策，让决策经过不同部门的论 证。
⑤对于集体决策，对提出建设性意见者进奖 励。
2．问题： 3．信息：
4．利益相关方：
农夫与儿子及骡的故事 一位农夫和他年轻的儿子到离村12里的城镇
去赶集。
开始时老农骑着骡，儿子跟在后面走。没走 多远，就碰到一位年轻的母亲，她指责农夫虐待 他的儿子。
农夫不好意思地下了骡，给儿子骑。走了2 公里，遇到一位老和尚，老和尚见年轻人骑着骡， 而让老人走路，就骂儿子不孝顺。
提问：这个故事说明了什么道理？你若是那位农 夫，你该怎么办？
在决策过程中 如何考虑利益相关方 的因素呢？
⊙杜鲁门：团体决策模型（The group model）
杜鲁门提出一个基本命题：利益集团间的交互 影响为政治活动的中心事实。
多数情况下，一个决策方案很难同时满足所有 人意愿或达成所有人诉求，决策者往往在各种冲突 和要求及愿望之间调整均衡。
（参教材：P164） ①定量预测方法 ⅰ因果关系分析型预测法 ⅱ时间序列分析法 ②定性预测方法 ⅰ专家评估法
（3）设计决策方案。 一般应设计两个以上的备择方案，以供
决策者选择。 设计公共行政决策方案的要求：
①多样性 ②排斥性 ③多因素性
案例：美国针对古巴导弹事件的六种备选方案
（1）不做任何反应； （2）通过外交途径施加压力，迫使苏联撤出导弹； （3）通过各种途径迫使卡斯特罗阻止苏联在古巴安
首长制？委员制？集权制？分权制？
·决策信息系统：
思考：就体制层面而言，如何建立完 备的决策信息通道？
纵向传递渠道；横向传输渠道；综合 传输渠道
·决策咨询系统（决策智囊系统）： 决策咨询机构的类型： 内部智囊机构： 外部智囊机构：零点调查公司 ；兰德公司 柔性智囊机构：
思考：如何进行体制上的合理安排，以 使我国行政决策咨询机构更好地发挥作用？
置导弹； （4）武装入侵古巴以除后患； （5）实施空中打击，炸毁苏联在古巴建立的导弹基
地； （6）实施海上封锁。
3．选择行动方案
方案评价的标准： ①合法性 ②合目的性 ③效益性 ④协调性 ⑤可行性
一般认为，方案的可行性分析报告才是最重 要的评选、确定依据。按西蒙的说法，选择方案 时应寻求“在约束条件下的最优”。
儿子马上跳下骡，看着父亲，两人决定谁也 不骑。两人又走了4里路，碰到一学者，学者见 两人放着骡不骑，走得气喘吁吁，笑话他们放着 骡不骑，自找苦吃。
农夫听学者这么说，就把儿子托上骡，自己也 翻身上骡。两人一起骑着骡又走了3里路，碰到了 一个外国人，这位外国人见他们两人合骑一头骡， 就指责他们虐待牲口。