民办高校评估体系

正确理解和把握评估指标体系，
切实做好民办本科教学评估
张军[1] 许品芳[2] 周建华[3] 陈馥瑛[4]摘要：为规范民办高校办学行为，提高民办高校办学水平,促进民办高等教育的可持续发展,本文着重探讨了适合民办高校本科教学水平评估的办法,并结合实际情况对民办高校本科教学评估指标体系提出建议。

关键词：民办高校本科评估建议
随着我国高等教育事业的迅猛发展和高等教育大众化的进一步推进，民办高校已成为我国人才培养不可缺少的重要力量。

为了规范民办高校的教学行为，提高民办高校的教育教学质量，给民办高校的发展创造良好的社会环境，开展民办高校本科教学水平评估已成为时代的必然。

一、正确认识民办高校的本科教学工作水平评估
1.民办高校本科教学工作水平评估的迫切性
在《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出：要尽快形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的新格局后，民办高等教育的发展出现了欣欣向荣的局面。

据统计，自中国第一所民办高校“中华社会大学（北京）于1982年成立以来，到目前为止，全国民办高校共有252所，在校生105.17万人,其中本科生10.41万人,专科生94.76万人;独立学院295所,在校生107.46万人,其中本科生90.09万人,专科生17.37万人。

江苏省截止2003年底，独立设置的民办普通高校17所（含筹建校6所），有35所普通高校设立了公有民办二级学院（分院、分校）37个，以招收本科生为主，年招生能力超过2万人。

2006年江苏省民办高等教育在校生8.1万人，约占全省普通本科在校生的11.6％，其中，民办普通高校3.6万人，民办二级学院在校生4.5万人，并且学生比例呈逐年上升趋势，民办高校规模、数量的迅速扩张，迫切需要教育部门开展对民办高校的教学工作评估，从政策和制度上规范民办高校的各项办学条件建设和办学行为，引导学校明确办学指导思想，转变教育观念，促进学校各级领导重视教学工作，加大教学投入，改善办学条件。

2006年初召开的全国科学技术大会提出了我国建设创新型国家的宏伟目标,建设创新型国家的关键是要有一批拔尖创新人才,而要有这样的人才,只能靠教育。

教育,尤其是高等教育如何切实地提高质量,成为实现这一宏伟目标的关键。

提高高等教育质量的要求迫切需要对民办高校进行评估，推动学校人才培养模式、教学内容和课程体系的改革，加强教师队伍建设，推动教学管理制度的创新
和学校管理水平、管理效益的提高，从而向社会展示民办高校的办学实力，提高社会对民办高校的认可度，促进民办高校的持续健康发展。

2.民办高校本科教学工作水平评估的必要性
（1）本科教学工作水平评估是民办高校生存竞争的需要
由于民办高校一般起步晚、历史短、基础薄，学校各项事业发展还不十分成熟，因此社会上相当多的人士对民办高校的教学质量存有疑虑，这直接影响了民办高校生源的数量、质量、毕业生的就业以及民办高校进一步的发展，民办高校通过参加本科教学评估，与国内知名高校使用同一标准来检验教育教学质量，可以肯定民办高校的办学成绩，展示办学水平和实力，打消社会各界疑虑，提高社会认可度，尤其像三江学院这样管理规范，办学质量过硬的民办高校，更是增强社会影响力和公信力的绝好机会。

质量是高等学校生存和发展的生命线，更是民办高校的生命线。

要在与公办院校同台竞争中立于不败之地，民办高校必须提高人才培养质量。

通过参加本科教学评估，可以促进民办高校树立质量意识，明确努力的方向和奋斗目标，找到自身的不足，进一步加强内涵发展，加大在师资队伍、教学条件、课程建设、专业建设、实验实训、管理制度等方面的建设，切实提高教育教学水平。

民办高校办学体制、运行机制与公办院校不同，民办高校要想得到长足发展，在较短时间内赶上或超过老牌的公办名校，就必须深化教育教学改革，发挥灵活、高效的机制特性，创出自己的品牌、特色。

实施民办高校教学水平评估，有利于民办高校分析优势和弱势，进一步挖掘和整合优质资源，办出民办高校的特色，从而促进民办高校的进一步发展。

（2）本科教学工作水平评估是民办高校全面发展的需要
本科教学工作水平评估名义是教学评估，实质是对学校办学水平和能力的综合评估，通过评估手段，达到“逐步建立和完善自我发展、自我约束的机制，以不断提高教学质量和办学效益”的最终目的。

因此，评估是民办高校发展的新契机，也是当前促进高校改革、加大对高校投入的最重要保障。

学校进行评估的第一步就是要对照指标要求进行自评，在自评过程中，通过收集整理真实的、原始的材料得出自评结论，完成自评报告。

自评的过程客观上就是在办学理念的指导下，对材料进行全面的分析归纳，就是对办学思路、教育思想观念、学科专业建设、师资队伍建设及学校的办学条件建设进行全面的研讨和疏理，促使学校明确发展目标和发展方向，进一步明确办学指导思想、办学思路，并以之指导学校深化教育教学改革，推进学校的建设与发展。

高校本科教学工作评估方案是以《中华人民共和国高等教育法》、中共中央、国务院的《关于深化教学改革，全面推进素质教育的决定》、国家教育部的《关
于深化教学改革，培养适应21世纪需要的高质量人才的意见》等为依据，贯彻“以评促改，以评促建，以评促管，评建结合，重在建设”的原则而制订的。

评估指标体系是相当全面的，它具体体现了教育部对高校办好本科教育的总体要求。

而且，要达到指标规定的水平，各类高校都要经过一番认真的努力才能达到。

教育部组织专家组到校进行实地考察，除了听取校长的自评报告外，还要查阅报告所依据的重要原始资料，深入到教学第一线开展各种调研活动，专家组会根据指标体系要求，对学校的教育教学提出中肯的建设性意见，这些意见对民办高校来说是用钱买不到的“金玉良言”，学校再依照专家组的意见进行整改，通过整改有效促进学校整体办学水平的提高。

评估工作是对学校整体发展状况的全面检验，需要全校每个师生员工的积极支持、参与，评估结果将对全校每个师生员工产生深远的影响，通过评估可以促进全校师生增强教育教学质量意识，加强自身素质修养，有效增强学校的凝聚力和向心力，促进学校校风、学风建设，进而促进学校全面发展。

3.民办高校本科教学工作水平评估的现实性
（1）为政府部门对民办高校管理和指导提供依据
信息是管理的依据和基础，政府主管部门要建立对民办高校的科学管理和有效指导，就必须掌握全面、系统和充分的信息，而本科评估就可以收集高校各个方面的原始资料，并获取各种对比、评价资料，这就为教育管理部门的宏观指导提供了必不可少的数据，为政府制定政策和制度提供参考依据。

（2）为社会各界和广大考生了解民办高校提供信息
随着高等教育大众化的普及，整个社会对民办高等教育的关注日益增强，各界人士、广大考生越来越关心民办教育的培养质量和社会竞争力，通过本科水平评估，可以较为准确定位民办高校的办学层次和水平，以满足社会各界对民办高校不同层次的信息需求，使社会成员深入、快速地了解民办学校，使考生选择适合自己的优秀大学和专业进行深造。

二、对民办高校本科教学工作水平评估的思考
本科教学工作水平评估就是对本科教育活动的目标，建立科学的指标体系，通过系统地收集相关信息和定性、定量的分析，对教育活动的功效及工作状态进行评定和判断。

教育部于2004年8月颁布实施了《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》，方案设计了科学的评估指标体系，教育部已经按照指标体系对数百所公办本科高校进行了评估，反应良好，如何应用指标体系对民办本科高校进行评估，三江学院通过自评，作了积极的探索。

1.对民办高校的教学工作水平评估应坚持规范性和导向性相结合的原则
任何事物都是经历由无到有，由弱到强的发展过程，民办高校从1982年兴起，
到2000年之后的蓬勃发展，发展历史也就是短短的二十多年，属于新兴的发展院校，各项事业正处于逐步发展之中，因此在民办高校的本科水平评估中更应该具体落实科学发展观，坚持规范性和导向性相结合的原则，不同层次的指标体系要体现民办教育逐步发展的要求。

制定的评估合格指标作为普通本科办学层次的基本要求，是必须强制达标的，是规范性要求。

制定的评估良好和优秀指标要体现当今国内外较高的办学水准，是作为普通本科办学的奋斗目标，是需要付出一定的努力去争取达到，是导向性要求。

只有这样才能体现对民办高校评估是规范、扶持与促进相并重。

2.对民办高校的教学工作水平评估必须坚持指标体系标准不变
民办高校与公办高校虽然在办学体制、运行机制等方面不同，但在人才培养的目标上是一致的，都是为社会主义培养合格的建设者和接班人，开展的教育教学活动是相同的，都必须遵循教育教学活动的规律，才能有效保证教学工作质量。

教育部制定的本科评估指标体是对本科教育的总体要求，是经过专家们反复论证、经过许多高校教学实践证明能对教育教学质量起到监督、保障作用，是科学的指标体系，因此无论是公办高校还是民办高校，评估的指标体系标准是相同的。

3.对民办高校的教学工作水平评估必须根据民办高校实际，准确把握指标体系内涵
民办高校在办学主体、管理体制、资金来源等方面毕竟与公办院校不同，这就使得民办高校在人才培养的规格、教育教学的内容等方面，必须有其办学特色，民办高校才能够生存和发展。

并且由于历史的原因，我国民办高校基本上都是新兴的本科院校，目前都处于初创时期，因此对民办高校评估时应当在坚持指标体系标准不变的基础上，准确把握指标体系内涵解释，以真正体现对民办高校本科教学工作水平评估是“以评促建”。

三、对民办高校的教学工作水平评估指标的建议
（一）关于师资队伍
教育教学质量是学校的命脉，起决定作用是教师，师资是高等学校办学中的核心要素之一，师资队伍的整体素质是高校办学水平的重要标志，师资队伍建设是学校的重要基础建设，因此，高校师资一直是评估的一个重要指标。

目前，民办院校师资都是运用市场机制，利用社会优质的教育教学资源，对教师不管身份、编制都实行全员聘用制，不求所有，只求所用，这是民办高校师资共同的特点。

师资队伍主要包括三部分：
一是专职教师。

为了学校的可持续发展，民办高校积极引进中青年硕士、博士教师，这批教师由学校代交“四金”，享受与公办教师类似的住房、养老、医疗保障，民办学校的工作就是他们的唯一职业，他们是民办高校专任教师的主体之
一。

二是专聘退休教师。

民办高校建校初期都是聘用大量的公办高校退休教授承担教育教学工作，他们经验丰富，年富力强，既懂教学又懂管理，号召力、凝聚力强，是民办高校师资队伍的核心力量。

这批教师从原高校退休后（60岁退休）二次就业，全部在民办高校实行坐班制，全部精力都投入到民办高校的教育教学工作，民办高校的教学工作成为他们退休后的“唯一”职业，因此，他们也是民办高校专任教师主体之一。

三是外聘兼职教师。

民办高校根据办学定位和人才培养的需要，充分利用社会优质师资资源，不仅从企事业单位、科研院所聘请部分工程技术人员、管理人员来校任教，还从重点院校遴选优秀教师来校兼课，这些外聘教师带来了成熟的管理经验、先进的教学方法、超前的教育理念，有效地促进了学校的快速发展。

对于一部分热爱民办教育事业，能长期稳定在学校从事教学工作的一部分教师，学校签定了长期的聘用合同，对于这部分教师，也是民办高校师资的重要组成。

鉴于以上原因，对民办高校“专任教师的内涵解释及外聘教师比例”指标提出以下建议：
专任教师专职教师和聘期在三年以上（含三年）的专聘教师组成。

（二）关于四项经费比例
1、公办高校与民办高校学费情况
由于民办高校没有政府财政拔款，所有的学校开支费用，如教职工工资、学校基础建设费、学校正常运行开支费等，完全依靠学费收入。

因此，民办高校的学费和公办院校学费相差较大，并且民办高校和公办高校财务收支结构也必然不同，我们做了几个省部分学校学费的调查了解，基本情况如下：（仅是大概数值）部分省份公办学校和民办学校学费收入对照表
省份公办学费（元/生/年）民办学费（元/生/年）江苏省4600左右12000-13000左右
浙江省4800左右13000-16000左右
安徽省4500左右8000左右
河南省3500左右9000-10000左右
陕西省3850-4950左右8500-10000左右
江西省4650左右10000左右
从上表我们看出：公办高校学费基本在每生3500-4900元左右，对应的民办高校学费相当于公办学费的2.5-3倍;按照评估指标中“生均四项经费占学费比例合格标准为25%，优秀标准为30%”的要求，公办高校生均四项经费值合格标准为875-1200元/生,优秀标准为1050-1400元/生。

2、公办高校与民办高校收入情况
公办高校的实际收入除学费外还包括财政拔款、基建拔款、科研经费专项拔款等，而民办高校收入只有学费，笔者曾对公办高校和民办高校收入情况进行过调研，调研结果表明：公办院校虽然学费与民办院校相差较大，但是可支配收入实际与民办基本持平，这中间还不包括公办院校的基建拔款收入。

3、民办高校财务支出情况
像三江学院这样没有投资主体的民办高校,也没有公办高校的财政拔款,学费收入就是唯一可支配收入，并且所有收入没有老板的利润提成，全部用于办学。

学校支出费用主要分为三大部分，一是基建和固定资产投资，二是教职工人员工资、福利等开支，三是教育事业经费开支，这其中教育事业经费才是真正相当于公办院校学费（4600元），四项经费就是从中开支的，经调查，民办高校教育事业经费统计基本上在3900-4000元左右。

鉴于以上种种原因，对民办高校“四项经费占学费比例”指标内涵提出以下建议：
建议一：如“四项经费占学费比例”标准不变（合格为25%,优秀为30%），则“学费”的内涵应解释为教育事业经费。

建议二：如“学费”的含义就是指民办高校学生学费，则“四项经费占学费比例”建议调整为合格标准8%,优秀标准为10%；其数值也基本上相当于4600元（江苏公办高校学费标准）的25%-30%。

建议三：如不采用“四项经费占学费比例”而采用“生均四项经费值”，则“生均四项经费值”合格标准为1000元/生,优秀标准为1300元/生。

（据了解独立二级学院合格评估方案初步也是此意见）
建议四：“四项经费占学费比例”的“学费”就以当地政府规定的公办高校收费的平均值班为基数。

如江苏省的4600元/生/年。

笔者认为第三条更容易操作，这样可以保障四项经费的额度。

（三）关于图书状况
大学图书是需要一个长期积累的过程，民办院校大多办学历史较短，图书量自然不能和公办院校相提并论。

同时，图书的采购量客观上还受到出版量的限制，据2005年新闻出版署数据统计，全国每年出版图书为121386种，其中少儿图书占17.5%,这样，符合高校学科需求的出版品种约4—5万册，根据正常的采购复本率为2.5左右（复本率若过高，会造成资源浪费），每年能采购到的图书约10-12万册（订到率70%-80%），因此，民办院校纸质图书很难达到生均100册。

在这种情况下，电子图书成为民办高校的重要选择，电子图书的阅览、检索全部实行网络化管理，更新速度快，还可以实现网络资源共享，这种现代化的方
便快捷方式受到广大学生、教师的喜爱。

因此，对民办高校的纸质图书指标提出
以下建议。

建议一：如生均图书册数指标为100册/生，则图书总数应包括纸质图书和电子图书两部分。

建议二：指标的观测点重点考察年生均进书量，以及图书的有效利用率、图书馆的管理情况等。

（四）关于生源情况
目前，我国教育行政部门对高校的招生人数、招生层次等实行计划管理，每年高校根据教育主管部门的宏观政策、招生规定，申报招生计划，各教育行政部门负责计划审批，并对计划的编制、调整、执行进行宏观监测和调控。

对于本科招生来说，根据考生分数由高到低设立本科第一批、本科第二批、本科第三批投档资格线，不同层次高校分别对应不同招生批次，这些都是受到教育主管部门严格管理的，民办高校一般都限定在本科第三批次招生，这就使得民办高校生源实质是被定位在一定范围内的，生源状况优劣等级只在同一录取批次的学校中具有
可比性，因此，对民办高校生源状况指标提出以下建议。

建议：评价生源状况采取定性与定量相结合的方式，对民办高校而言，在同一地区招生的最低分数线超过本二、本三两批次资格线平均值，且完成招生计划的定性为生源好，在同一地区招生的最低分数线低于本二、本三两批次资格线平均值，高于本三资格线且完成招生计划的定性为较好。