新农村环境社区治理模式研究

收 稿 日期 ：０ ９— ６— ３ ２ ０ ０ ０
基金项 目： 司法部重点课题“ 社会 主义新农村建设 的环境法律问题研究” ０ Ｓ Ｂ Ｏ ９ （ ７ Ｆ Ｉ０ ）
作 者 简 介 ： 从 容 （９ ２一） 女 ， 韩 １７ ， 西南 政 法 大 学 经 济 法 学 院 讲 师 ， 庆 大 学 法 学 院 博 士研 究 生 ， 要 从 事 环 重 主 境 资 源法 研 究
设 对 于 农 村 环 境 治 理 提 出 的 基 本 要 求 ， 是 中 国 新 农 村 建 设 中 环 境 保 护 工 作 的 也 目标 。
但 是 ， 村 环 境 污染 不 同 于 城 市 ， 村 居 民 的 生 产 与 生 活 存 在 家 庭 化 、 人 农 农 个 化 和 无 序 化 的 特 点 ， 染 源 小 而 多 、 而 散 ； 村 居 住 分 散 使 得 环 境 设 施 的铺 设 污 广 农 需要 投入 大量 的人 力 、 力 和财力 ， 法形 成 规模 经 济 ， 加上 贫 困 和环 境 意识 物 无 再 滞 后 ， 得 农 村 的 环 境 治 理 成 本 畸 高 。评 估 农 村 环 境 治 理 的 绩 效 ， 思 环 境 治 理 使 反
主体 的实质 缺位 。
直 接 导 致 了 农 村 环 境 治 理 的 资 金 投 入 、 术 投 入 以 技 及 环保基 础 设施 Fra Baidu bibliotek入 严重 短缺 。
（ ） 村 环 境 治 理 方 法 滞 后 三 农
１农 村 基层 环保 机构 配置 与需 求不 符 ． 首 先 ， 层 环 保 机 构 设 置 不 合 理 。 中 国 最 基 层 基 环 保 部 门是 县 一 级 环 保 机 构 ，大 多 乡 镇 一 级 尚 无 相
效益 的博弈 ， 出引入农 村环境 社 区治理模 式 ， 提 依托 现 有的农 村 自治组 织 ， 实现 农村 环境 治理 的公众 参与 。
关键词 ： 新农 村 ； 境 治理 ； 环 农村 社 区 ； 区治理 社 中图分 类号 ： Ｆ ６ Ｄ ４ 文献标 志码 ： Ａ 文章 编号 ：０ ８５ ３ （ ０ ９ ０ －１８０ １０ —８ １ ２ ０ ）６０ ０ －５
韩 从 容
（ 庆 大 学 法 学院 。 庆 重 重 ４０ ４ ） ０ ０４
摘要 ： 农村环 境 污染具有 污染 源小 而 多、 广而散 的特 点 ， 传统 的环境 治理模 式 应 用于农村环 保之 中， 出现环境
治理 主体缺位 、 治理 方 法滞后 、 治理投 入 匮乏 以及城 乡环境 治理 政 策倾斜 等 问题 。 文章基 于环境 民主与环境
村 经 济 增 长 的 主 要 因 素 ： 合 污 染 源 的 叠 加 ； 旧 污 染 源 的 交 织 ； 困 与 发 展 的 复 新 贫
博 弈 ； 自然 环 境 的极 度 依 赖 与 环 保 投 入 的 严 重 匮 乏 ， 显 示 了 农 村 环 境 治 理 的 对 都
特 殊 性 与 滞 后 性 。客 观 分 析 农 村 环 境 治 理 模 式 有 助 于 获 悉 其 绩 效 阻 滞 的 根 源 ， 寻找 到制 度创新 的契机 。
韩从容
新农村环境社 区治理模式研究
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（ ） 村 环 境 治 理 主 体 缺 位 一 农
地 区 投 入 低 、 村 投 入 低 的 “ 高 两 低 ”现 象 。 这 就 农 两
目前 ， 国农 村 环 境 治 理 以政 府 管 制 为 主 导 ， 中 但 政 府 环 境 管 理 体 制 的 不 合 理 ， 致 了 农 村 环 境 治 理 导
的路 径 势 在 必 行 。
一
、
农 村 传 统 环 境 治 理 模 式 评 析
所 谓 环 境 治 理 ， 指 在 对 自然 资 源 和 环 境 的 持 续 利 用 中 ， 境 福 祉 的 利 益 相 是 环 关 者 们 谁 来 进 行 环 境 决 策 以 及 如 何 去 制 定 环 境 决 策 ， 使 权 力 并 承 担 相 应 的 责 行 任 而达到 一定 的环境绩 效 、 济绩 效 和社会绩 效 ， 力求 绩效 的最 大化 和可持续 经 并 性 。 南 此 概 念 推 导 ， 境 治 理 范 畴 涉 及 以 下 几 个 要 素 ： １ 环 境 治 理 主 体 确 环 （ ） 立 ； ２） 境 治 理 路 径 选 择 ； ３） 境 治 理 绩 效 评 定 与 责 任 归 属 。其 中 绩 效 评 定 （ 环 （ 环 既 是 客 观 的 ｉｚ 指 标 ， 是 机 制 创 新 的 源 泉 。 唯 有 借 助 于 科 学 的绩 效 评 定 才 能 ｑ ，价 又 不 断 反 思 治 理 主 体 的架 构 ， 整 治 理 的 方 式 与 路 径 。 调 依此 思路 审视 中国农村 环境 治理 绩效 ， 村 环境 持 续 恶化 已经 成为 阻滞 农 农
重庆大学学报（ 会科学版） 社
２０ ０ ９年 第 ｌ ５卷第 ６期
Ｊ Ｕ Ｎ ＬＯ Ｈ Ｇ Ｉ ＧＵＮＶ Ｒ ＩＹ（ｏｉｌ ｃｅｃ ｄｔｎ ｏ １ ｏ６２０ Ｏ Ｒ Ａ ＦＣ ＯＮ Ｑ Ｎ ＩＥ ＳＴ Ｓｃ ｉｎｅＥ ｉｏ ）Ｖ １ ５Ｎ ． ０９ ａＳ ｉ ．
新农村环境 社 区治 理模 式研 究
２０ ０ ６年 国 家 “十 一 五 规 划 ” 确 提 出 新 农 村 建 设 的 具 体 要 求 ， 按 照 “ 产 明 即 生 发 展 、 活 富 裕 、 风 文 明 、 容 整 洁 、 理 民 主 ” 要 求 ， 实 稳 步 地 推 进 新 农 生 乡 村 管 的 扎
村建设 。其 中 ，村容 整洁 ” 指根 据农 村 的实 际和 特点 ， 好 乡村建 设 规划 ， “ 是 搞 保 留 历 史 文 脉 ， 设 良好 的 生 态 环 境 ， 成 优 美 的 农 村 人 居 环 境 … 。这 是 新 农 村 建 建 形