关于构建高校创先争优活动长效机制的再思考

关于构建高校创先争优活动长效机制的再思考摘要高校党的基层组织的和谐发展，应通过构建创先争优活动长效机制来予以保障；主要包括思想引导机制、协调推进机制和督查评估机制等方面内容；创先争优活动作为一项长期系统工程，必须处理好理论与实践、继承与创新、当前与长远等三个关系，以确保其持续有效开展。

关键词高校创先争优活动长效机制
一、高校创先争优活动长效机制的内涵
高校基层党组织是高校党的全部工作和战斗力的基础，加强和改进党的基层组织建设是实现党的建设新的伟大工程的基础工程，必须通过开展“创先争优”活动，构建创先争优活动长效机制来予以保障。

什么是“创先争优”活动？党的十七大报告强调，要在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，简称“创先争优”活动。

以纪念建党90周年与党的十八大召开为时间节点，创先争优活动分为两个阶段。

创先争优活动是以“工作争先、服务争先、业绩争先”为目标，以培养“学习优、作风优、素质优”人才为重点的党建活动。

从创先争优的具体内涵来看，“创”字是开展好创先争优活动的前提，指注重创造性，把活动创建起来；“先”字是开展好创先争优活动的目标，指注重先进性，把标准确立起来；“争”字贯穿于创先争优活动的全过程，它既是创先争优活动的方法和手段，又是其自身活动的力量之源；“优”字是开展好创先争优活动的根本，指注重时效性，让服务优
质起来。

什么是长效机制？首先要把握好“长效”、“机制”两个词。

长效是长期保证制度有效实施下去，它不仅指时间上的长效，更为重要的是思想和制度上的长效；机制是使制度能够正常运行并发挥预期功能的配套制度，它有两个基本条件：一是有比较规范、稳定、配套的制度体系，二是有推动制度正常运行的“动力源”，有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。

长效机制是指能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。

长效机制不是一劳永逸、一成不变的，而是在实践中不断丰富、发展和完善的。

什么是高校创先争优活动长效机制？就是高校基层党组织在开展创学校科学发展之先、争和谐校园之优的实践过程中，各构成要素之间相互联系、相互作用、相互影响，形成和达到结构合理、功能完整、关系和谐、程序严密、运行持久的良性状态，促进和调节创先争优活动健康稳定和谐发展的运行方式。

二、高校创先争优活动长效机制的构建
总结提炼高校创先争优活动中的好做法、好经验，建立完善一套好制度、好机制，进一步教育、约束、激励基层党组织和广大党员，是摆在我们面前的一个重要课题。

建立健全思想引导机制。

高校党员干部是创先争优活动中的主体，应识大体、顾大局，树立创先争优意识，在思想上和党组织保持一致，在行动上和创先争优活动的要求保持一致。

一是建立调查研究机制。

调查研究是决策科学的基础，应引导广大党员干部围绕
人才培养、科学研究、服务地方发展、文化传承等方面，带着热情、带着问题、带着责任开展调查研究，认真研究如何把创先争优的激情转化为推动科学发展的坚强意志，认真研究谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际动力、促进科学发展的政策措施，切实把调研的成果应用到教育教学等实践中去，促进形成重视调查研究、全员调查研究的浓厚氛围。

二是建立理论学习机制。

完善党委中心组学习、党员干部教育培训、考学评学等各项制度，采取领导领学、专家讲学、理论实践自学、讨论促学等行之有效的学习方法，搭建理论研讨、干部讲学等有效载体，使创先争优活动与党员干部的日常工作结合起来，并作为党员干部的世界观、政绩观和事业观，作为推进工作的价值和标准，全方位提高党员干部的理论素质和工作水平。

三是建立能力培养机制。

创先争优活动是对基层党组织驾驭能力和工作水平的现实检验，应准确把握创先争优活动的总体目标，不断加强领导班子建设，引导领导班子成员牢固树立科学发展观，全面提高决策能力、工作管理能力、应对事变能力、创新工作能力和驾驭复杂局面的能力，尽最大努力把学校、院系两级领导班子建设成为能够议大事、谋全局、善决策、负责任的坚强领导集体。

加强党员干部队伍建设，不断创新党的活动载体，增强工作活力和取得实效，拓展党员干部活动领域，为党员干部发挥先锋模范作用搭建平台、创造环境，使广大党员干部发挥排头兵作用，发挥能吃苦、能战斗的精神，创造条件把党员干部培养成为业务骨干，把业务骨干培养成为党员。

建立健全协调推进机制。

创先争优是一项长期的系统工程，环节多、范围广，要求每个环节既有其独立性，又相互联系、有效衔接。

一是建立统筹环节制度。

公开承诺、领导点评、评选表彰等每一项都有独立的目标要求、操作程序、效果评估，都能作为一个环节独立操作，但各环节、各步骤作为整个活动的有机组成部分又是紧密联系的。

公开承诺需要通过领导点评来确保方向，领导点评需要以践行承诺情况为基础，评选表彰需要以领导点评为依据，这三个环节紧密相连才能确保活动扎实有序开展，切实增强了活动的科学性、有效性。

二是建立统筹发展制度。

创先争优活动必须立足于“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”这个总体目标，方能建立起组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的长效机制。

因此，创先争优活动首先要立足于形成党组织和党员带头推进学校中心工作、带头破解高教发展难题、带头维护学校稳定、带头推进工作落实的工作机制，引导党组织和党员在推进科学发展上创先进、争优秀。

三是建立统筹文化制度。

机关文化是高校管理部门在长期的高教管理实践中形成的具有自身特色并为多数成员共同遵守的价值观念、团体意识、工作作风、行为规范、管理制度以及形象标识等方面统称。

一个先进组织必然具有优秀的组织文化。

机关文化建设从机关使命、愿景、价值观出发，以师生满意为标准，对内统一思想、凝聚力量、改进作风、增强素质；对外树立形象、作出承诺、接受监督。

优秀机关文化对其成员具有很强的激励和引领作用，有利于提高组织和成员的创新力、学习力、竞争
力、服务力，能够为创先争优活动提供持续动力。

持续完善机关文化，打造机关服务品牌、党建品牌，争做先锋和标兵是建立创先争优长效机制的重要举措。

建立健全督查评估机制。

开展创先争优活动关键在于取得实效。

只有对创先争优活动实行严格的监督管理机制，对其效果进行正确的评估，才能树立正确的导向，引领党员干部把创先争优活动的各项要求落到实处。

一是建立业绩考评制度。

根据不同单位、不同部门、不同岗位的特点，制定出领导班子和管理干部业绩考评的具体实施细则，注重用领导班子和党员管理干部在促进学校中心工作、维护学校和谐稳定等方面来进一步完善考评内容，改进考评方式，发挥考评民主，强化考评结果的运用。

二是建立综合评价机制。

对创先争优活动行之有效的做法加以总结，对经过实践检验行之有效的长效机制予以坚持和完善，对一些同与时俱进要求不相适宜的长效机制及时给予修正。

改进和完善党员干部考核评价的方式方法，引导各级领导干部牢固树立创先争优的思想，把创先争优活动的实际成效作为考核干部业绩的根本标准，把考核结果作为领导班子建设和管理干部选拔任用、培养教育、监督管理、激励约束的重要依据。

三是建立监督管理制度。

坚持民主集中制原则，完善领导班子民主生活会，党支部组织生活制度。

不断加强党员干部的党性修养，增强党员干部自觉接受党内监督的自觉性和主动性。

同时，严格实行党员承诺制度，党员联系群众制度，群众评议党员制度。

组织群众定期对党员干部的思想作风、履行职责等方面的情况进行监督和
评议，发挥党纪政纪的纲性约束力和震慑力，净化党内风气。

三、建立高校创先争优活动长效机制应处理的关系
在建立高校创先争优活动长效机制的过程中，需要处理好三个关系，即：理论与实践、继承与创新、当前与长远之间的关系。

把这几个关系处理好，才能形成一套科学高效的管理机制、特色鲜明的运行机制、取得实效的落实机制。

处理好理论与实践的关系。

理论来源于实践，指导实践，同时，又接受实践的检验。

在创先争优活动中，应注重认真梳理、理性思考、总结归纳，将好经验、好做法提升为理性认识、规律性的认识，形成长效机制，更好地指导工作开展、推进活动进展，使制度成果转化为实践成果。

一方面，应通过总结提炼创先争优活动中的好做法、好经验，形成推动创先争优持续开展的规范性文件，并随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。

另一方面，创先争优活动长效机制建设需要在具体工作中，与教育教学、人才培养等相结合，与广大师生的美好愿望相结合，与本单位、本部门发展的实际相结合，与需要解决的具体问题相结合，在实践中提升、在探索中超越。

处理好继承与创新的关系。

实践永无止境，创新永无止境。

高校创先争优活动长效机制建设也不是一蹴而就的。

因此，建立长效机制应在继承中创新，在创新中继承，把创先争优活动的具体经验系统化、理性认识实践化、成功做法制度化，形成各项制度之间相互配套、紧密衔接、整体推进的一个有机整体。

一方面，应坚持和
完善现有行之有效的制度，把先进性教育、学习实践活动以及在平时的党建工作中，形成的务实管用的好经验、好做法、好制度，继续推广完善应用下去。

另一方面，应根据新形势、新任务的需要，在总结以往经验，归纳以往成果的基础上，结合工作实践进行创新。

处理好当前和长远的关系。

创先争优活动是我党开展的一次集中活动，但创先争优却是党的建设的一项经常性、长期性工作。

因此，长效机制建设需要正确处理和把握好创先争优的短期目标与长期提升之间的辩证关系，做到立足当前，着眼长远，远谋近施，确保活动不断深入。

一方面，应立足当前，在集中活动时期，围绕高校党建和大学生思想政治工作中出现的新情况，围绕集中解决一些突出问题，抓好长效机制建设。

另一方面，应着眼长远，在今后的日常工作中抓好长效机制建设。

基层党组织建设的许多问题不可能通过一次活动就得到完全、彻底的解决，而且随着形势发展变化，更多新情况、新问题，需要在发展中逐步加以解决。

基金项目：湖北省教育厅2012年人文社科项目，项目编号：2012g203。

（作者单位：黄冈师范学院）
参考文献：
[1]耿显榜.构建创先争优长效机制.党建研究，2011（09）.
[2]江山.构建创先争优活动长效机制的现实路径.学校党建与
思想教育，2011（09）.
[3]吴艺煌.创先争优活动的长效机制问题研究.发展，2011
（07）.。