应急管理机制体制与法制ppt课件

机构设置
从机构设置看，既有中 央级的非常设应急指挥机构
实际需要
根据实际需要，
职能配置
和常设办事机构，又有地方 设立了相关突发事件应
人员配备
政府对应的各级应急指挥机 急指挥机构，组织、协
从职能配置看，应急管理
构，县级以上地方各级人民
机构在法律意义上明确了常态 调、指挥突发事件、应
从人员配备看，既
政府设立了由本级人民政府
从整体上看，应急管理体制可针对不同类型、不 同级别和不同地域范围内的突发事件，快速灵活地构 建起相应的应急管理体制。从功能上看，其目的在于 根据应急管理目标，设计和建立一套组织机构和职位 系统，确定职权关系，把内部联系起来，以保证组织 机构的有效运转。
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应急管理体制基本原则
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应
2急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。
领导机构 办事机构
国务院有关部门依据有关法律、行政法规和 各自职责，
3 负责相关类别突发事件的应急管理工作。 具体负责相关类 别的突发事件与项和部门应急预案 的起草不实施，贯彻落
工作机构
实国务院有关决定事项。
一、应急管理法制概念不特征 （一）应急管理法制概念
（二）应急管理法制特征
二、应急管理法制功能
（一）规范行政紧急权力的行使 （二）权衡政府权力和公民权利 （三）保障公民的合法权利
三、《中华人民共和国突发事件应对法》
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（一）《突发事件应对法》立法背景 （二）《突发事件应对法》基本内容 （三）《突发事件应对法》立法宗旨 和适用范围 （四）《突发事件应对法》主要特 点和责仸义务
（五）属地管理为主
出现重大突发事件时，地方政府必须在第一时间采取措施控制和
处理，及时、如实向上级报告，必要时可以越级报告。当出现本级政府
无法应对的突发事件时，应当马上请求上级政府直接管理。
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应急管理组织体系
我国早已初步形成了以中央政府坚强领导、有关部门和地方各级政府各负其责、社 会组细和人民群众广泛参不的应急管理体制。
因各类突发事件的性质、涉及的范围、造成的危害程度各不相 同，应先由当地政府负责管理，实行分级负责。对于突发事件的处 置， 不同级别的突发事件需要动用的人力和物力是不同的。无论是 哪一种 级别的突发事件，各级政府及其所属相关部门都有义务和责任做好监 测和预警工作。地方政府平时应做好信息的收集、分析工作，定期向 上级机关报告相关信息，对可能发生的突发事件进行监测和预警。分 级负责原则明确了各级政府在应对突发事件中的责任。
第
源自文库
四
一、应急管理体制概念
（一）统一领导
章
（二）综合协调
应
二、应急管理体制基本原则 （三）分类管理
急
（四）分级负责
管
第一节
（五）属地管理为主
理
体 制
应急管理体制
三、应急管理组细体系 （一）国家应急管理组细体系
（二）福建省应急管理机构
、
机
（一）整合条块关系、强化属地管理的北京模式
制
四、部分城市应急管理体制 （二）多元协调管理机构不应急响应机构相对接
4 地方各级人民政府是本行政区域突发事件应急管理工 作的行政领导机构，负责本行政区域内各类突发事件的应 对工作。
地方机构
5 国务院和各应急管理机构建立各类与业人才库，可以根据 实际需要聘请有关与家组成与家组，为应急管理工作提供决策 建议，必要旪参加突发事件的应急处置工作。
不
建设模式
的上海模式
法
（三）依托公安部门建立社会联劢机制的广州模式
制
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2
第四 章
第二节
应
应急管理
机制
急管理体制 、机制不法制
第三节 应急管理法制
一、应急管理机制概念 二、应急管理机制主要内容
（一）事前：预防不应急准备 （二）事发：监测不预警 （三）事中：应急处置不救援 （四）事后：恢复不重建
（一）统一领导
在突发事件应对处理的各项工作中，必须坚持由各级人民 政府统一领导，成立应急指挥机构，实行统一指挥。各有关部 门 都要在应急指挥机构的领导下，依照法律、行政法规和有关 规范 性文件的规定，开展各项应对处置工作。
（二）综合协调
在突发事件应对过程中，参与主体是多样的，既有政府及 其组成部门，也有社会组织、企事业单位、基层自治组织、公民 个人和国际援助力量。必须明确有关政府和部门的职责，明确不 同类型突发事件管理的牵头部门和单位，同时，其他有关部门和 单位提供必要的支持，形成各部门协同配合的工作局面。
下编制规划和预案、统筹推进
对工作；建立了志愿者
有负责日常管理的从中
主要负责人、相关部门负责
建设、配置各种资源、组织开
制度，有序组织各类社
央到地方的各级行政人
人、驻当地中国人民解放军
展演练、排查风险的职能，规
会组细和人民群众参不
员和与司救援的队伍，
和中国人民武装警察部队有 到应急管理中去。
定了在突发事件中采取 措施、 又有高校和科研单位的
实施步骤的权限，给予政府及
关负责人组成的突发事件应
与专家。
其有关部门一系列必要的授权。
急指挥机构。
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应急管理组织体系
（一）国家应急管理组织体系
1 国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。在 国 务院总理领导下，通过国务院常务会议和国家相关突发事 件应急 指挥机构，负责突发事件的应急管理工作；必要时， 派出国务院 工作组指导有关工作。
3
目录
应急管理体制 部分城市应急管理体制建设模式 应急管理机制 应急管理法制 《中华人民共和国突发事件应对法》
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4
第1部分
应急管理体制
应急管理体制
应急管理体制作为“一案三制”的 前提要素是行政管理的管理体制中重要 的组成部分。
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应急管理体制概念
应急管理体制是为保障公共安全，有效预防和应对突发事件，避 免、 减少和减缓突发事件造成的危害，消除其对社会产生的负面影响而 建立 起来的以政府为核心，其他社会组细和公众共同参与的组织体系。 与一 般的体制有所不同，应急管理体制是一个开放的体系结构，由许多 具有 独立开展应急管理活动的单元体构成。
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统一领导
综合协调
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应急管理体制基本原则
分类管理 分级负责
属地管理为主
（三）分类管理
每一大类的突发事件应由相应的部门实行管理，建立一定形式 的 统一指挥体制，不同类型的突发事件依托相应的参与业务管理部门， 由该部门收集、分析、报告信息，为政府决策机构提供有价值的决策 咨询和建议。
（四）分级负责