DECD技能战略及启示

OECD 技能战略及启示%笪胡茂波1,2，普艳秋2，余汶桦3（1.清华大学教育研究院,北京100084； 2.湖北工业大学高等职业教育研究中心，湖北武汉430068；3.%安庆职业技术学院思政部，安徽安庆246003）眼摘要演OECD 2012年发布的《技能战略》提出：发展技能需要鼓励投资于技能提升，动态关联技能培训体系与人才市场，保障技能培训的全面性，实施技能提升的开放策略；激活技能供应需要促进青年人职业发展、传统失业人群向劳务市场提供技能，防止技能因闲置而过时，留住劳务市场技术熟练人员；有效利用技能需要人们就业稳定，技能信息透明，区域内部劳动力市场流通，经济向附加值链上方移动。

依据OECD 的《技能战略》，中国需要构建全方位的技能政策体系获取人力资源红利，搭建“政产学研用”技能人才培养平台促进科技创新，完善技能信息透明的通道促进技能匹配，实行技能人才贯通培养模式推动产业转型升级。

眼关键词演技能战略；技能发展；技能供应；技能利用[中图分类号]F241[文献标识码]A[文章编号]1673-0461（2015）01-00５７-0５2015年1月第37卷第1期Jan.201５Vol.37No.１2012年，OECD 发布《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策战略规划》（BetterSkills,Better Jobs,Better Lives:A Strategic Ap 鄄proach to Skills Policies ，简称《技能战略》），以帮助各国制定和实施更有效的技能政策[1]。

依据人力资本理论，如果对技能没有足够的投资，人们将滞留在社会的边缘，技术进步无法转化为经济增长，国家在这个不断发展的知识时代也不具竞争力。

着眼于经济发达国家技能的需求、民众应对劳动力市场的变化、技能有效利用的制度保障，OECD 技能发展战略从投资方向、学习观念、政策体系、战略视野的维度提出了技能发展、技能供应、技能利用战略。

中国正在实施产业转型升级发展，OECD 技能战略对于中国技能人才政策的改革具有重要启发意义。

一、技能发展的战略措施1.构建鼓励投资于技能提升的财税政策政府应构建一个适宜的财税政策环境来鼓励人们在技能上的投资。

雇主应创造支持学习，投资学习，个人自愿在工作中培养技能的氛围。

和由政府部门制定培养计划并在学校学习的方式相比，在工作场域中学习会有更多的优势：它能让学员依托现代化设备提高硬技能，并在工作期间习得团队合作、交流、妥协等软技能。

个人和企业在技术发展上投资最大的障碍是缺少流动资金。

当资金约束解除后，个人和企业才会有积极性投资教育培训来发展他们的技术。

政府应该制定经济激励措施、完备的税收政策，来鼓励个人和雇主在职业教育和培训上的投资，鼓励个人在高等教育上进行更多经济投入。

技能培训的津贴应该指向特定的人群，从而使教育和培训机会的获取更具有公平性。

同时，应该确保贫困群体通过奖学金、贷款获取教育机会。

即使在经济危机期间，上述技能培养政策导向应该继续保持。

如果必须要减少对公民技能提升的投入，其减少程度应该以可接受的公共投入和合理的个人收益率为基准。

2.构建与人才市场动态关联的技能培训体系技能匹配取决于特定背景因素、经济结构、技能要求，以及国家总体经济目标。

当地区劳动力市场有充足的熟练工人难以找到适合的工作岗位，或者具有适合技能需求的劳动者数量不足时，政策的制定者需要积极加快教育制度和培训体制当代经济管理CONTEMPORARY ECONOMIC MANAGEMENTＤＯＩ：10.13253/ki.ddjjgl.2015.01.0１０收稿日期：2014-10-08网络出版网址：网络出版时间：基金项目：北京市哲学社会科学规划青年项目《“四化同步”背景下北京市职业教育的总体布局和宏观结构研究》（13JYC021）；中国博士后科学基金第54批面上项目（2013M540080）；湖北职业教育发展研究院2013年度职业教育专项资助项目《“四化同步”背景下湖北省职业教育宏观结构研究》（2013A121）；教育部人文社会科学青年项目《非营利性民办高校学费合理性水平及政策调控》（13YJC880027）。

作者简介：胡茂波（1975-），男，湖北鹤峰人，湖北工业大学高等职业教育研究中心副教授，管理学博士，清华大学教育研究院博士后，主要从事教育经济与管理研究;普艳秋（1989-），女，湖北襄阳人，湖北工业大学高等职业教育研究中心硕士研究生，主要从事职业教育管理研究;余汶桦（1983-），女，安徽安庆人，安庆职业技术学院思政部助教，教育学硕士。

2014-11-25 10:07网络出版地址：/kcms/doi/10.13253/ki.ddjjgl.2015.01.010.html的改革，解决区域不匹配的问题，满足雇主对技能的需求。

发展国家潜在的技能是技能政策的核心，这需要详细地设计出对应劳动力市场的课程、教育以及培训体系。

技能政策应该把当地的、区域的、全国的需求连接起来，帮助企业认识到他们的需求和作出最好的选择。

政府制定技能政策时应满足整体需求，需要考虑区域差异、行业差异的因素。

政府可以通过设立教育培训项目目标，统筹教育培训系统。

教育培训系统的设计，需要有足够关于技能需求与技能改变推动力的相关信息。

教育系统也应保证每个人在选择方式上的灵活性，包括职业、学术及其它非正式的学习方式，最大限度地确保学生、劳动者在工作岗位上掌握绿色职业技能。

3.构建保障技能培训全面性的政策政府需要提高教育质量和培训的全面性，以致在技能提高上的投资更加有效，让人们获得与文凭相应的能力。

政府需要设定教育和培训方案标准来提高方案的质量；建立过程评估和结果评估机制，为提供者宣传信息。

提高教育质量和培训的全面性首先是确保教师质量。

通过选择性的招聘表明只有拥有熟练的专业技能，才能进入教师行业，从而进一步提高教师的地位，增强教师职业的吸引力。

教师继续深造是确保教师能够满足不同学生的需求，有效地运用数据进行改革，与家长进行互动。

其次是建立良好的师生关系，使学生表现优秀，愿意学习。

学校和教师的责任就是与学生合作，培养学生兴趣、能力，帮助学生了解社会经济背景。

学校在决定课程的使用和分配资源时需要具有自主权，需要有有效的知识管理体系和责任机制。

然后是具有灵活的教育体系。

把学习作为一切中心，鼓励学习交流；确保学习是社会的、合作的，与学习者的动机高效协调；尊重个体差异，包括超前的知识思维；使用评价体系强调定期反馈；不管校内还是校外，积极把学习科目与社会活动联系起来。

4.构建有利于技能提升的开放策略留学生的资格证书和学历可以很容易地被认证。

留学生还经常与东道国的社会和劳动力市场建立联系，所以他们可以轻松地找到工作。

东道国应制定政策鼓励留学生毕业后留在本国工作。

回国的移民带回了知识、经验和对国家有极大作用的商业联系。

为了获得这些收益，政府应促进和鼓励移民回国，应给归国的技能人才提供便利，应该给高技能的移民提供便利入口。

这其中包括低成本的技术移民，快速的审核并派发签证，给技能移民的居住和工作提供有力的保障，提供经济上的明补或暗补。

跨国公司必须从当地的资源和国际的智慧中获取技能。

国家需要开始考虑在技术上投资外国居民。

这一是为外国分公司提供良好的受训工人；二是减少给本国移居国外工人奖励的费用，特别是高技能员工的奖励费用。

另外，国家可以设计鼓励技能全球发展的策略来促进跨国高等教育。

二、技能激活的战略措施1.促进青年人职业发展既不就业也不接受教育和培训的年青人可能完全脱离劳务市场，并且可能会继续徘徊在社会的边缘。

促进青年从学校到工作的顺利过渡和早期职业生涯发展显得非常必要。

国家需要从技能供给、技能需求两个方面，去帮助正处于劳动力市场边缘的年青人。

运用早期、选择性干预来避免大量青年处于长期失业，从事非正式工作、或者不能充分施展才能工作的危险。

这些措施包括确保青年在结束教育时，能拿到认可的资格证书和学位证书；鼓励利用实习和其它在职学习形式，帮助学生在毕业前获得劳动市场经验；采取“学习与实习相结合”的方式，提升找不到工作的低技能青年的就业能力。

扫除需求障碍，实现青年更好就业。

这需要针对参加工作不久的年青工人，投资发展新技能，提供新工作岗位；减少聘用低技能青年的成本；寻求措施全面降低劳动市场的二元性，尤其要降低临时合同与长期合同的二元性；为失业青年和青年工人拓宽顺利就业与培训的道路；要有效地增加就业机会和技能的使用。

这些措施还需要努力执行，以减少雇主不愿雇用不参与市场活动的青年人。

2.促进传统失业人群向劳务市场提供技能女性、残障人士、或有健康问题的人群要更难就业，尤其本身也是低技能者。

从经济学角度看，将上述未被充分挖掘的人群整合到劳务市场，进而增加技能人群基数具有重要的意义。

昂贵的育儿支出、税收体系使得工作不具有吸引力。

或者跟预期的工资待遇相比，福利体系能够提供更好的补偿，使得外出上班不划算。

据此，国家可以取消部分伤残补助金，或将不工作的人群排除在外。

审查受益人福利诉求时，需要将重点从评估健康状况转移到评估所剩的工作能力。

工作条件不灵活，使得具有监护义务的人们、残障人士难以变成劳动力。

兼职工作越来越被看作是激活这些群体的一种方法。

特别是对有健康问题的工人，不太刻板的工作时间安排、改善的工作条件，也可以使得就业对传统意义上的失业群体更具吸引力。

雇主、工会、政府可以齐心合作，制定政策。

雇主可以提供灵活的上下班时间，特别是对妇女控制工作时间，灵活安排工作和生育时间。

对雇主来说，对有健康问题、残疾人士进行有效的工资补贴、或其它弥补生产力损失的财政激励措施更具吸引力。

3.防止技能因闲置而过时由于个人或家庭原因，或者由于经济方面吸引力不够，任何国家中都有人选择退出劳务市场。

人力资本未使用是浪费技能，也是这些技能初始投资的浪费。

相对技能改变的需求，未使用的技能会过时，闲置过程中未使用的技能也必然随着时间的推移而退化。

在工作场合中，越多地使用技能从事复杂而艰巨的任务，年老技能下降越有可能被防止。

当员工习得新技能后，会经常在工作中使用，退出劳务市场上的人们不会具有这方面的优势。

有技能的人们由于长时间处于非工作状态，他们的技能知识在市场上有可能过时。

为了满足市场技能的需求，他们可能需要接受技能再培训以避免被闲置失业。

职业培训和再就业计划，以及积极的劳动力市场政策，需要用来帮助失业人士找到工作。

提高就业收入，限制收入替代方案，减少非金融就业障碍，能促进劳动力就业。

4.留住劳务市场技术熟练人员熟练工可能通过提前退休退出劳务市场，或离开这个国家去其它地方找工作。

可领取退休金的年龄以及提前退休方案，对人们离职的决定有很大影响。

为了留住老员工，可以取消提前退休计划，提高领取退休金的年龄，纠正扭曲的提前退休经济激励政策。