预算外资金收缴分离管理问题及措施
预算外资金管理存在的问题及对策
于对预算外资金管理上的混乱 。使得预算外资金收 央和地方主管部 门所属的不纳入预算 的企业收入三 支严重失控 ， 违反预算外资金管理的现象时有发生， 个部分。 预算外资金概括起来 ， 主要存在以下几个方 收支不能呈 “ 两条线” 。更有甚者 ， 某些部 门单位越 面 的 问题 ： 权 自主收费 ， 超标准 、 超范围收费 ， 对于一些 明令禁 （ 收入 混乱 的 问题 一） 止的收费项 目仍在暗中进行。 的部门以创收为名 ， 有 正当收入严重流失 ， 违法收入时有发生。 一些单 巧立名 目， 搭车收费使人们怨声载道 ， 自由化倾向严 位 、 部门不经批准， 自定项 目， 任意确定收费标准 。 乱 重。 明知故犯 ， 上有政策下有对策 ， 有意逃避财政监 收费、 乱罚款 ， 随意挤 占、 截留预算外资金 ， 有的甚至 督， 助长 了一些单位的贪污腐化 ， 严重影响了一些部 将预算资金转为预算外资金 ， 造成不 良影响。 形成收 门的形象 。 因此加强预算外资金管理势在必行 ， 这对 入跑冒滴漏和来源不正当并存的混乱现象 。另一方 于整顿财经秩序 、 堵塞财政漏洞 、 加强宏观调控、 提 面 ， 三乱” “ 屡禁不止 ， 如某学校向学生收取所谓 的 高资金整体效益和促进廉政建设都具有十分重要的 “ 助教费” 等近几十万元用于筹集基建资金。 意义。 （ 社 会 分配不 公 ， 大了行 业差距 二） 扩 预算外资金管理方面存在的问题 行政事业单位职工工资、劳保福利都是 由国家
有利于预算外资金管理 。 （ 财经纪律松弛 ， 六） 支出管理混乱 （ 明确预算外资金管理的基本权限 三） 些单位、部门把预算外资金看作是不受国家 由于预算外资金实行的是所有权、使用权为部 财务制度和财务纪律约束的 “ 自由” 资金， 设置帐外 门所有 的 “ 两权不变” 的管理模式 ， 加之近年资金项
目前我国预算外资金存在的问题及其治理办法- 延安大学西安创新学院
浅谈目前我国预算外资金存在的问题及其治理办法陈宁摘要：这些年来，我国预算外资金发生了巨大变化,其规模之大,收支范围之广,已基本与预算内资金并驾齐驱,成为国民经济和社会发展的重要财力。
预算外资金在组织筹措、分配使用上出现了许多矛盾和问题。
预算外资金管理出现的矛盾和问题,有财政体制改革不配套,财政财务制度不健全,管理偏松等多种客观原因,但主观原因还是在认识上的问题。
因此,我们有必需对预算外算外资金有一个重新的认识，并应制定出相应的治理对策。
关键词：预算外资金税收收入强化监督一、研究背景随着我国社会主义市场经济的不断发展,预算外资金也发生了巨大变化,其规模之大,收支范围之广,已基本与预算内资金并驾齐驱,成为国民经济和社会发展的重要财力。
特别是在当前财政经济形势十分严峻的情况下,预算外资金作用显得尤为重要,在减轻财政负担方发挥积极作用，成为预算内资金的重要补充,在搞活经济,促进各项事业建设和发展,振兴地区经济等起到了举足轻重的作用。
然而，长期以来由于导向上的偏差，使得许多征收部门或单位存有模糊认识，在他们看来，钱是我收的，又是我用的，理所当然就该是属于我的，归我所有，有所管理，为我所用。
由于从理论上对预算外资金性质认识偏差，定位不科学，所以就导致了其在运行中所出现的不容忽视的问题。
二、预算外资金运行中存在的问题（一）预算外资金收入缺少法律约束力设立税种，组织税收，有对应的税法，有坚实的法律依据，有极强的法律效力，而预算外资金,尤其是行政事业性收费、基金附加，多依据政府或部门的行政文件设立，征收和管理缺少法律约束力。
很多收入项目带有浓厚的地方色彩，与部门利益有紧密的关系，并且缺少科学的、严格的、规范的事前论证、前期调研和试点总结，对国民经济发展水平和社会总体承受能力考虑不足，因需设费、依权设费现象严重。
（二）预算内与预算外的收入结构不合理，降低了资金使用效益。
1、预算外资金与税收收入相比，结构失衡，增大了财政对预算外资金的依存度。
谈我国预算外资金管理存在的问题及解决对策
、
我 国预算 外 资金 的特 点
预 算 外 资 金 是 国 家 机 关 、事 业 单 位 和 社 会 团 体 为 履 行 或 代 行 政 府 职 能 ， 按 照 国 家 法 律 、法 规 和 有 关 规 章 制 度 ， 收 取 、提取 和 安排 使 用 的各 种 财政 资 金 。 它 具 有 这 样 几 个 内 涵 ： 算 外 资 金 属 于 预 国 家 财 政 资 金 的 范 畴 ； 其 预 算 和 使 用 方 法 ，都 必 须 按 照 国 家 有 关 规 定 和 授 权 收 取 和使用 ；预 算外 资金 也应该 纳入 预 算 管理 。预 算 外 资金 的特 点 是 来源 分 散 ， 监 管 困 难 ，数 目难 以 准 确 估 算 。 上 世纪 ９ ０年 代 ，我 国 的 预 算 外 资 金 进入迅 速膨胀 时期 。１ ９ ９ ６年 ，国家 明确 了对 预算 外资 金实行 “ 收支两 条 线” 管 理 ， 此 后 预 算 外 资 金 除 个 别 年 份 有 所 增 长外 ，总 的来说 ，处 于稳 定 并略有 下 降 的态 势。
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谈我 国预算外资金管理存在的
问题及 解决 对 策
张裕 民 大连广 播 电视大 学 辽 宁大连 １ ０ １ ６ ２ １
【 章摘 要 】 文 预 算 外 资 金是 财 政 资 金体 系的重要 补充 ， 在经济发展过程 中起着重要作用。 因此 ，如何 加 强预 算 外 资金 管理 ， 减 轻 财政压 力，维护财经纪律 ，从 而有 效地 发挥预 算外 资金 作 用 ，具 有 十 分重 要 的
一
三 、加 强和 完 善预 算 外 资 金 管理 的 措 施
ｌ 深化 “ 支 两条 线” 管理 改革 ， 、 收 强化财政 综 合预算 管理 。根 据 国务 院转 发 财 政 部 深 化 “ 支 两 条 线 ”改 革 意 见 ， 收 目前 我 国 总 体 上 是 依 照 与 人 民 群 众 生 活 相 关程 度 ，采取 逐步 将预算 外 资金纳入 预 算 管 理 的 做 法 。 因 此 各 级 财 政 首 先 要 将 国 家 明 确 规 定 应 纳 入 预 算 管 理 的 行 政 事 业 性 收 费 和 政 府 性 基 金 全 部 纳 入 预 算 管理 ，相应 支 出通过 预算 予 以安排 。 ２ 、强 化 预 算 的 刚性 和 完 整 性 。对 有 预 算 外 资 金 收 入 的 单 位 要 严 格 预 算 管 理 ，认 真 编 制 年 度 综 合 收 支 预 算 ，统 筹 考 虑 预 算 内 外 收 支 ，将 预 算 内 外 资 金 捆 绑一 起 ，支 出按定 额统筹 安排 ，作为预 算 内 资 金 的 补 充 ， 以 弥 补 人 员 经 费 、 公 用经 费 的不足 ，充 分发挥 财政 资金 的整 体 效 益 。 应 严 格 执 行 财 政 部 门 核 定 的 项 目 、 范 围 和 标 准 ，统 一 各 部 门 、 单 位 奖 金 、福利 发放标 准 ，做 到透 明化 。 ３ 、积 极 借 助 智 能 网络 管 理 系 统 ，规 范 预 算 外 资 金 管 理 。 规 范 预 算 外 资金 管 理 ， 首 先 是 堵 塞 收 入 方 面 的 漏 洞 ，做 到 应 收 尽 收 。 要 以 收 费 票 据 为 资 金 监 管 源 头 ， 利 用 现 代 科 学 技 术 手 段 赋 予 财 政 票 据 信息 功能 ，再借 助 收费 单位 、代 收银 行 、 财 政 三 家 之 间强 大 的 网 络 管 理 系 统 ，彻 底 建 立 起 一 个 “ 位 开 票 、银 行 单 代收 、财政 统管 ” 的预算 外资金 征管 体 系 。所 有 收 费 通 过 银 行 代 收 ，不 仅 便 于 财政性 资金 集 中纳入 财政 管理 ，增 强财 政调 控 能力 ，使 财政专 户发挥 “ 准国库 ” 的 功 能 ， 而 且 还 构 建 了 财 政 部 门 与 执 收 单 位 间高效 的收费 票据 领购 、核销管 理 模 式 ， 可 以 大 大 提 高 财 政 部 门对 执 收 单
我国预算外资金管理中存在的主要问题及解决对策
我国预算外资金管理中存在的主要问题及解决对策内容摘要：随着我国市场经济体制的逐步完善，政府职能和社会分配格局发生了巨大变化，预算外资金迅速增长，但由于对预算外资金认识上的滞后和政策、管理手段的缺位，造成预算外资金游离于政府预算之外，这种状况的存在，既扭曲了收入分配结构，加剧了财政困难，削弱了财政的调控能力，同时也滋生了腐败现象。
因此，正确认识预算外资金的性质，深刻分析预算外资金管理中存在的问题，在此基础上逐步完善预算外资金管理的法规制度，建立有效的预算外资金运行机制，具有重要的理论意义和实践意义。
预算外资金，是指根据国家财政制度和财务制度的规定，不纳入预算管理，由地方各部门，各企事业单位自收自支的资金。
它是国家预算资金的必要补充，具有分散性、自主性、专用性的特点。
我国预算外资金形成于建国初期，改革开放后，特别是市场经济体制建立以来，政府职能和社会分配格局发生了巨大变化，预算外资金迅速增长，而对预算外资金认识上的滞后和政策、管理手段的缺位，造成预算外资金游离于政府控制之外，并一再膨胀，既扭曲了收入分配结构，分散了国家财力，又滋生了腐败现象。
近年来随着“收入两条线”管理改革的实行，逐步缩小了资金规模，增加了政府宏观调控能力，但仍缺乏具体有效的法规制度以及运行机制的保障，财政管理尚未完全到位。
因此，正确认识并解决预算外资金管理缺位，仍是财政管理改革中亟待解决的问题。
一、对预算外资金管理的正确认识由于观念、体制以及管理手段上存在缺陷，预算外资金管理一直以来是财政会计工作中的难点，预算外资金的迅速增长，给本地区的财政会计工作带来了许多困难，比如预算外资金的迅速膨胀加剧了财政困难，削弱了财政的调控能力；扰乱了财政分配秩序；预算外资金使用比例较混乱，资金使用效益不高；乱收滥支不利于转换政府职能等。
由于这些原因，有些人主张立刻取消预算外资金，根据国家预算的统一性原则，建立统一的财政预算，统一掌握财政资金。
但是我认为在目前的财政预算体制下，还不可以马上取消预算外资金，而是应该正确认识其性质和地位，并通过加强管理来解决当前财政会计工作中的问题，继而循序渐进地深化财政体制改革，并最终将预算外资金纳入预算管理：1、预算外资金作为对现行财政体制的补充，有其存在的合理性，在一定的历史时期内，起到了一定的积极作用。
某市财政预算外资金管理应用解决方案
某市财政预算外资金管理应用解决方案财政预算外资金管理是一项重要的工作，涉及到外资的筹集、使用和监督等方面。
为了更好地管理外资金，提高外资利用效益，下面是关于市财政预算外资金管理应用的解决方案。
一、建立外资金管理信息平台为了更好地管理外资金，可以建立一个外资金管理信息平台。
该平台可以整合各个部门的外资金管理数据，实现信息共享和协同工作。
通过该平台，可以查看和分析外资的筹集、使用和监督情况，及时掌握外资金的动态。
二、完善外资金筹集机制首先，可以加强与外资机构的合作，吸引更多的外资进入本市。
可以通过招商引资、设立合资企业等方式，吸引外资投资。
与外资机构合作时，要注重合作伙伴的选择，同时建立健全的合作机制，确保外资的合理利用。
其次，可以加强国际金融市场的开放和创新。
通过建立离岸金融中心、推动人民币国际化等方式，吸引更多的外资进入本市。
要不断创新金融产品和服务，提供便利的金融环境，吸引外资投资。
三、加强外资金使用监督为了确保外资金使用的合规性和有效性，可以建立一个外资金使用监督机制。
该机制可以包括对外资项目进行评估、审批和监督，并建立绩效评价体系，对外资项目进行动态监测和评估。
同时，要加强对外资资金使用情况的检查和审计，及时发现和纠正问题。
四、加强外资资金管理能力建设为了更好地管理外资金，需要加强外资资金管理人员的培训和能力建设。
可以组织专门的培训班，提高外资资金管理人员的专业知识和管理能力。
同时，要加强与国际金融机构的合作，学习先进的外资资金管理经验，提高管理水平。
五、健全外资金管理法律法规以上是关于市财政预算外资金管理应用的解决方案。
通过建立外资金管理信息平台、完善外资金筹集机制、加强外资金使用监督、加强外资资金管理能力建设和健全外资金管理法律法规，可以更好地管理外资金，提高外资利用效益，推动经济发展。
浅谈加强预算外资金管理和核算的措施
浅谈加强预算外资金管理和核算的措施摘要：预算外资金是当前我国一种特有的资金模式，它与预算资金存在差别，但却是用于满足政府履行其职能所需要的执政性资金。
如何加强预算外资金管理，研究其存在的问题及提出对策改进方法，就成为了我国经济体制改革中一项十分重要的工作。
本文阐述了加强预算外资金管理和核算的意义，指出了当前预算外资金管理中存在的问题，提出了加强预算外资金管理的措施。
关键词：预算外资金，管理，问题，措施预算外资金，是指国家机关、事业单位和社会团体，为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排的未纳入财政预算管理的各种财政性资金。
对预算外资金的管理指在保持预算外资金国有权不变的条件下，运用法律手段，辅之以经济手段和行政手段，对预算外资金的运行进行调控和监督，增强预算外资金的合法合规性，提高预算外资金的使用效益。
1996年7月份，国务院颁布了《关于加强预算外资金管理的规定》(国发汇1996129号)，其中明确规定，国家机关、事业单位和社会团体的各种收入中，凡是体现政府职能并凭借或依靠国家所赋予的职权取得的收入都属于财政性资金。
这种财政性资金除按规定已纳入财政预算内管理的以外，其他都应做为预算外资金。
同时还将一部分原属于预算外资金的政府基金也纳入财政预算内管理。
一、加强预算外资金管理和核算的意义（一）有利于公共财政的建设预算外资金管理是政府财政资金管理改革的一个目标。
从预算外资金改革和公共财政建设的国际借鉴来看，一般成熟的市场经济国家的财政收入绝大部分来自于税收收入，且财政收支也基本上是预算收支。
收费收入同样存在，但只是整个国家财政收入的必要补充，即便是这部分收入，大多数也要进行严格管理。
我国己经确立了建立社会主义市场经济条件下的公共财政这一基本目标，而预算外资金管理改革成为公共财政建设的重中之重。
预算外资金管理改革的成败，关系到公共财政管理框架建设的成败，关系到部门预算、国库管理制度以及政府采购、费改税等改革的成败。
当前预算外资金管理中存在的问题及对策
当前预算外资 近年来,随着国民经济的快速发展和财政收入分配政策的调整,各地预算外资金无论是总量规模,还是增长速度均超过了以往任何时期。
以广元市为例,1995年全市预算外收入为17756万元,比上年增长22%,1993年至1995年三年的平均增长速度为36.16%,其年增幅较全市财政预算内收入高10.98个百分点。
1995年全市预算外收入占全市预算内收入的46.16%(其中市本级为79.13%)。
预算外资金的大幅度增加,成为一项不可忽视的重要财源,它对缓解财政困难,促进经济建设和各项社会事业的发展,发挥着越来越大的作用。
然而,当前的预算外资金管理现状同预算外资金的发展形势很不协调,预算外资金管理中存在许多漏洞和问题。
一是预算外资金统管困难重重,政府宏观调控难实现。
一些单位的领导认为预算外资金是单位自己筹集的,不属于财政拨款,我想怎么用就怎么用,不应该受到财政、银行的监督。
1995年,我们对全市预算外资金进行了一次清理检查,仅市本级行政事业单位有预算外资金和专用基金,应纳入财政“专户储存”的单位为156户,而实际纳入财政专户的只有75户,占应纳入财政专户的48%。
其中相当一部分单位也只将单位部分预算外资金存入了财政专户,应纳入财政专户的资金为12000多万元,而实际只存入了4300多万元,占应纳入财政专户储存资金的35%,漏存7700万元,占65%。
因此,预算外资金专户储存无论从数量或质量上看都是不高的。
除财政预算外资金,其余分散在各部门的收费收入、基金和其他形式形成的预算外资金,政府也难以统一调度,使大多数预算外资金和各项基金不能发挥应有的作用,政府的宏观调控也就成了纸上谈兵。
二是行政事业性收费管理问题突出。
1995年市财政配合物价等部门检查了369个收费单位,9266个收费项目,检查总额达 1.7亿元。
查出自立项目89项,提高收费标准21项,违纪金额131万多元。
其中在收入方面,出现单位擅自制定收费项目和收费标准;乱用收据或自制收费收据;收费票据管理不善,单本缺页,甚至整本的丢失;将收费及罚没收入下放到科、处、室管理,单位财务部门没有统管起来等问题。
浅谈预算外资金管理的问题及对策
变
,
各 项 行政 事 业 性 收 费将会 不 断增 多
,
。
由
理 就 成 为 当 务 之 急 要 尽 快 完善财 政 立 法 把 经 费单 位 的 收 入 管 理 补 充 到 《预算外 管 理 办 法》 中 并 积 极 创 造 条 件 以 法 律形 式颁 布 和 实 施 这 不仅 是 建 立 社 会 主 义 市场 经 济的 需 要
。
,
资金监督
国 家 根 据 健 全 社会 主 义 市场 经 济
, 、 ,
认识
“
,
形 成 了预 算外资 金是
” ,
“
自由资 金
。
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,
可
体 制的 要 求 制 定 了 一 系 列 法 津 法 规 这 是
对 预 算外资 金管 理 的 主 要 手 段
,
随意使 用
给管 理带 来 了 一 定难 度
二是
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对 全 额 预 算 的 事 业 单位 履 行 的 服 务 职 能
, , ,
建 立 起 以 财 政 为 中心 集 财政
。
,
、
银行
、
;
审计 等 部 门 为 一 体 的 宏 观 管 理 休 来 职能 部 门 应 根 据 不 同 的 工 作 重 点 角度
理
,
, ,
各 有关
则
,
从不 同的
应按 照 价值 规 律 办 事 全 部实行 有偿 服务 以
,
状 况 不 能 从 根本 上 扭 转
三是 预算 外间歇 资
资 金 的行 为
要依法 处理
。
同时采 取宏观 控
17
.
二 工作研 究
最新-预算外资金管理的问题及策略诠释 精品
预算外资金管理的问题及策略诠释摘要当前乡镇财政预算外资金的管理存在着较严重的混乱现象，收支管理缺乏监督约束、管理权限分散、助长了腐败现象的滋生。
加强预算外资金的管理，完善各项规章制度，提高乡镇财务管理人员的业务素质，具有重要的意义。
关键词乡镇预算；预算外资金；问题；对策随着我国社会主义市场经济的建立和财税机制的改革，乡镇财力较之于以往有了较大的增长，预算外资金也在不断增长之中，这一方面给经济发展注入了活力,促进了各项事业的发展,另一方面由于管理上的滞后,预算外收支活动中存在的问题也日益暴露出来,导致了经济秩序的混乱,使预算外资金成为违法乱纪、滋生腐败的温床。
1当前乡镇预算外资金的管理之中面临的主要问题11乡镇预算外资金收支管理缺乏约束监督机制1乡镇预算外资金收入管理权分散。
乡镇预算外资金收入管理权分散在乡镇政府的主要领导手中及乡镇政府各职能部门的现状没有多大改观。
从整体上讲乡镇预算外资金还没有纳入有序管理的轨道。
部门分散管理和缺乏有效的约束机制，助长了部门利益，带来了收取上的随意性，从部门变相收费发展到部门内部竞相收费。
乡镇预算外资金收费票据管理乏力。
①对乡镇预算外资金收费票据管理的重要性认识不足。
部分收费单位认为，只要能够收到预算外资金，用什么样的收费票据都可以，有的甚至出据白条收费。
②收费票据使用不规范。
③收费票据管理流于形式，收费票据在登记、发放、管理上不甚严密。
2乡镇预算外资金支出管理失控。
乡镇预算外资金在使用过程中违纪违规现象严重。
分散在各部门管理的乡镇预算外资金使用上存在随意性、无序性和分散性，大量被挪用于消费性支出，这种现象严重地扰乱了财经秩序，违犯了财政法规制度。
12政出多门,条块分割,管理权限分散乡镇财政所实行预算外资金专户存储时,各站所不积极配合,乡镇财政所的管理受阻,监督乏力,大量预算外资金仍然由主管部门掌握,造成一些站所的预算外收入无法按规定纳入乡镇财政统管,出现多头管理的现象。
预算外资金管理存在的问题与对策
预算外资金管理存在的问题与对策[摘要]预算外资金是财政资金体系的重要补充，加强对预算外资金的管理意义重大。
本文阐述了预算外资金的特点，分析了目前我国预算外资金宏观管理存在的主要问题和管理缺位的具体表现，并针对性地提出完善预算外资金管理的对策、[关键词]预算外资金；收支两条线；综合预算预算外资金是财政资金体系的重要补充，用于满足政府履行其职能的需要。
我国预算制度改革与完善的目标是使预算制度适应社会主义市场经济体制的要求和政府职能转变的需要。
目前，政府承担职能所需经费并不能完全通过预算内资金实现，预算外资金是必要的补充。
由于对预算外资金存在认识不足，政策法规不完善，管理手段不到位等问题，造成预算外资金管理漏洞，影响其规范有效使用，加强预算外资金管理现实意义重大。
一、预算外资金的概念及特点(一)预算外资金的概念根据1983年颁布的《预算外资金管理试行办法》，预算外资金是政府部门、单位和社会团体为履行政府职能和社会管理职能依据国家法律、法规和具有法律效力的规章制度而收取和提存的财政性资金。
上述规定明确了预算外资金是一种财政性资金，虽然它不纳入预算管理，但其取得是凭借政府的规定，是用于满足政府履行其职能需要的，所有权是属于政府，而非部门或单位。
1996年，国务院又发布了《关于加强预算外资金管理的决定》，这个被认为真正标志我国对预算外资金的认识已接近社会主义市场经济体制要求的文件，再次明确了预算外资金是一种财政性资金。
而且根据我国市场经济的发展状况和国家财政预算的实施情况，进一步明确了预算外资金管理范围，并将部分预算外资金纳入财政预算管理。
(二)预算外资金的特点1资金来源广泛。
相对于预算内资金而言，预算外资金的最大特点就是来源广泛。
预算外资金多是以政府及其各级机关的名义征收的费用，征收的项目较多，这些款项多数没有上缴国库，而是纳入各级地方财政预算外资金管理。
2资金数额巨大。
预算外资金数额巨大，且不断增加，增长速度超过预算内资金的增长，占财政收入的比重呈上升趋势。
当前预算外资金管理中存在的问题及其应对措施
当前预算外资金管理中存在的问题及其应对措施作为预算内资金的重要补充,近年来,预算外资金在搞活经济、促进各项事业建设和发展、振兴地区经济等起到了举足轻重的作用。
然而,由于预算外资金收支管理粗放,预算外资金在组织筹措、分配使用上出现了许多矛盾和问题。
本文通过分析预算外资金的概念、性质和作用,根据我国预算外资金管理现状,提出加强和完善预算外资金管理的具体措施。
标签：预算外资金管理随着社会主义市场经济的不断发展,预算外资金发生了巨大变化,已基本与预算内资金并驾齐驱,成为国民经济和社会发展的重要财力。
在搞活经济、促进各项事业建设和发展、振兴地区经济等起到了举足轻重的作用。
一、预算外资金的作用多年来,国家财政一直比较紧张,预算内资金满足不了事业发展的需要,收入与支出矛盾比较突出;在这种情况下,预算外资金起到了重要的补充作用。
主要体现在以下四个方面:一是对预算内资金不足的补充作用。
预算外资金可以满足有些零星支出及专用支出的需要,有利于减轻国家预算安排及地方财政的困难,缓解收支矛盾,弥补预算内资金不足。
二是对专项事业发展的保障作用。
预算外资金的一部分是国务院或财政部门审批的项目和标准向企业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的有特定用途的各种基金(资金、附加收入),使专项事业的发展有了可靠的资金保证。
三是对社会财力的综合平衡作用。
预算外资金作为国家预算的重要补充,是社会财力的一个重要组成部分,既要求宏观上必须纳入综合财政计划,又要求微观上提取和使用也必须同预算内资金一样具有法律性,有利于促进社会财力的综合平衡。
四是对调动地区、部门、单位增收节支积极性的促进作用。
二、预算外资金管理缺位的具体表现1.国家规定应纳入预算外资金管理的项目仍游离于财政预算管理之外。
从财政的资金管理看,一方面预算内资金短缺,收支矛盾突出;另一方面一些国家已明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金,财政仍作为预算外资金管理,使本应纳入预算的资金游离于财政预算管理之外。
论乡镇预算外资金管理的问题及对策
论乡镇预算外资金管理的问题及对策引言乡镇预算外资金管理是乡镇财政管理中的一个重要环节，对于保障资金使用合规、提高财政管理效益具有重要意义。
然而，在实践中，我国乡镇预算外资金管理中存在一些问题，例如资金使用不规范、滥用资金、资金流转不畅等等。
本文将探讨乡镇预算外资金管理存在的问题，并提出相应的对策。
问题分析1. 资金使用不规范乡镇预算外资金的使用往往存在着不规范的情况。
一方面，部分乡镇政府对资金使用的管理流程不够严格，导致资金被用于非合理的支出，甚至出现财务造假等问题；另一方面，一些乡镇干部对资金使用不够规范，私自挪用资金，进行不良投资，严重影响了资金的使用效果。
2. 滥用资金现象由于乡镇预算外资金较为灵活，有时会被相关部门滥用。
一些乡镇政府部门通过捏造项目、虚报开支等手段，获取更多的资金用于自身发展或个人利益，对公共财务带来了很大的损害。
3. 资金流转不畅乡镇预算外资金的流转不畅是影响资金管理效果的另一个问题。
一方面，乡镇政府的预算外资金往往需要经过多个部门的审批，流程繁琐、时间长，限制了资金的及时使用；另一方面，资金流转过程中缺乏有效的监督机制，容易出现资金滞留、挪用等问题，导致资金管理效果不佳。
对策建议针对上述问题，应采取一系列的对策来改进乡镇预算外资金管理，以下是一些建议：1. 完善资金使用制度乡镇政府应建立完善的资金使用制度，明确资金使用的程序和要求，规范乡镇干部的资金使用行为。
同时，加强对资金使用的监督，行使好财政管理的职责，确保资金使用的合规性和有效性。
2. 建立资金管理机制乡镇政府应建立健全资金管理机制，明确资金使用的审批流程和责任分工。
加强对预算外资金的审计监督，确保资金使用符合相关法规和财务纪律，防止资金的滥用和挪用。
3. 加强信息化建设乡镇政府应加强信息化建设，推动预算外资金管理的数字化、网络化。
通过建立统一的管理平台，实现资金流转和使用过程的信息化管理，提高资金管理的透明度和效率。
浅谈加强预算外资金管理和核算的措施
浅谈加强预算外资金管理和核算的措施预算外资金管理和核算是财务管理中非常重要的一环，对于企事业单位来说，只有加强预算外资金管理和核算，才能更好地掌握和运用财务资源，提高财务决策的科学性和准确性。
下面就是浅谈加强预算外资金管理和核算的一些措施。
首先，建立完善的预算外资金管理制度和流程。
企事业单位应根据自身的实际情况，制定具体、详细的预算外资金管理制度和流程，并将其纳入相关管理制度之中。
制度应包括预算外资金的申请、使用、报销等各个环节的具体规定，明确责任主体和权限，确保预算外资金的合规使用。
其次，加强预算外资金的审批和监管。
在预算外资金的使用方面，应加强审批程序，确保预算外资金的支出符合相关政策法规和财务管理制度的规定。
同时，对于预算外资金的使用情况和流向要进行监管，及时发现和纠正违规行为，确保预算外资金的合理利用。
第三，建立健全的预算外资金核算体系。
企事业单位应建立完善的预算外资金核算制度和流程，明确核算的基本方法和步骤，确保资金的流向和使用情况能够被准确记录和反映。
同时，可以借助财务软件等信息化工具，提高核算的效率和准确性。
第四，加强对预算外资金使用情况的监督和评估。
企事业单位应定期对预算外资金的使用情况进行监督和评估，对于使用效果不佳或者存在问题的预算外资金项目要及时进行调整或者停止，确保预算外资金的使用具有合理性和效益性。
第五，加强预算外资金的风险管理。
企事业单位要认识到预算外资金使用过程中存在的风险，采取相应的预防措施和应对策略，降低风险发生的概率和影响。
同时，要建立健全的风险管理机制，及时发现和处理各类风险事件，防止预算外资金的滥用和浪费。
最后，加强预算外资金管理和核算的信息化建设。
随着信息技术的发展，企事业单位可以利用财务软件、云计算等技术手段，提高预算外资金管理和核算的效率和准确性。
通过信息化建设，可以实现预算外资金的电子化审批、核算、统计和分析，为预算外资金的管理和决策提供更为科学、全面的基础数据。
预算外资金管理存在的问题及原因
近期,徐水县审计局组织骨干力量对全县乡镇、县直行政事业单位国有、集体单位的会计工作进行了全面检查,通过检查发现存在一些问题:一、有的单位任用未取得会计证的人员独立担任会计工作。
会计人员业务素质低,帐务混乱,不能如实准确全面地反映财务状况和经营成果。
二、有的单位未按《会计法》的规定配备会计、出纳人员。
有的是会计兼任出纳,有的是出纳由主管领导兼任,致使领导、会计、出纳之间不能起到互相监督的作用。
三、有些会计人员懂业务,但财经法律、法规知之甚少,只能起到会计核算的职能,但起不到会计监督的作用。
四、有些会计人员懂业务,懂法规,但为了本单位利益或逃避检查等原因,明知故犯或有意识地变通。
五、有些个别单位的领导故意指使会计人员弄虚作假、违规违纪,达到自己的目的。
对此,我们在这次整顿会计工作秩序的大检查中,对各单位存在的问题,进行了严肃认真的处理。
为杜绝和减少此类问题的发生,我们提出了4条建议:1、建议每年在全县范围内开展一次整顿会计秩序大检查工作,尤其对那些小型企业和新型企业应作为检查的重点。
2、对于一些单位业务素质比较差的会计人员,建议由财政、审计部门牵头,限期逐批地进行会计培训,合格后再上岗。
3、每年对单位领导及会计人员组织一次财经法纪、法规的学习,使他们明确擅自违反法律、法规各自应负的法律责任,年年警钟长鸣。
4、对于那些明知故犯,违反财经法纪、法规和会计制度的领导和会计人员,一经查出要严肃处理,决不姑息迁就。
只有这样,才能堵塞财务漏洞,才能维护《会计法》及有关法律、法规的严肃性,才能保证社会主义市场经济秩序正常有序地进行。
(徐水县审计局周文江)预算外资金管理存在的问题及原因审计调查当前会计秩序中存在的问题及建议一、预算外资金转移支付导致消费基金膨胀。
审计发现一些部门单位避开财政监督,动用预算外资金,发钱发物搞福利,巧立名目发补助,这项收入有的已高出个人工资,致使消费基金增长过快。
有些单位给职工购摩托车,单位出资大部分,个人补齐购车用款,或公或私,或公车私用。
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从近年的实际运作情况看 ，取得 了较为显 著 的成效 ， 但也 出现 了新问题 ， 主要包括：
体系。 这样不仅便于财政性资金集中纳入财
政管理 ， 增强财政调控能力 ， 而且通过银行 代收， 构建了财政部 门与执收单位问高效 的 收费票据领 购、 核销管理模式 ， 大大提高 了
领用和缴验由各职能科 室负责 ，而核算 中
头， 利用现代科学技术手段赋予财政票据信 息功能 ， 再借助收费单位 、 代收银行 、 财政三 家之问强大的网络管理系统 ， 建立 “ 单位 开
票、 银行代收、 财政统管” 的预算外资金征管
预算外资金收缴 分离 管理 问题及措施
江苏省 宝应县财政局 陈爱芳
强与代收银行的协调 和配合工作 。规定对 行政事业单位 的资金缴存统一使用相应票
据 ，其 中财政记账联 由代收银行于次 日送
核算中心。 此外， 可不定期地开展财政票 还 据缴验和银行代收 网点 的检查 工作，确保
“ 收缴分离” 工作顺利进行 。 三是建立健全监督制度 ，更新监督 理 念， 深化监督职能。加强制度 建设 ， 建立和 完善 收费公示 、 费核 查 、 收 收费举报 、 规 违 处罚 、 责任追究等监督 制度。 财政监督不只 是简单 的检查 ， 要将监督 与服务结合起来 ，
法， 加强 与代 收银行 的协调工作 ， 确保 “ 收
缴分离 ” 工作顺利进行 。 首先 ， 根据在“ 收缴
过科技行政部门立项 。 但实际中， 许多单位 将未经科技行政部 门立项的项 目中所购买 的单价在３ 万元 以下 的设备也按一次 Ｉ ０ 生提
足折旧处理 。 再如 ， 对于基建项 目已经投产
一
是未完整 、准确地把握税法及国家
相关法规政策。如对技术开发项 目中的固
定资产处理 ，税 法规定企业用于技术开发
算外 资金来满足 自己的私利。 第二 ， 代收银行网点缺乏服务意识 ， 柜
员收缴分离业务不熟 ， 代收积极性不高 ， 影
的设备单价在３ 万元 以下 的，可以一次性 Ｏ
提足折 旧； 同时规定 ， 技术开发项 目必须经
心会计只进行收支核算 ，对预算 的执行 和 票据的使用无法 形成 有效 的监督与管理 。 针对上述问题， 笔者拟提出以下措施 ：
一
财政部 门对执收单位收取预算外资金的监 控力度 ， 有力地遏止 了乱收费行为。
是提高单 位领导思想认识 ，组织报
第一，收缴分离管理方面 出现的新问 题。 一是会计 队伍业务素质下降 ， 自存 自缴 现象严重 ， 货币资金存 在安 全隐患。 各行政 事业单位纳入会计集 中核算后 ，有的单位 领导片面地认 为单位 的财务 已由会计核算 中心代为记账 ，单位不再需要懂业务的会
计人员 ，因而根据个人喜好配备一个专职 或兼职的报账人员 ，月终直接到核算中心 打对账单 、 取报表 ， 甚至有的报账员利用单 位内部监管不严 、牵制约束不力等侵 占预
账员学习业 务 ， 做好单位内部牵制工作 。 单
位领导应认 真学习 《 会计 法》 配备从 事或 ，
参与从 事会计工作 的人员要全面熟悉和掌 握会计业 务知识 。由于财会知识和财经政 策具有较强 的时效性 ，只有将财政业务 管 理新规定及 时灌输给报账员 ，切实提高他
依法做好涉税工作 实现企业价值 目标
杭 州市电力局 郑平 萍
一
们 的业务水平与整体素质 ，才能使其与会
计 核算中心共 同做好本 单位 的财 务工作 。 单 位也 应该坚持 不相融 职务分设 的原 则 ， 以保证单位资金 的安全完整。 二是进一步规范和完善“ 收缴分离” 办
、
企 业 处 理涉 税 事 项 中 存 在 的 问题
观 点 ｌ ＩＷＳ Ｅ Ｖ
催款并 电话催询 ； 对过期很 长的顾客 ， 可在 或提请诉讼。 第 四， 收支管理脱节 ， 票据 的使 用存 在 收缴制度 。首先是堵塞收入方面的漏洞 ， 做 到应收尽收。要以收费票据为资金监管源
催款时措辞严厉 ， 时提请有关部门仲裁 不规 范现象 ，核算 中心履行的财政监督存 必要 在一定局 限性 。在 当前预算外资金收入征 收管理推行 “ 收缴分离”逐步规范的情 况 下 ，对预算外支 出的管理还没有完全跟上 管理 的要求 ， 预算 外收入被挤 占挪用 ， 门 部 和单位对预算外资金使用的随意性 现象依 然存在 。 各单 位预算 的制定 和审批 、 票据 的
于代收网点柜员认识 不足，因其所收取 的 资金不纳入存款任务考核 ，导致代收积极 性不高 ， 票据把关不严 ， 单据输入传递不及 时， 在一定程度上 影响 了“ 收缴 分离 ” 工作
的顺利进行 ；另一方 面由于县级代收银行 的权限范围的局 限性 ，在一些特殊业务的
处 理 上 没有 决 策 权 ， 决 问题 须 层 层 上 报 ， 解
单位 ， 专题上 门对接 ， 实行单位违规事项善
意提醒制 ， 切实解。按照规 定在基建项 目已经投产后 ，如有结余应冲 转 ，因为基建项 目计提的培训经 费本身 已 经构成 固定资产成本 ，并在投产后按年度 计 提折 旧，如在投产后该部 分经 费还不使 用， 说明资产成本本身 已经虚增 ， 因此必须 转 回结余 。 二是 以税收处理代替会计处理 。如科 技项 目，即使 已经按 规定 立项 ，０万 元以 ３ 下 的设 备按 照税法 规定 可 以一次 计提 折 旧。 在会计处理上 ， 但 对该部分设备仍必须 作为 固定资产管理 ， 并一次性计提折 旧。 也 有些企业对这部分固定资产不经过固定资
响了“ 收缴分离 ” 工作的／， ｌＮ进行 。由于预 ￣ 算外 资金收缴涉及的收费单位多 、收费项 目多 、 代收银 行多 、 资金来源 渠道多 、 进账 票据不规范等实际情况 ，要求各代 收银行
及 网点柜员学习相关 管理办法 。一方面 由
分离”工作实施过程 中出现的问题加 以分
析和思考 ，对少数预算外专户使用票据不 规范 ， 目填写不齐全 ， 项 人账对账不及时 的