7.2 效率优先 兼顾公平
“效率优先、兼顾公平”与“效率优先、注重公平”
形成。在强势群体方面， 经济精英、 政治精英和知识精英已
经形 成 了一 种 比较 稳定 的结盟 关 系 ， 公共 政策 的 制定和 执 对
行过程有很强的影响， 对社会公共舆论和话语也有影响。 而 在弱势群体方面， 则是 由人口众多的贫困农民、 城市中的农
公 平 的程度 相对 也高 。 因此 ，如 果没 有 生产 力的高 度 发达 、
政治和文化上也呈弱势。 在利益已经高度分化的情况下， 这 些群体没有相应的组织形式表达自己的利益要求， 除用上访 等形式 申诉外，很难在媒体上发出他们 的声音。 不公平往往会损害到大多数人的利益。 势必降低 了整个 社会的效率。世界发展报告说到， 在国与国之问 ， 在国家内 部， 财富和机会不平等的巨大鸿沟 ， 造成 了极度贫困的持续 存在。 这种现象不但浪费 了人的潜力 ， 而且在很多情况下会
赋， 因而也就默认不同等的工作能力是天然特权。 以就它 所
率 ， 了很好的作用。目前， 起 我国经济社会发展 已进人 了以 全面建设小康社会、 构建社会主义和谐社会为目标的历史新 阶段， 其局限性 日益明显， 需要及时加以调整。以胡锦涛同
志为总书记的党中央根据我国经济社会发展的新形势， 提出
经济补贴（ 如刘贫困地区、基础产业和失业人群等的补贴） ． 表面上看来， 不符合市场投人与产出的短期效率的要求． 但 却有利于提高宏观的动态的效率。 因此． 效率同样也不是抽 象的、 绝对的和永恒不变的． 甚至也不完全是客观的。正如
自的学者指出的那样 ，经济增长和效率与自由和公平一样 都是同一价值观或目标 ， 被不同的群体赋予了不同的意义而
是用于解决贫困还是用于增加资本积累，是用干维护政权的
从“效率优先,兼顾公平”到“注重效率,也注重公平”
从“效率优先，兼顾公平”到“注重效率，也注重公平”自从党中央提出构建社会主义和谐社会这一新的伟大历史任务以后，国人对效率与公平的论争再度达到高潮，有主张舍弃“效率优先，兼顾公平”原则的，例如，2005年10月有人在《社会科学报》上撰文疾呼：“必须重新确立…公平优先，兼顾效率‟的价值取向”；但也有对此明确表示反对的，如某华侨大学教授在《理论前沿》上撰文，提出四点反对的理由。
我认为这两派观点虽然具有一定的代表性，但都失之偏颇，并且对于解决目前我国效率与公平严重失衡的社会问题是于事无补的。
所以，我认为“效率优先，兼顾公平”这一原则的提法作适当调整和改动是必要的，即把“兼顾”二字改为“注重”，既维护了“效率优先”原则，又坚持了社会主义的公平原则，理由如下：1.它是社会主义制度的必然要求。
社会主义发展的历史经验告诉我们：社会主义制度建立以后，需要我们在多方面有超越资本主义的表现，尤其在效率与公平上超越资本主义。
这样，社会主义制度的优越性才能体现出来，社会主义制度也才能够巩固发展。
在社会主义社会，效率与公平是辩证统一的，效率是公平的基础，公平是效率的保证，必须坚持二者的辩证统一；没有效率，算不上社会主义；没有公平，连资本主义都不算，更算不上社会主义。
效率与公平是社会主义的两大原则，就好像一个人的两条腿，不能有任何偏废。
过去，我们在这方面曾有过深刻的教训，例如，在我国社会主义建设开始以后，一度实行的平均主义和“大锅饭”，就是为了公平而牺牲效率的做法，因而是不明智和不可取的，其结果是导致国运不昌和共同贫穷。
改革开放后，我们对此作了根本性的纠正，提出了“效率优先，兼顾公平”原则。
毋庸置疑，这一原则对推动我国经济突飞猛进的发展和社会主义现代化各项建设取得巨大成就起了极其重要的作用。
但正是在这一原则指导下，由于我们始终把效率放在“优先”和第一的位置，而把公平放在“兼顾”和次要的位置，更由于一些地区和部门为了片面追求经济增长速度和所谓的“效率”，长期实行一条腿走路的政策，使公平问题一直得不到重视，结果积累了大量的社会矛盾和社会问题。
效率优先,兼顾公平
“效率优先、兼顾公平”一、案例：“效率优先、兼顾公平”的提法，从十四届三中全会决议开始，每次中央重要会议文件都这么提，直到如今。
所以，它是我国在收入分配政策领域的正式精神。
共产党向来主张社会公平和公正。
为什么一个共产党领导的国家，在分配政策上要把公平与效率相比放在“兼顾”的次要地位呢这与我国经济长期落后，难以迅速提高人民生活水平，解决众多社会矛盾，有密切的关系；与我国在九十年代到二十一世纪初叶面临的国内外形势的深刻变化和发展趋势，给我国带来巨大机遇与挑战，也有密切的关系。
这种情势迫使我们积极进取，尽一切努力增大我国的国民财富和综合国家实力，所以邓小平南方讲话要求，“思想更解放一点，改革与开放的胆子更大一点，建设的步子更快一点，千万不可丧失时机”，强调“发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键”。
这样就把增加国民财富总量和国家经济实力的问题突出地提出来，效率成为第一位的问题。
另一方面，制约我国提高效率的主要因素，当时仍然是过去计划经济时代遗留下来的平均主义的影响。
为了更快地提高效率，增加国民财富总量，就必须进一步“打破平均主义，合理拉开差距，坚持鼓励一部分地区一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的政策”。
这一句话也正是十四届三中全会文件中提出“效率优先、兼顾公平”时所作的说明。
所以十四届三中全会关于效率与公平关系的新提法，是适合我国当时实际情况和发展需要的，是完全正确的。
经济理论界阐述和宣传这一分配政策的精神，也是正确的。
在这个过程中，随着中国经济发展，中国社会阶层结构逐渐发生变化，经济理论界也出现代表不同利益的声音。
有些人借“优先”和“兼顾”之差异，有意无意地贬低，轻视社会公平和社会公正，单纯为一切敛聚财富的过程辩护，这就不符合改革的精神了。
因为在这一时期，中央一再强调，“先富要带动和帮助后富”，“要注意防止两极分化”，丝毫没有忽视社会公平的意思。
二、个人发言提纲：（1）效率优先，兼顾公平是社会主义初级阶段的一个原则。
正确理解“效率优先,兼顾公平”的原则
;
然 而 在现 实 生 活 中 效 率 与 公 平 是 经 常 发生 矛 盾 的 对此 人 们 所 能做 的事情 往 往 是 要 么 在 一 定程 度 上 牺 牲 公 平 以 换 取 更 高 的效率 要 么 部分 地 放 弃 效 率 以 获取 更 大 的 公平
。 , ,
经 济 体 制 改 革 打 破 了 旧 的分 配 方 式 现
“
”
它 是 和 消 灭特权 消 灭剥 削 相 联 系 的 在 社
会 主 义 公 有 制 为 主 体 的条 件下 人 们 在 生 产
7O
在处 理效 率 与公 平 的 关 系 问 题 上 党 中 央在 十 四 届 三 中 全 会 的 《 决定》 中提 出 了 效
“
,
率优 先 兼 顾 公 平 的 原 则 较 十 四 大 报 告
、
”
。
而 这 个 发展 过程 都 是通
,
三 在坚 持 效率优 先 的 前提下 必须 兼顾 公 平
” “ ”
,
“
”
“
过 各 种 技术 创 新 产 品创 新 不 断追 求 更 高 的生 产效 率 和 经 济效 率 的 过程
、 , 。
因 此 把效
。
,
坚 持 效 率 优先
,
并不 是 只 要 效 率 不 要
”
, , , 。 ,
机会
,
正 确 理 解 和 把 握这 个关 系 的内容 有 着 重 要 的 意 义 我 们 就此 谈 点认识
、 ,
均 等 必将调 动每 一 个劳 动 者 的竞 争意 识 鼓 励 他 们 发挥 主 观 能动 性 发 挥 特 长 提 高 工 作 效率 利益平等 同样能 消 除人 们心理 上 的
坚持效率优先、兼顾公平
坚持效率优先、兼顾公平①效率优先，兼顾公平是社会主义初级阶段的一个原则。
效率优先，实质就是发展生产力优先，有两层含义：一、把个人劳动报酬同劳动效率挂钩。
二、把生产要素的收益和各要素的经济效率挂钩。
坚持效率优先，就必然要求一部分人、一部分地区先富起来。
当然，强调效率优先的同时，也要兼顾社会公平，不能出现两极分化，这是效率优先原则实现的社会条件。
②我国现阶段的收入政策时，既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率的前提下体现公平。
效率，是指人们工作中所消耗的劳动量与所获得的劳动成果的比率。
公平，是伦理学的概念，是指如何处理社会经济中各种利益关系，也就是所谓合理分配。
提高效率主要通过发挥市场机制优化资源配置的基础性作用来实现，实现公平则主要依靠政府对收入的宏观调控。
效率与公平上一种对立统一的关系。
从统一性来看，效率是公平的基础，公平的最终实现要以效率的较大提高为基础。
另一方面，公平是提高效率的重要条件，公平合理的收入分配有利于形成稳定的社会环境，从而调动各方面的生产积极性，促进效率的提高。
从对立性方面看，两者存在着此长彼消，此消彼长的一面。
收入差距较小，固然公平了，但对经济社会中的主体刺激作用不大，不利于效率的提高。
收入差距过大，固然能刺激效率的提高，但又会出现社会的不稳定与不和谐，反过来又会影响效率。
坚持效率优先,兼顾公平，要处理好三个关系：（1）、既要提倡奉献精神,又要落实分配政策的关系；（2）、既要反对平均主义,又要防止两极分化的关系；（3）、初次分配注重效率，再分配注重公平的关系。
国民收入初次分配应注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动，合法经营先富起来。
国民收入再分配应注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。
具体措施：①保护合法收入，②取缔非法收入，③整顿不合理收入；④调节过高收入。
通过以上措施逐步形成高收入者和低收入者占少数，中等收入者占多数的收入分配格局。
(效率管理)效率优先兼顾公平
“效率优先，兼顾公平”要不要改？改革收入分配制度，是建立并完善社会主义市场经济体制的重要方面。
从十四届三中全会的决定，到十六大报告和十六届三中全会的决定，在收入分配问题上都提出要坚持效率优先，兼顾公平。
这一条一点没有错，也不是权宜之计，没有什么已经过时的问题。
它是与社会主义市场经济要求相适应的收入分配制度的一个基本特征，是正确处理收入分配问题的一条重要原则。
它的基本含义是，收入分配的制度、机制首先要具有足够的激励作用，首先应是能充分调动人们的积极性，能激发活力，能促进社会经济效率的动力机制、激励机制，同时，在保证效率目标的前提下，又要以恰当的方式实现一定程度的收入均等化，即通过适度的调节，将优胜劣汰的市场竞争所造成的收入差距控制在一定的限度内，并通过一定范围、一定限度的“保底”式的社会保障或救济，形成起“安全网”作用的一种稳定机制、“保险”机制。
收入分配坚持效率优先，兼顾公平，就是按劳分配、按生产要素的贡献分配是第一位的，对其结果进行适当的再分配以防止收入差距过大是第二位的；就是为效率目标服务的市场分配是第一位的，为保证必要的收入公平而进行的政府调节是第二位的；就是收入分配的激励作用是第一位的，其保障或“保险”作用是第二位的。
形成这样的收入分配制度，目前仍是一个尚未达到的目标，仍需我们去努力争取。
现在引人瞩目的收入差距问题，有一些是分配方式市场化带来的，但主要还是分配方式没有充分市场化造成的，特别是与很多非市场、反市场因而损害市场经济效率的因素如特权、行政垄断及由此形成的寻租、腐败、权力与资本非法结合并侵害民众权利等等有更直接的关联。
简言之，现在主要的问题是效率优先，兼顾公平这两者都还没有通过有效的机制得到充分的实现。
那么不少同志为什么反而把问题归咎于这个原则本身呢？这首先是由于误解。
一方面，这些同志把效率一词理解得过于狭隘，以为效率优先就是主张、倡导不管什么人用什么手段最大限度地谋取自身利益，没有弄清楚在分配问题上讲效率优先是指收入分配的制度、方式首先要有利于促进社会经济效率。
7.2 效率优先 兼顾公平
7.2 效率优先兼顾公平在现代社会中，效率和公平一直是人们关注和追求的重点。
在各个领域，我们都希望能够在提高效率的同时保持公平。
本文将探讨在不同情景下如何实现效率优先并兼顾公平，并提出一些实践建议。
1. 效率优先与公平的关系首先，我们需要明确效率优先和公平之间的关系。
在某些情况下，为了追求效率，可能会存在某些个体或群体受到不公平待遇的情况。
例如，在市场经济中，为了高效运作和竞争，可能会造成收入分配不均的现象。
而在某些其他情况下，为了保证公平，可能会导致效率的降低。
因此，效率和公平之间存在一种平衡和折衷的关系。
2. 效率优先的例子在某些情景下，我们追求效率的目标可能会比公平更加重要。
以下是一些示例：2.1 经济领域在市场经济中，效率是实现资源有效配置和经济增长的关键。
通过竞争和创新，我们能够提高生产力和效率。
例如，企业通过提高生产线的自动化程度和优化流程，可以提高生产效率并降低成本。
然而，这可能会导致某些岗位的消失，因此在劳动力市场中可能会出现不公平的现象。
2.2 教育领域在教育领域，我们追求高效的知识传授和学习成果。
为了提高教育效率，一些国家或地区可能会实施选拔制度，例如通过考试来选拔优秀学生进入高中或大学。
虽然这种选拔制度可以提高教育质量和效率，但也可能导致其他学生受到不公平对待。
3. 公平兼顾的例子在某些情境下，我们认为公平比效率更重要。
以下是一些示例：3.1 环境保护在环境保护方面，我们追求公平的资源分配和环境质量。
例如，在水资源短缺的地区，政府可能会实施水资源配额制度，以确保每个人都能够享受到公平的用水权益。
尽管这可能会增加一定的管理成本和效率损失，但可以保证资源的公平利用。
3.2 医疗领域在医疗领域，我们追求公平的医疗资源分配和医疗服务。
例如，在一些国家，政府会提供普遍的医疗保健服务，以确保每个人都能够获得基本的医疗照顾。
尽管这可能会增加一些财政压力和降低医疗服务的效率，但可以实现公平的健康资源分配。
法理学作业 论“效率优先,兼顾公平”
法理学作业题目：论“效率优先，兼顾公平”要讨论这个问题，首先要明确什么叫效率和公平。
现代汉语词典里关于效率一词的解释是“1、机械、电器等工作时，有用功在总功中占的百分比。
2、单位时间内完成的工作量。
”而公平则是“处事合情合理，不偏袒哪一方。
”除此以外，我们提到的“效率”，更多的指的是经济学家们眼中的效率，即“价值极大化。
”接下来，我们再来看什么是“效率优先，兼顾公平。
”在这里，我们所讲的效率指的是分配上的效率。
在涉及到收入的分配问题上时，则意味着在对产品和一切由人们创造出来的价值物进行分配时，必须考虑以什么方式的分配有利于调动合作者的积极性，有利于使分配本身成为扩大再生产、创造更多财富的调整机制。
基于以上原因再结合我国的国情，我认为：在现今条件下实行“效率优先，兼顾公平”的原则是合理的，适时的。
由于历史原因，在1984年十二届三中全会在党的文件上第一次正式提出：社会主义是在公有制基础上的有计划的商品经济以前，“商品经济”这一概念一直是一个禁忌，认为它只能存在于以私有制为主体的资本主义社会。
而在过于强化的计划经济的体制下，我们一直都采用一种片面强调公平的分配原则。
在这种强调所谓“绝对公平”的分配方式的影响下，导致了经济的低效率，“人民公社化”“大锅饭”的盛行，让不劳动和劳动的人享受同样的成果，这样一来，大大挫伤劳动者的积极性和创造力。
使社会生产力受到束缚。
为了解放生产力，调动广大劳动者的生产积极性，改革开放以来我国逐步确立了“坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则”的分配模式。
从这里我们可以看到：“效率优先，兼顾公平”在实践中的体现是“按劳分配”。
这一原则强调的是按照每个劳动者向社会和企业提供的劳动量分配个人收入，等量劳动领取等量报酬，多劳多得，少劳少得，优劳优得，不劳不得。
这样一来，才真正将效率和公平这对既相适应又相矛盾的社会价值调和起来。
调动人们的生产积极性。
“效率优先,兼顾公平”原则的回顾与思考《学习时报》总编辑周为民教授访谈录
决定 》 已实现 了 一个重大 突破 ， 出社会 主义 经济 是商 ， 提 品经济 （在 公有 制 基础上 的有 计划 的商 品经 济 ” ， “ ） 实际 上肯 定 了改革 的市 场导 向 。 实 中 ， 现 一方面 ， 为了 “ 搞活 国有企 业 ” 旧体制 下平均 主 义大 锅饭 式 的就 业 、 ， 收入 分 配包 括福 利和保 障 制度亟 待 改革 ， 另一方 面 ， 个体 户 、 私
是 “ 率 优 先 ， 兼顾 公 平 ” 吗 ？ 效
上 都是原 来 旧体制 下处 于边 缘 的人 ， 进 等 ， 怎么看不 到 这是 一种完 全不符 合 ７你 入 不 了旧体制 的人 ， 多是 在 旧体 制下 社 会主 义理 想和基本 要求 的最 严重 的社 大 相 对更 穷的 、被人 看不 起 的边 缘人 。因 制 提供的 就业 、 利和 保 障 那时 哪能 福
‘‘
效率优先 ， 兼顾公平’ ’ 原则的回顾 与思考
《 习时 报 》总 编辑 周 为 民教授 访 谈 录 学
文 ／本 － ｉ． ｌ Ｐ者 ： Ｕ 马 国Ｊ
１ ５年 ，提 出 “ 率 优 先 ，兼 顾 公 平 ”的 ８ ９ 效 政 策 建 议
＜中国 改革 ＞ ：我们知道 “ 效率优先 ，兼顾 公平 ”原 则是 您在 一
制 就是 能 够合 理配 置 资源 ，为社 会 经济 效 率提 供 充分 激励 的 机制 ， 要是 市 场 主 机 制；稳定 机制就 是 针对 市场 竞 争的 结 果 ， 收入 差距 “ 大 ” 进行 必 要的 调 如 过 ， 节 ，为竞 争 中的 “ 失败 者 ”提 供 一种社 会 安全 网 ，提 供基 本保 障 的机 制 ，这个 安 全 网是 对 所 有 社会 成 员 的 一种 保 险 ， 因为谁 都可 能 失败 。动 力机制 和稳 定 机 制 是两 大 类基 本 的机 制 。这两 类 机制分 别 靠 不 同 的工 具 来起 作 用 ，各 司 其 职 ， 分 别 为社 会的 两大 目标 服 务 ，动 力机 制
7.2兼顾效率与公平
党的十六届六中决定摘要
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度， 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度， 加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上， 加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重 社会公平，着力提高低收入者收入水平， 社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收 入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入， 入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进 共同富裕。 共同富裕。 完善劳动、资本、技术、 完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与 分配制度。 分配制度。 实行综合与分类相结合的个人所得税制度， 实行综合与分类相结合的个人所得税制度，加强征管 和调节。 和调节。
C 要防止两极分化，又要实现共同富裕 D、要防止两极分化， 、
2、“天下皆贫我独富，我富也贫；天下 、 天下皆贫我独富，我富也贫； 皆富我亦富，此为真富。 皆富我亦富，此为真富。”这种致富观体 现：
A、先富要带动后富，走向共富 、先富要带动后富， B、允许和鼓励先富，但要防止两极分化 、允许和鼓励先富， C、防止贫富悬殊，实现均等富裕 、防止贫富悬殊， D、只有同时、同等地富裕才是真富 、只有同时、
1.
效率Βιβλιοθήκη 一 效率与公平⊙效率的含义：经济活动中投入与产出的比率。 效率的含义：经济活动中投入与产出的比率。 效率的含义 效率的提高就是资源的节约 社会财富的增加。 资源的节约和 效率的提高就是资源的节约和社会财富的增加。 P69探究活动“开会要计算会议成本” 探究活动“ 探究活动 开会要计算会议成本”
2.如何处理兼顾效率与公平的原则？ 如何处理兼顾效率与公平的原则？ 如何处理兼顾效率与公平的原则
兼顾效率与公平， 兼顾效率与公平，要允许和鼓励一部分地区和个人 通过诚实劳动和合法经营先富起来， 通过诚实劳动和合法经营先富起来，带动其他地区和 个人致富，最终达到共同富裕。 个人致富，最终达到共同富裕。 兼顾效率与公平，既要反对平均主义， 兼顾效率与公平，既要反对平均主义，又要防止收 入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉贤精神； 入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉贤精神； 在鼓励人们创业致富，提倡汇报社会和先富帮后富。 在鼓励人们创业致富，提倡汇报社会和先富帮后富。 兼顾效率与公平，要正确处理初次 初次分配注重效率与 兼顾效率与公平，要正确处理初次分配注重效率与 再分配注重公平的关系。 再分配注重公平的关系。 只有这样，才能保证优化资源配置、促进经济发展、 只有这样，才能保证优化资源配置、促进经济发展、 保持社会稳定。 保持社会稳定。
高中政治 第三单元3-7-2效率优先 兼顾公平课件 新人教版必修1
【新闻播报】 (1)实现“包容性增长”，根本目的是让经济全球化 和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续
发展中实现经济社会协调发展。应该坚持发展经济，增加社会财
富，不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础，坚持社会 公平正义。 (2)经过改革开放30多年的发展，如今我国已跃居为全球第二大经 济体。在财富的创造不断增长的同时，收入的分配却没得到很好
[理解·应用]
正确理解效率与公平的关系 效 率 公 平
效率是指经济活动中产出 对 与投入的比率，它表示资 立 源有效利用的程度 是 什 么
收入分配的公平，主要表现 为收入分配的相对平等，即 要求社会成员之间的收入差 距不能过于悬殊，要求保证 人们的基本生活需要
在社会主义市场经济条件下，效率与公平具有一致性。 一方面，效率是公平的物质前提。社会公平的逐步实现 统 只有在发展生产力、提高经济效率、增加社会财富的 一 基础上才有可能。另一方面，公平是提高经济效率的保 证。只有公平分配，才能维护劳动者权益，激发劳动者 发展生产、提高经济效率的积极性
的改善，使得目前中国社会中贫富差距不正常、连续地拉大。城
乡之间、地区之间以及行业之间的收入差距存在着扩大的趋势。
【深度思考】 结合材料，说明如何改革收入分配制度，实现“包 容性增长”？
【参考答案】 (1)坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存
的分配制度，为我国实现社会公平，形成合理有序的收入分配格 局提供重要的制度保证。
1．教材P60“探究问题”
提示：观点一认为公平就是消灭差别，有差别就不公平，把公
平与绝对平均等同起来，是错误的。平均主义抹杀一切劳动差别， 干多干少一样，实际上是最大的不公平。观点二正确，因为公平 允许差别存在，只不过差别要控制在一定范围内。
效率优先,兼顾公平.论述。。
从1993年中央在确立社会主义市场经济体制的文件中提出“效率优先，兼顾公平”的分配原则，到党的十六届五中全会强调“更加注重社会公平”，经济界、学界对效率与公平问题的讨论再掀热潮。
赞成“效率优先，兼顾公平”的人认为它符合邓小平所说的发展是硬道理的思想，现在我们要转变经济增长方式，就是要改变低效率的增长方式，就是要坚持效率优先。
反对“效率优先，兼顾公平”的人认为目前我国的贫富差距过大，原因是讲效率多了而不重视公平，这与我国的基本制度安排以及以人为本的基本理念相抵触，妨碍和谐社会的建设。
也有人提出效率和公平同等重要，两者并非此消彼长的关系。
7月29日，由北京开达经济学家咨询中心、中国管理科学研究院金融发展研究所、北京城市学院等单位联合召开讨论会，对“公平与效率”关系进行了进一步的梳理。
本报记者柏晶伟效率优先增进公平黄范章(中国改革开放论坛副理事长)：最近几年，中央文件开始的提法是“效率优先，兼顾公平”，后来提法变为“更加注重社会公平”。
这在思想界、理论界引起了一些误解，认为效率优先不能提了。
也有人公开讲改革初期提“效率优先”可以，现在已经不合适了。
我的观点是，效率优先，增进公平。
我不否认“效率优先、兼顾公平”这个提法在改革初期是起到过重大作用的，没有这个提法就没有小平同志讲的让一部分人先富起来，我们就不可能有经济发展，不可能有市场经济。
当然，现在发展到一定阶段有些公平问题突出了，因此这些年文件里没有提。
虽然没有提效率优先，但提了更加重视社会公平。
我很赞成坚持效率优先，然而仅仅提重视公平我感觉还是不足，因为重视公平只是表明市场经济有缺陷的一方面，而且对于政府的操作性不很明确，如何重视没有明确的操作性。
因此我提出来要增进公平。
我认为效率优先、增进公平表明效率与公平不仅有负的相关关系，还有正的关系，效率优先是增进公平的前提和条件，而增进公平是效率优先的归宿和目的，效率优先的结果是增进社会公平。
为了实现以人为本，科学发展，促进社会和谐，增进公平可以给我们的政策操作提供一个原则性的导向。
如何理解“效率优先、兼顾公平”
如何理解“效率优先、兼顾公平”从“效率优先、兼顾公平”原则的争论背景出发，探讨争论的核心，解析该原则的关键，提出对该原则的正确认识。
标签：效率公平当前，“效率优先”还是“公平优先”，以及公平与效率的关系如何，成为人们争论的热点问题。
可把众多观点分为两大类型:一是“效率优先、兼顾公平”原则仍然适用，需要继续坚持；二是该原则只是一种策略型分配原则，到目前阶段已需修正。
两种观点彼此对立。
那么，双方的理论依据各是什么，争议的焦点又是什么，究竟应该如何理解“效率优先、兼顾公平”？仔细分析，争议很大程度源于争论对象的不统一。
因此，从争论的背景出发，通过解析争论的实质、探讨争论的核心，才能厘清思路，明晰认识。
一、“效率优先、兼顾公平”原则的争论背景：收入差距的拉大“效率优先、兼顾公平”原则在十四届三中全会上被正式确定为我国的个人收入分配原则。
该原则是确立社会主义市场经济体制改革目标后，针对原有体制下的平均主义，为调动人们的生产积极性，推动市场经济体制建立而提出的。
所以，该原则最初目的就在于强调机会平等，倡导按能力付报酬，旨在提高效率、反对平均主义。
但随着市场经济体制的逐步建立，经济迅速发展的同时我国居民收入差距也日渐突出，并表现在城乡之间、区域之间、农村和城市内部。
如2000年统计，当年我国城乡人均收入差距为2.79：1，位居世界第二；贵州与上海两地人均GDP 则相差8.5倍；且我国城市内部收入差距呈现超过城乡收入差距的趋势。
因为城市中既有抓住市场机遇迅速富裕起来的人，也有大量下岗、失业人员，农村中的富人和穷人也同时涌进了城市。
由于收入差距问题的突出，人们对“效率优先、兼顾公平”原则的关注日益增多，我党对分配原则也开始不断调整，从最初倡导的“效率优先、兼顾公平”，到十六届四中全会进一步强调要注重社会公平，解决社会成员收入差距过大问题，到十六届五中全会提出要加大调节收入分配的力度，使全体人民共享改革开放和现代化建设的成果，到十六届六中全会，再次强调要更加注重社会公平，促进共同富裕和社会和谐。
72效率优先兼顾公平(新)PPT课件
民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努 力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳 动生产率提高同步，是实现社会公平的重要举措。 • 这有利于理顺国家、企业和个人三者的分配关系，实现发 展成果由人民共享，也有利于合理调整投资与消费的关系， 促进经济社会协调健康发展。
• (1)一致性：效率是公平的物质前提，公平 是提高经济效率的保证。
• (2)矛盾：效率与公平分别强调不同的方面。
9
• 3．正确处理效率与公平的关系 • (1)发展社会主义市场经济，初次分配和再
分配都要兼顾效率与公平，既要提高效率， 又要促进公平。
10
• (2)兼顾效率与公平，既要反对平均主义， 也要防止收入悬殊；
第二框 效率优先 兼顾公平
1
学习目标： 1.了解收入分配公平的要求及意义。 2．理解实现社会公平的制度保证和具体措施。 [重点＋难点]
3．正确认识和处理效率与公平的 关系。[重点]
2
一、社会公平的重要体现
公平的含义较宽泛，涉及经济、政治、社
会等各个领域。这里所说的公平，主要是指 收入分配 的公平。 主要表现为收入分配的相对平等，即要求社 会成员之间的收入差距不能过大，要求保证 人们的基本生活需要。
• 既要落实分配政策，也要提倡奉献精神； • 在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社
会和先富帮后富，朝着共同富裕方向稳步 前进。
• 2.（1）兼顾效率会拉大收入差距，不利于 公平的实现。（ ）
• （2）公平是效率提高的物质前提。（ ） • 提示（1）× （2）×
12
[易混比较]
• 1．我国的分配制度、分配原则和分配政策 • (1)分配制度：按劳分配为主体、多种分配方式并
7.2 效率优先 兼顾公平
7.2 效率优先兼顾公平n第’二x教育资H源网7.2 效率优先兼顾公平★新课标要求（一）知识目标1、识记效率、公平的含义；效率与公平的辩证关系。
2、理解为什么要坚持效率优先；效率优先，兼顾公平原则的涵义；如何坚持效率优先，兼顾公平原则。
3、结合现实生活中存在的收入分配差距的具体事例，说明坚持效率优先，兼顾公平原则的意义。
（二）能力目标1、培养学生辩证地认识和对待经济生活中面临的各种矛盾，并学会运用矛盾分析法，善于在相互矛盾的复杂事物中进行分析、选择。
2、培养学生全面系统地看问题，正确认识现实生活中的收入分配差距，提高综合分析问题的能力。
（三）情感、态度与价值观目标通过本节学习，使学生认识到以共同富裕为目标的社会主义分配制度的优越性，确认我国现阶段的收入分配制度和分配政策既有利于经济效率提高，又能保证共同富裕目标的实现。
★教学过程（一）导入新课教师活动：通过上节学习，我们知道了我国现阶段实行以按劳分配为主，多种分配方式并存的分配制度。
在这种分配制度中体现了效率优先，兼顾公平的原则,即我们下面要学的内容。
（二）进行新课一、效率优先，兼顾公平原则1、坚持效率优先教师活动：请同学们阅读教材65页探究活动，讨论并回答两个问题。
学生活动：积极思考、讨论，发表见解，回答问题教师总结：大李迅速致富说明我国自改革开放以来，农村实行家庭承包经营，极大地调动了人们靠劳动和经营致富的热情。
当然，由于人们之间存在着身体条件和能力水平的差异，难免会形成村民之间的收入差距，这种收入差距在市场机制的作用下是不可避免的。
（1）效率的含义效率，指经济活动中投入与产出的比较，它表示资源有效利用的程度。
效率提高就是资源的节约和社会财富的增加。
教师活动：引导学生参看教材65页第二个探究活动，并回答问题。
学生活动：积极讨论，踊跃回答问题。
教师总结：计算会议成本，能使会议组织者和参加者时刻有效率意识和效率观念；减少开会次数和时间，有利于提高人力资源和机器设备的使用效率，避免浪费；这家公司的做法体现了市场经济中时间就是金钱、效率就是生命的价值追求。
效率优先.兼顾公平原则再思考
效率优先.兼顾公平原则再思考效率优先.兼顾公平原则再思考作者：赵玉华理论探索 2019年09期党的十七大报告指出：“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。
要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。
”报告强调了初次分配中的公平问题，这与以往的提法有所不同。
于是，有人认为效率优先、兼顾公平原则错了，分配不公源于实施效率优先、兼顾公平的原则。
其实，这种说法是对效率优先、兼顾公平原则的误解。
本文将从以下四个方面进行辨析。
一、正确理解效率优先、兼顾公平原则的含义我们讲的“效率优先”，仅指在初次分配领域要坚持的原则，不能把它扩大化。
在计划经济时期，初次分配指在工业、农业、建筑业、交通运输业等直接创造新价值的物质生产部门进行直接分配。
而目前我们所讲的初次分配，包括了在物质生产部门和非物质生产部门所有单位的直接分配。
分配的主体包括国家、经营者、劳动者，分配的主体更多了，关系更复杂了。
分配的原则就是各种生产要素按贡献参与分配，效率优先。
生产要素所有者必须根据要素在经济中的地位和作用获得报酬，也就是按生产要素的贡献参与分配。
具体说来，要素所有者的收入必须与其投入相对称、相适应。
相对称是从质上讲的，收入与投入的要素挂钩，投入劳动获得工资，参与经营管理获得经营性报酬，投入资本获得利息、红利，投入土地获得租金。
相适应是从量上讲的，收入的多少与投入要素的数量相联系。
要素所有者虽然不能把投入要素所创造的价值全部收归己有，但至少要做到所有者投入相同的生产要素量越多，获得的收益也越多，即高投入高回报。
当然，要素所有者的收入还要受其所提供生产要素的供求关系及稀缺程度等影响。
初次分配中的这种以生产要素贡献为标准和依据对收入进行分配，收入大小与投入相对称、相适应，就是效率优先的经济学含义。
不能把分配的效率与生产中的效率相提并论，生产中的效率是指投入产出关系，讲的是具体产品的成本和收益的关系，而分配中的效率强调的是分配的标准和依据。
高一政治效率优先坚兼顾公平
改革开放 20多年来，我国经济建设 取得了突飞猛进的进步，人民生活水平 也有了极大提高，但同时有一个问题越 来越引起上至政府、下至普通百姓的关 心，即贫富差距的扩大化。据国家统计 局最近公布的数字显示，目前我国20% 的高收入者拥有相当于42．5%的财富， 东西部地区人均年收入差距已超万元。 社会弱势群体极度贫困。农民、下 岗工人等构筑了一个庞大的社会弱势群 体，这个弱势群体不但生活陷入困顿， 而且正逐渐丧失教育、医疗、社会保障 等基本发展权。尽管这个庞大的群体有 着强烈的消费欲望，却失去了消费能力。
效率优先 兼顾公平
1、效率的含义
指经济活动中投入和产出的比较， 它表示资源有效利用的程度。 效率的提高就是资源的节约和社会 财富的增加。 “人尽其才，物尽其用”
改革之前，李家庄实行“大 锅饭”式的记工分的分配方式， 村民收入没多大差别，但普遍处 于贫困状态。实行家庭承包经营 后，村民收入普遍提高，同时拉 大了收入差距。退伍军人大李除 种好 自家承包地外，还承包鱼塘，建 起养鸡场，年收入达十几万元。 他家建起了楼房，买了汽车。与 大李同龄的老吴，情况就不同了。 老吴患病花了不少医疗费。全家 靠几亩承包地，只能解决温饱。
3、在分配中要坚持效率优先
发展生产力是社会主义初级阶段的根 本任务。我国人口众多、人均自然资源相 对贫乏。发展经济必须充分调动各方面的 积极性，提高资源使用效率。因此，在分 配中必须坚持效率原则。
漫画说明了 什么道理？
在分配中即 要坚持效率优
先，也要兼顾 公平。
你如何看待以下两种 关于公平的观点？
在市场经济中，个人收 入的分配，为什么会产生 效率与公平的矛盾？
拓展性学习
（1）由于不同社会成员对生产要素的拥有状况不同 劳动能力也不一样，必然引起收入分配上的差异，从而 造成收入差距和贫富差距，如果差距进一步扩大，会导 致两极分化。 （2）中国经济的市场化时间短，市场发育度低，运 行秩序不规范，导致相当一部分人通过非法途径而“一夜 暴富”。 （3）严格限制人口在地区之间和城乡之间的流动， 造成农村和落后地区的居民无法通过迁移的办法来分享 城市和发达地区经济增长的成果。 （4）大量吸纳劳动力的劳动密集型产业的发展， 对于解决经济现代化初期的就业和收入均等化具有至 关重要的作用。但是，我们有些投资和产业政策歧视 劳动密集型产业的发展，影响了一部分劳动者收入的提高。 （5）一些官员腐败直接导致贫富不均。
深化分配制度改革应坚持效率优先兼顾公平的原则
深化分配制度改革应坚持效率优先兼顾公平的原则
深化分配制度改革的目标是既要提高经济效率，促进社会发展，也要保障公平正义，促进社会和谐。
因此，我们在进行深化分配制度改革时，应当坚持效率优先兼顾公平的原则。
首先，效率优先是指要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
我们应当建立和完善以市场供需为基础的分配机制，充分调动各方的积极性和创造力，提高资源配置的效率。
这可以通过优化市场规则、推动市场化改革、完善产权保护等方式来实现。
其次，公平原则是指要保障人民群众的基本生活需求，实现社会公平正义。
在深化分配制度改革中，应注重解决贫富差距扩大、收入分配不均等问题，确保收入分配的合理性和公平性。
这可以通过加大收入再分配力度，完善社会保障体系，促进教育、医疗、就业等公共服务均等化等方式来实现。
在实践中，我们应该综合考虑经济发展的阶段性特点和社会各方的利益诉求，灵活运用效率优先兼顾公平的原则，推进分配制度改革。
同时，还应积极探索和创新符合国情的分配模式，促进经济增长与社会公平的良性循环。
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★新课标要求
（一）知识目标
1、识记效率、公平的含义；效率与公平的辩证关系。
2、理解为什么要坚持效率优先；效率优先，兼顾公平原则的涵义；如何坚持效率优先，兼顾公平原则。
3、结合现实生活中存在的收入分配差距的具体事例，说明坚持效率优先，兼顾公平原则的意义。
（二）能力目标
1、培养学生辩证地认识和对待经济生活中面临的各种矛盾，并学会运用矛盾分析法，善于在相互矛盾的复杂事物中进行分析、选择。
2、培养学生全面系统地看问题，正确认识现实生活中的收入分配差距，提高综合分析问题的能力。
（三）情感、态度与价值观目标
通过本节学习，使学生认识到以共同富裕为目标的社会主义分配制度的优越性，确认我国现阶段的收入分配制度和分配政策既有利于经济效率提高，又能保证共同富裕目标的实现。
★教学过程
（一）导入新课
教师活动：通过上节学习，我们知道了我国现阶段实行以按劳分配为主，多种分配方式并存的分配制度。
在这种分配制度中体现了效率优先，兼顾公平的原则,即我们下面要学的内容。
（二）进行新课
一、效率优先，兼顾公平原则
1、坚持效率优先
教师活动：请同学们阅读教材65页探究活动，讨论并回答两个问题。
学生活动：积极思考、讨论，发表见解，回答问题
教师总结：大李迅速致富说明我国自改革开放以来，农村实行家庭承包经营，极大地调动了人们靠劳动和经营致富的热情。
当然，由于人们之间存在着身体条件和能力水平的差异，难免会形成村民之间的收入差距，这种收入差距在市场机制的作用下是不可避免的。
（1）效率的含义
教师活动：引导学生参看教材65页第二个探究活动，并回答问题。
学生活动：积极讨论，踊跃回答问题。
教师提问：我国为什么实行以按劳分配为主，多种分配方式并存的分配制度，分配方式对效率有影响吗？
学生活动：积极思考、讨论，发表见解，回答问题。
教师总结：
（2）收入分配方式对效率的影响
收入分配方式对效率有重要的影响。
如果分配方式有利于调动人们的生产积极性，就会提高效率，促进生产的发展；反之，就会降低效率，阻碍生产的发展。
我国现阶段的分配方式大大调动了劳动者的积极性，有利于提高效率。
教师活动：我国现阶段的分配方式必然有利于调动劳动者的积极性，有利于提高效率，促进我国经济的迅速发展。
但由于各种因素的影响，目前我国出现了分配上的不公平性，在一定程度上反过来又挫伤了劳动者的积极性。
在经济建设中，要不要讲究效率优先？
学生活动：积极思考、讨论，回答问题。
教师引导：在分配中坚持效率优先原则会充分调动各方面的积极性，但会使社会成员的收入差距逐步拉大，如果这种差距进一步扩大，将会导致两极分化，反而会挫伤劳动者的积极性，阻碍经济效率的提高。
因此，在分配众还要兼顾公平。
1、兼顾社会公平
（1）公平的含义
教师活动：引导学生参看教材66页，就探究活动中提出的两种观点进行讨论。
学生活动：积极讨论，踊跃发言。
教师总结：公平的含义比较宽泛，我们这里学的是收入分配的公平。
它主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。
它与计划经济体制下的平均主义有着根本的区别。
市场经济条件下的公平，是根据社会的不同利益主体在社会经济交往活动中，按照他们都能够接受的规则处理相互的利益关系，在承认物质差别性的前提下，尽可能使社会成员收入分配相对平等，收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。
它有利于促进经济和社会全面进步，有利于实现共同富裕的目标。
而计划经济条件下的公平是绝对的平均主义，不考虑客观差异；是不讲效率的“公平”，实际上是不公平，它妨碍了效率，阻碍了生产的发展，结果使人民长期处于贫穷状态，结果不是共同富裕，而是共同贫穷。
（2）坚持收入公平分配的意义
有利于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展和社会稳定。
（3）效率与公平的辩证关系
教师活动：在收入分配中既坚持效率优先又要兼顾公平，是不是矛盾？如何看待它们的关系？学生活动：积极讨论，踊跃发言
教师总结：效率与公平是对立统一的关系。
首先，效率是市场经济的必然要求，提高效率是增加社会财富的根本途径，它有利于调动人们的积极性，促进生产的发展。
公平要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要，它有利于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展和生活稳定。
二者是对立的。
其次，二者又有一致性。
一方面，效率是公平的物质基础。
社会公平的实现只有在发展生产力、提高经济效率、增加社会财富的基础上才有可能。
没有效率作为前提与基础的公平，只能是普遍贫穷。
另一方面，公平是提高经济效率的保证。
只有给劳动者提供充分的利益和权利分配的公平，才能激发劳动者提高效率的积极性。
教师活动：引导学生参看教材67页，就探究活动中提出的问题进行讨论。
学生活动：积极讨论，发表自己的见解。
（4）“效率优先，兼顾公平”原则的基本含义和要求
教师活动：引导学生阅读教材67页，回答：什么是效率优先，兼顾公平？如何贯彻此原则？学生活动：阅读课本，认真总结，发表见解
教师点评：效率优先，实质是发展生产力优先，分配制度和分配政策要以促进生产力的发展和经济效益的提高为首要目标；兼顾公平，是指社会要将收入差距控制在合理的范围内，使分配的结果能促使人们奋进，社会具有生机喝活力。
坚持效率优先、兼顾公平，首先，要允许和鼓励一部分地区和个人通过诚实劳动和合法经营先富起来，先富带后富，最终达到共同富裕。
其次，既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神。
再次，必须正确处理初次分配注重效率与再分配注重公平的关系。
初次分配注重效率有利于充分调动人们的积极性。
在再分配中，要加强政府对收入分配的调节，调节过高收入，取缔非法收入，提高低收入者的收入水平，通过完善社会保障制度等，把收入差距控制在一定范围之内。
（三）课堂总结、点评
通过这节课的学习，我们懂得了在现阶段我国的分配方式中，为什么坚持效率优先、兼顾公平原则，也明确了坚持效率优先、兼顾公平原则的重要性以及基本要求。
（四）实例探究
社会主义市场经济要体现“效率优先、兼顾公平”的原则。
据此回答例1——例3
［例1］效率优先，实质是（）
a. 发展生产力优先
b. 以“共同富裕”为根本目标
答案：a
［例2］分配中必须坚持效率优先，是因为
答案：d
［例3］兼顾公平，是指（）
a．社会要消除收入差距 b．实行平均主义，消除差别
d．社会收入能保证人们的基本生活需要
［例4］扩大内需，要积极扶持中低收入人群等弱势群体，进一步完善城镇社会保障体系。
请回答：现阶段，我国必须扶持社会弱势群体，这是（）
⑴效率优先、兼顾公平的分配原则的要求⑵我国社会主义市场经济继续发展的基本条件⑶实现共同富裕的必然要求⑷处理好社会稳定与发展关系的要求
答案：b
★课余作业
组织学生撰写政治小论文，谈谈自己对当前分配制度中坚持的效率优先和公平原则的认识，从而引导学生关注社会，关注生活。
★教学体会
本节内容是与学生生活实际密切联系的内容，学生对相关内容有一定的认识和见解。
在教学中，教师可提出一些中心论题，让学生展开讨论，然后由教师作答。