服务型政府与公共服务
建设公共服务型政府,是建立一个与经济转型、社会转型相适应的、以人为本的现代政府。
服务型政府，一般意义而言， 服务型政府，一般意义而言，它是指以 人文关怀、民主、透明、责任、 人文关怀、民主、透明、责任、法制等 价值为基础， 价值为基础，在社会公众的参与和监督 以提高公平、优质、 下，以提高公平、优质、高效的公共服 务为标志的政府形态。 务为标志的政府形态。
二、建设服务型政府背景分析
五、如何建设服务型政府
建设服务型政府，关键在于深化改革， 建设服务型政府，关键在于深化改革， 创新体制机制，完善政策体系。 创新体制机制，完善政策体系。 一是牢固树立以人为本的施政理念。 一是牢固树立以人为本的施政理念。 这是建设服务型政府的根本要求。 这是建设服务型政府的根本要求。在发 展经济的基础上，不断满足人民群众日 展经济的基础上，不断满足人民群众日 益增长的多方面需求， 益增长的多方面需求，促进社会和谐进 步是政府改革和建设的基本任务。 步是政府改革和建设的基本任务。
三、服务型政府的基本特征
公共行政的客体中心主义； 1、公共行政的客体中心主义； 公共行政的结果与绩效导向； 2、公共行政的结果与绩效导向； 将管理纳入服务； 3、将管理纳入服务； 公共行政中的公共参与和公共监督； 4、公共行政中的公共参与和公共监督； 公共行政的分权化； 5、公共行政的分权化； 公共服务的改进机制；服务承诺制、 6、公共服务的改进机制；服务承诺制、 竞争机制、多元供给机制。 竞争机制、多元供给机制。
四是完善公共财政体制和制度。 四是完善公共财政体制和制度。这是建 设服务型政府的重要保障。 设服务型政府的重要保障。 必须按照不断强化公共服务和逐步实现 基本公共服务均等化的要求， 基本公共服务均等化的要求，深化财政 体制改革，健全公共财政体制。 体制改革，健全公共财政体制。
五是坚持依法行政和开展绩效评估。 五是坚持依法行政和开展绩效评估。这 是建设服务型政府的内在要求。 是建设服务型政府的内在要求。 各级政府及其部门必须坚决维护宪法和 法律的权威， 法律的权威，严格依照法定权限和程序 行使权力、履行职责、接受监督， 行使权力、履行职责、接受监督，切实 将政府管理经济社会行为纳入依法运转 的轨道。 的轨展社会事业和解决民生为重点， 1)以发展社会事业和解决民生为重点， 以发展社会事业和解决民生为重点 逐步形成惠及全民的基本公共服务体系; 逐步形成惠及全民的基本公共服务体系; 2)完善社会管理体系 完善社会管理体系， 2)完善社会管理体系，加强和改进社会 管理，保持社会安定有序; 管理，保持社会安定有序; 3)创新公共服务和社会管理方式 创新公共服务和社会管理方式， 3)创新公共服务和社会管理方式，在服 务中实施管理，在管理中体现服务。 务中实施管理，在管理中体现服务。
新公共服务理论与我国服务型政府的构建
新公共服务理论与我国服务型政府的构建作者：张娜来源：《西江文艺·下半月》2015年第04期摘要：二十世纪八九十年代以来，西方各国相继掀起了重塑政府运动的热潮，新公共管理在当代公共行政理论与实践中日益占据主导地位。
与此同时，新公共管理理论也遭受了不少地批评和质疑。
正是在这种情形下，新公共管理理论的替代性新理论模式——新公共服务理论应运而生，并在政府改革过程中被广泛采用。
作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论必然会对我国构建服务型政府的实践产生重大的指导作用。
关键词：新公共服务理论；服务型政府；启示一、新公共服务理论的基本观点新公共服务理论最早由美国亚利桑那州立大学的登哈特夫妇提出，它建立在对传统公共行政理论和新公共管理理论的反思和批评的基础之上，所谓“新公共服务”指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中扮演的角色的一套理论。
其基本观点为：（1）政府的职能是服务，而不是掌舵：公务员日益重要的角色就是帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，而不是试图通过控制或掌舵使社会朝着新的方向发展。
（2）公共利益是目标而非副产品：公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱使下找到快速解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。
（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性：满足公共需要的政策和方案可以通过集体努力和协作过程得以最有效并且最负责任地实现。
（4）为公民服务，而不是为顾客服务：公共利益不是由个人的自我利益聚集而成的，而是产生于一种关于共同价值观的对话。
因此，公务员不是要对“顾客”的要求做出回应，而是要集中精力与公民以及在公民之间建立信任与合作关系。
（5）责任并不简单：公务员所应该关注的不只是市场，他们还应该关注宪法、法律、社会价值观、政治规范、职业标准以及公民利益。
（6）重视人，而不是生产率：如果公共组织及其所参与的网络能够以对所有人的尊重为基础，通过合作和分享领导权的过程来运作的话，那么从长远的观点来看它们就有可能获得成功。
关于服务型政府和公共服务型政府的思考
关于服务型政府和公共服务型政府的思考作者：张珊朱建芳来源：《管理观察》2009年第34期摘要:建设服务型政府是近年来理论界研究的一个重要课题,但对于服务型政府的概念和它与公共服务型政府的关系在学术界还存有不少争论。
笔者认为两者是两个不同的概念,无论是其提出背景还是其研究视角都是有区别的。
在这两个概念中,公共服务型政府涉及的仅仅是政府职能结构的调整,而服务型政府才是整个政府管理模式从管制向服务的根本性转型。
关键词:服务服务型政府公共服务型政府目前国内关于服务型政府的理论研究和建设实践方兴未艾,但对于服务型政府这一概念本身,包括服务型政府这一提法是否恰当、服务型政府与公共服务型政府的关系、服务型政府与其他政府模式的关系等,在学术界仍存在着许多争论。
一、服务型政府与公共服务型政府的关系公共服务型政府与服务型政府是同样流行的两个概念,但对于服务型政府与公共服务型政府的关系,学术界仍然存在着分歧,主要有以下四种观点1、两者是平行关系。
持此种观点的研究者在自己的相关著述中都是采用两个概念中的一个,并未有意识地将服务型政府和公共服务型政府这两个概念进行对比分析过,研究者们各自表述、平行而动。
如谢庆奎认为,这两个概念并不是对立的,矛盾的,可以同时使用,只是它们的侧重点有所不同。
2、两者是等同关系。
此种观点认为服务型政府就是公共服务型政府。
比如,陶学荣等就在引用刘熙瑞关于服务型政府概念界定的基础上讨论了建设公共服务型政府的途径问题,事实上也就是将两个概念等同起来了。
程倩在对服务行政理论的历史发展进行考察时就同时收录了服务型政府理论和公共服务型政府理论,且没有对两者进行对比分析,认为它们都属于服务行政的范畴。
3、公共服务型政府优于服务型政府。
此种观点认为政府的发展是有阶段性的,呈单线历史发展趋势,是一个从统治型政府、管制型政府到服务型政府并最终向公共服务型政府逐步转变的过程,认为公共服务型政府才是服务型政府的发展趋势,是更符合新公共服务理论的政府模式。
（完整版）浅议公共服务型政府的建设
（完整版）浅议公共服务型政府的建设浅议公共服务型政府的建设摘要：当今中国，公共服务型政府建设已经成为势不可挡的时代潮流。
如何更好的推进公共服务型政府建设，已成为社会各界关注的焦点。
全⾯贯彻落实科学发展观，深化⾏政管理体制改⾰，加快建设公共服务型政府，已经成为政界和理论界的共识。
关键字：公共服务公共服务型政府的建设⼀、公共服务型政府概述（⼀）公共服务型政府的基本特征与主要内容1、公共服务型政府的基本特征所谓公共服务型政府，就是满⾜社会公共需求，提供充⾜优质公共产品与公共服务的现代政府。
公共服务型政府具有如下基本特征：第⼀，政府的作⽤集中于公共领域。
第⼆，政府管理的基本哲学是实现社会正义。
第三，政府是公共利益的鲜明代表。
第四，政府权⼒是有限权⼒。
第五，现代政府是法治政府。
2、公共服务型政府的基本内容公共服务型政府是从政府的本质属性⽅⾯对政府所下的定义，从政府管理的本质属性来讲，现代政府的实质是公共服务型政府。
政府只有通过提供充⾜优质的公共服务，才能证明⾃⼰存在的价值与合法性。
没有服务就没有现代政府。
公共服务型政府包括三个⽅⾯的内容：第⼀，从政府职能⽅⾯来讲，政府⽰是为了市场、社会和公民提供公共服务的，应该将服务融于管理之中，为市场、社会和公民提供维护性公共服务。
第三，从公共服务供给⽅式来讲，政府应⿎励市场、社会和公民参与公共服务的⽣产与供给；同时，要提⾼政府服务的效率与质量，建设⼀个⾼绩效的政府。
（⼆）公共服务型政府的标准公共服务型政府建设的主要标准分为四个⽅⾯：⼀是公共服务的投⼊标准；⼆是公共服务的覆盖⾯标准；三是公共服务的体系完善程度标准；四是政府公共服务的规范化标准与绩效标准。
1、公共服务的投⼊标准公共服务型政府间成与否，⼀个基本的标准就是公共服务投⼊是否达到中等发达国家⽔平。
中等发达国家⽔平公共服务型政府的公共服务投⼊标准是：公共教育⽀出占gdp的⽐重达到5.4%；公共医疗卫⽣⽀出占gdp的⽐重达到6.1%；公共退休⾦⽀出占gdp的⽐重达到7.2%。
公共科学服务体系创建与服务型政府建设
、
公 共科 学 服 务体 系 的创 建 与 服 务型 政 府 建 设
为科学研究 提供经费支持 ， 也包括建设科 学发展所必需 的基础
健 康素质紧 密结合起来 ， 着力解 决关 系民生 的重 大科技 问题 ，
不 断强化公共服 务 、 改善 民生环境 、 障民生安 全 。这都为 当 保 ”
前 和今后我们进 一步提高公共科学 服务质量 、 提升 国民科学 素
养 、 善公共科学服务体系指明了方 向 ， 完 并提供 了强有力 的精神
有 利 于 科 学 进 步 和 科 技 创 新 的 社 会 氛 围 ， 公 共 科 学 服 务 的 是
研 良好 的公共 服务 。我 们所做 的一切 都是要 让人 民生活 众 提供 究 幸 福 、 有 尊 严 ， 社 会 更 加 公 正 、 加 和 谐 。 ２ １ 年 ６ 得更加 更 让 更 ”００
断深化 人们对 自然界 、 人类 社会发 展规律 的系统认 知 ， 将不 断
丰 富 和 促 进 社 会 和谐 的 文 化 基 础 ， 导 人 们 树 立 科 学 的 世 界 观 引
重 要使命 。公 共科 学 服务 体系 的创建 与完 善 ， 仅能 为科学 不 技 术 的发 展创 造 环境 和条 件 ， 能 提 高我 国 的科研 水 平 ， 也 同 时 还有 助于改 善我 国科 学研 究相 对滞 后 的状况 ， 有效促 进政 治 、 济 、 化 、 会 、 态 与 自然 的 协 调发 展 ， 经 文 社 生 支撑 和谐 社
服务型政府论文公共服务论文
服务型政府论文公共服务论文：论公共服务型政府构建与公民参与摘要：党的十六届六中全会把服务型政府建设作为构建和谐社会的必然要求，确立其为目前我国政府改革的重要目标。
公共服务型政府强调以服务公民为导向，让公民参与到公共治理中来，由政府单项度治理向政府、公民和社会合作的多元化治理转变。
借鉴西方诸国的政府管理经验和新公共服务理论，结合我国的实际国情，构建公共服务型政府列入我国政府改革的日程。
构建公共服务型政府，政府本身的改革是首要的，而这其中更离不开公民有序的参与过程。
关键词：服务型政府；公共服务；公民参与公共服务型政府作为公共管理的一种新范式，以全新的理念给世界各国政府改革提供了一种可借鉴的新模式。
随着社会主义市场经济体制的建立，我国市场化改革的不断深入，党的十六届六中全会把服务型政府建设作为构建和谐社会的必然要求，确立其为目前我国政府改革的重要目标。
公共服务型政府所强调的以“公民中心”的基本内涵，决定了公共服务型政府的建设必须注重公民的参与，公民参与水平的高低，将从根本上制约公共服务型政府的建设水平。
所以认清公民参与在构建服务型政府中的必要性并且付诸实践中，对于真正把服务型政府建设提高到一个更新更高的水平相当重要。
在我国建设公共服务型政府的进程中，应当加强在新形势下公民参与问题的探讨，分析其发展的制约因素，积极引导公民参与到社会公共服务体系中来，达成政府与社会的共治，更有效地提升政府的公共管理水平。
一、公共服务型政府与公民参与的含义公共服务型政府的含义非常广泛，它既涉及观念或者理念层面，又牵涉到政府的职能或者功能，可以是政府的角色定位，也包括政府的行为方式。
按照新公共管理理论的解释，所谓“公共服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在社会公众的参与和监督下，以提供公平、优质高效的公共服务为标志的政府形态。
由此可见，公民的期望决定政府政策的设计蓝图，公民的需求决定政府公共产品和服务的供给内涵，公民的满意度决定政府政策执行的成效，公民的评价决定政府政策的变迁方向。
加快政府职能转变,建设服务型政府
加快政府职能转变，建设服务型政府杨兴烨行政管理体制改革既是我国行政管理理论研究和实际工作中的一项永恒主题，又随着历史进程的前进和形势发展的变化而不断得以丰富和创新，具有鲜明的时代特征。
当前，我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势，党的十七大明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。
温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。
落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。
”并指出，公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。
建设服务型政府已经成为当前我国深化行政管理体制改革的着力点和重要任务。
一、建设服务型政府是新形势新任务的必然要求行政管理体制改革的目的从来都是为了更好地适应经济社会发展的需要。
建设服务型政府任务的提出是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观需要。
建设服务型政府是贯彻落实科学发展观，促进经济平稳较快发展的客观需要。
市场经济条件下，经济增长的主要驱动力之一来自于强劲的消费需求。
但这些年我国的消费率持续走低，并逐渐构成对经济健康发展的潜在威胁。
消费率下降的重要原因之一，就在于公共服务供给不到位，由此导致城乡居民消费预期不稳，消费倾向下降。
比如，相当长一段时间以来，我国教育、医疗等基本公共服务的价格上涨速度过快，政府提供服务的能力和水平相对不足，城乡居民不得不把可支配收入中很大的一部分用于预防性储蓄，从而收缩即期消费①。
当前，我国正处于经济增长方式转变的关键时期，建设服务型政府对启动国内市场，拉动内需，改变我国当前投资、消费严重失衡的局面，逐步实现经济增长由投资主导向消费主导的转变，促进国民经济健康发展具有重要作用。
服务型政府开题报告
服务型政府开题报告服务型政府开题报告一、引言随着社会的发展和进步，人们对政府的期望也在不断提升。
传统的政府职能已经无法满足人们对公共服务的需求，因此，建设服务型政府成为了当下亟待解决的问题。
本文将探讨服务型政府的概念、特征以及实现的路径。
二、服务型政府的概念服务型政府是指政府职能转变为以人民为中心，为人民提供高质量、高效率的公共服务的一种新型政府模式。
传统的政府主要关注行政管理，而服务型政府则以满足人民群众的需求为出发点和落脚点。
三、服务型政府的特征1. 倾听与参与：服务型政府注重倾听和参与，通过广泛的社会调研和民意收集，了解人民的需求和意见，将其纳入政策制定和决策过程中。
2. 高效透明：服务型政府追求高效率和透明度，通过简化行政程序、优化政务流程，提高公共服务的办理速度和质量，并公开政府信息，接受社会监督。
3. 便民利民：服务型政府致力于提供便民利民的公共服务，通过优化公共服务的布局和方式，让人民群众能够更加便捷地享受到各项服务。
4. 创新与改革：服务型政府鼓励创新和改革，推动政府职能转变，采取新的管理方式和技术手段，提高政府的服务水平和效能。
四、实现服务型政府的路径1. 加强政府自身建设：政府要加强自身的组织架构和人员素质建设，提高政府机构的运行效率和服务能力。
2. 推进政府职能转变：政府要转变职能观念，从行政管理向服务导向转变，将人民的需求和利益放在首位，注重提供公共服务。
3. 加强政府与社会的互动：政府要与社会各界建立紧密的联系，倾听社会声音，参与社会治理，形成政府与社会共同推动的局面。
4. 创新管理方式和技术手段：政府要借助现代信息技术，推动政务公开、电子政务等，提高政府服务的效率和质量。
5. 加强监督和问责机制：政府要建立健全的监督和问责机制，接受社会和人民的监督，对不履行职责的行为进行追责。
五、结语服务型政府的建设是一个长期而复杂的过程，需要政府、社会和人民的共同努力。
只有通过转变政府职能，提高服务质量，才能更好地满足人民的需求，推动社会的进步与发展。
服务型政府与新公共服务之比较分析
服务型政府与新公共服务之比较分析中国人民大学公共管理学院黄煜斌*摘要：服务型政府理论与新公共服务理论分别产生于中、美两国，都标志着公共行政领域研究的新高度。
本文从回应主题、理论基础、政府职能定位等三个方面对这两者进行比较。
这两者共同回应当今公共行政领域的重大主题；在理论基础上各自有所侧重；在对政府的职能定位上，服务型政府着力于研究职能内容体系，新公共服务则在理念上对政府职能进行了定位。
通过对新公共服务的比较、吸收，本文重新界定服务型政府的公民导向、职能内容及理念。
关键词：服务型政府；新公共服务；政府职能；公民导向一、引言近年来，行政学界对服务型政府作了热烈的探讨，使之逐步完善。
“实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。
”12005年政府工作报告提出把“努力建设服务型政府”作为政府改革的目标，这意味着服务型政府已经从理论形态内化为我国政府自身建设的自觉要求。
今天的世界呈现为以西方国家为主导的“中心——边缘”格局，中国处于“边缘”。
在这样一种格局中，各国政府面临同样的挑战，无论是中心国家还是边缘国家。
2也就是说，各国政府有共同的主题。
所以那些旨在解决行政过程中出现的问题的公共行政学理论——如新公共管理、新公共服务，——对各国政府都有着重要的指导意义。
中国作为一个后发展的国家，面临着诸多矛盾，既有本国特有的，也有与其他国家相同的。
后者在西方发达国家是一百年甚至更长时间内缓慢出现的，在我国则是聚集爆发。
探讨作为行政改革目标选择的服务型政府与当代公共行政学说的关系，有利于丰富服务型政府的理论体系，有利于使它更好地指导行政改革实践，有利于解决现阶段中国行政的多种矛盾。
本文将从回应主题、理论背景和政府职能定位三个维度来对服务型政府理论和新公共服务理论进行比较。
二、回应主题之比较（一）服务型政府回应之主题的背景服务型政府在中国的提出有着深刻的社会背景：1. 改革开放以来，我国经济得到长足发展，国民生活水平有了极大提高，但贫富差距却拉大了。
论新公共服务理论下的服务型政府建设
政府满足 的匆匆顾 客， 而是应该 作为具有 公民精神和法 治建 设的
笔者 个体， 他们 当然 可以通过 团体 、 区或其他 社会组 织参与 决策 ， 社 致 念不下数 十种 ， 个人 比较 赞同 中国人民大学刘 熙瑞教授给服
它 社会本 位理念指 导下， 力于 一些长 期利益 的社会 公共事 务事情 。三 是 公民权与 公共服 务性政府 下的定义— —“ 是在公 民本 位、 务 。 民权 是指一 个公 民在政治共 同体 中所 拥有 的权利 和责任 。 公 新公共 服务理 论 认为公 民权 的确 立不 但要实现 公 民是政府 的主
共 管理理论从管 理学 的角度 批判官僚主 义， 强调 在政府￣ ｆ中引 论 支撑， 使我们 更Ｊ清 楚公共 管理的 实质 在于 为公 民提 供优质 Ｉｌ ； 将 Ｊ ｕ 入竞 争机制， 把市场 经济管 理方式方 法 Ｊ以吸收 和运用 。以美 国 高效 的服 务， Ｊ ｕ 从而 更快实 现建 设服务型 政府 的基本 目标 和任 务。 著 名公共行政 学 家罗伯特 ・ 哈特 为代表 的学者 们在批 判继 承 丹 的基础上创 立 了把公 共行政追求 的 目标调 整为公共利 益， 把社会 （ ） 务型政 府的提 出 一 服
服 务型政 府理 念是 在我 国政府 改革 和建 设中不断 成熟和 发
本位和公 民本 位作为理 念指导 的新 公共服 务理 论， 该理论 对我 国 展 起来 的新思 想。早 在多年 前， 邓小平 同志 就提 出并论证 了 “ 领 建设服 务型政府 具有重要 的 实践指导意 义 。
一
导 就是服 务” 的观点，０４ ， 家宝总理 在人大会上 首次提 出建 ２０ 年 温
Ｌ ｇ ｌ ｙｔｍＡ ｄｓ＇ｅｙ ｅ ａＳ ｓｅ ｎ ｃ ｊ ｃｔ
服务型政府
求。
服务内容：建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系。我国是一个发展中国家，一个转
型国家，一个实行社会主义制度、处于社会主义初级阶段的国家。借鉴国际经验，从国情出
发，我国的政府公共服务体系主要应包括四项基本内容：
管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。
三、当前状况
近几年来，政府自身改革和建设取得新进展。服务型政府建设取得了重大进展。但是还是存
在一些问题：职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；一些
工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；
设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，对政府改革和
建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是建设服务型政府。在我国，各级政府拥
有很大的权力，掌握着大量公共资源，在和谐社会建设中承担着主要责任。构建和谐社会，
要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造
政府自身建设的任务依然艰巨。很多地方政府机关还不同程度地存在着“门难进，脸难看，
事难办”的不正常现象，甚至还有一些政府工作人员违法违规，滥用权力，贪污腐败，失信
于民，严重损害了政府在人民群众中的形象。这些都与建设服务型政府的要求背道而驰。归
根结底，是因为我国现在仍处于体制改革的攻坚阶段，行政管理体制的一些弊端还没有根本
共服务体系建设的基础性环节，政府责无旁贷。
服务方式：在不断创新中提高公共服务的能力和水平。当今世界，经济社会各个方面都在发
服务型政府的公共服务义务
服务型政府的公共服务义务作者：陈云良来源：《人民论坛·学术前沿》2010年第10期【摘要】建设和谐社会,落实科学的发展观,要大力增加发展性公共服务供给,制定一部统一的公共服务基本法,明确小康社会公共服务的基本要求;严格坚持法律保留原则,对政府的各种公共服务义务作出明确规定;提高生存性公共服务和安全性公共服务的供给水平,增加发展性公共服务的供给数量和种类。
【关键词】服务型政府公共服务义务法律界定建设服务型政府的核心问题就是政府如何更加全面、更加公平、更加高效地向公民提供公共服务。
那么,建设服务型政府首先应当确定政府应当向公民提供哪些公共服务,即政府的公共服务义务范围。
提供公共服务是政府最基本的义务由于公共服务(产品)的非竞争性和非排他性,非付费者可以和付费者一样共同享用,并且不会减损付费者的权益,这样就没有人愿意支付对价购买公共服务。
公共服务的提供者无法向市场收费、无法谋利,所以,没有企业愿意为市场提供公共服务。
“公共产品往往被定义为由国家、政府来负责供应的产品,而这些产品的供应又被视为国家、政府存在的根本原因之一。
”①即使是坚决反对国家干预的自由主义经济学家也认为公共服务应当由政府来提供。
亚当·斯密认为“政府只需要维持和平,建立一个维持严密的执法体系,提供教育和其他最低限度的公共事业,政府无需干预一般的经济事务,放心地让每个人按他自己的方式来行动,就能自然地会对公共利益做出最大的贡献。
”“君主或联邦的第三项也是最后一项职责就是建立和维护下述各类公共机构和工程。
他们虽然可能在极大的程度上对整个社会有益,然而就其性质来说他们的利润却永远也不可能支付给任何个人或少数人,所以也不能指望个人或少数人去建设或维护它们。
”②从社会契约论及现代法治理论来看,人类社会之所以需要政府这样一种“必要的恶”,就在于需要它来提供公共服务。
公共性乃政府最基本的属性。
自古以来,国防、外交、治安、法律、司法都由国家提供,在近现代宪法中也都体现了政府的这些基本义务。
新公共服务理论指导下的_服务型政府_建设
实 践 与 探 索232INTELLIGENCE························ 新公共服务理论指导下的“服务型政府”建设湖南师范大学公共管理学院 彭 萍 苗津铭摘 要：从新公共服务理论与服务型政府的必要性出发，分析了建设服务型政府过程中存在的主要问题，以及建设服务型政府应采取的措施，为构建服务型政府提供了积极的启示。
关键词：公共服务 政府 建设一、引言当前，中国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，也是加快现代化建设的重要历史阶段。
完善社会主义市场经济体制、实现全面建设小康社会的战略目标，对深化行政管理体制改革、强化政府公共服务职能提出了新的要求。
因此，强化政府公共服务职能、建设公共服务型政府既是当前深化行政管理体制改革的重要任务，也是人民群众的迫切要求。
如何根据时代要求和人民需要， 吸收和借鉴国外先进的行政管理理论， 构建一个更加理想的服务型政府模式， 成为我们迫切需要解决的问题。
二、新公共服务理论与服务型政府概述1、新公共服务理论新公共服务理论的主要观点包括：第一， 服务于公民而非顾客： 即公共利益源于对共同价值准则的对话协商， 而不是个体自我利益的简单相加。
因此，公务员不仅仅要回应“顾客”的需求，而且更要关注建设政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。
第二， 追求公共利益：即行政官员必须致力于建立集体的、共同的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱动下找到快速解决问题的方案， 而是要创造共享利益和共同责任。
第三， 超越企业家身份，重视公民身份：与视公共资金为己所有的企业家式行事方式相比，如果公务员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献，那么公共利益就会得到更好的实现。
公共服务型政府与公共服务的有效供给
文 与 净
、 ２ ０ ．４ ０ ６０
央 砖 殴
公共服务 型改府与公 共服务 有效供给
口 陈 江 ．吴 文梅
（ 门大学 厦 公共事务学院 ，福建 厦门 ３ １０ ） ６ ０ ５
摘 要 ；我国公共服务型政府是指在遵从 宪政 民主秩 序 大框 策下，谳公民 本位 、社会本 位理 念 为指 导。通 过法定 程序 ，按照公 民意志组建起 采，以为公 民服务为 宗 旨。实现 着规 制与服 务功能 的政府 。有效公 共服务供给 的十二太模 式 为：政府服务 、政府 出售 、政府间协议 、特许 经营 、政府合 同外包 ０政 府 内部 市场、补助 、凭单 、用者付 费制 、 自 由市场 、志愿服务 、自我服务 实现有 懿公共服务供给的舟 太前提是 ：宪跛 、行政 区划重构 、利益集团的培 育、独立 需 求 为 导 ｒ 。 府 是 人 民 极 力行 以 口 政 Ｊ 使 的 客 体 ，而公 民 足 主 人 ：６规 制 性 服 务 型 政 府 不 是 Ｉ （） 对 社 会 放 任 自流 。 是 要 通 过 健 全 各 种 法 规 与 规 章 ， 而 对 市场 进 行 严 密 的 监 管 ， 保 公 民 、 业 和 社 会 合 法 和 有 确 企
、
公 共服务 型政 府 的定义 、 特点
作 为 治 道 变 革 的 新 念 ， 我 同公 共 服 务 型 政 府 即
不 足 指 我 同 传 统 意 义上 的 管 制 型 政 府 ． 也不 于 西方
的 管 理 型 政 府 干 月 务 型 政 府 ， 而足 吸 收 ｒ： 的 仃 益 ¨ｌ 芷 ｉ并
也 有 例 外
政府 职能 的 巾心 为统 筹 规 划 、 握 政策 、 息 引导 、 掌 信 组 织 协 捌 、 供 服 务 、 查 监 督 等 宏 观 管 理 上 ， 不 应 提 检 把 ｝ 政 府 行 使 的 职 能 逐 步 转 给 企 ＿ 、 市场 、社 会 中 介 组 ｝ ｛ 、 １ 织 岜 Ｈ有 以 下 特 征 ：１人 本 主 义 导 向 。 务 型 政 府 以 （） 服 人 道地 对待 公 民作 为其 制定 行 政 决 策最 终 的 目的 ． 以 增 进 民 众 利 益 为 导向 ， 正 做 到 “ 为 民 所 用 ． 为 民 真 权 情 所 系 ， 为 民 所 谋 ” （） 治 性 。 务 型 政 府 行 政 必 须 遵 利 ； 法 ２ 服 守 宪 法 和 法 律 ， 法 行 使 权 力 。 切 在 法 律 的 制 度 框 架 依 一
提高政府公共服务能力的途径
提高政府公共服务能力的途径——公共服务型政府建设摘要:中国古代有句话叫：“君,舟也;人,水也。
水能载舟，亦能覆舟。
”如今应该叫:“国，舟也；民，水也。
水能载舟,亦能覆舟。
”中国是人民当家作主的社会主义国家,在如今国家经济突飞猛进的情况下,党和国家必须时刻想着为人民谋福利。
“十一五”刚刚过去,中国ＧDP已经超越日本成为世界第二大经济强国,“十二五”接着来临，一个民族一个国家只有“国强民富”才能得以长治久安。
公共服务的提供主体是政府,而想要政府更多的为民众着想，提供更优质的公共服务，最根本的出发点就是建立一个为民服务,特别是为中国人民服务的,有中国特色的服务型政府,即公共服务型政府。
这对于中国未来的长远发展有着重大意义。
正文:中国作为中国共产党领导下的具有中国特色的社会主义国家,经过长期的不懈努力，在2010年GDＰ已经超越日本成为世界第二大经济强国。
中国有句古话讲得好：“国家兴亡,匹夫有责”,如今国家富强了,也该到了国家为“匹夫”们多多考虑考虑的时候了。
提高政府公共服务能力最根本、基础的出发点就是转变政府职能,建立公共服务性政府，使中国自改革开放以来形成的以经济建设为中心的政府主导型转变为以公共服务为中心的市场主导型政府。
面对接下来的“十二五”以及国家的长治久安,当前政府转型的成败至关重要。
一、公共服务型政府的内涵政府公共服务属于整个政府服务的一部分,从服务型政府概念的本土性和其常用范畴来看,公共服务型政府与服务型政府具有概念的平行性。
但从以人为本、构建和谐社会和落实科学发展观的视角，公共服务型政府相对于服务型政府具有递进性。
转变经济发展方式是落实科学发展观的重要目标和战略举措，而建设公共服务型政府作为转变政府职能、改善民生、促进经济社会协调发展的载体,无疑是转变经济发展方式的重中之重。
公共服务型政府是一个发源于中国的概念，与另一个中国式的命题“服务型政府”相比,它更突出政府提供公共服务的职能。
（一）、公共服务型政府不同于服务型政府服务型政府与公共服务型政府的区别,关键在于“服务”与“公共服务”之不同。
公共服务型政府建设问题
浅析公共服务型政府建设问题摘要：公共服务型政府建设问题一直是学界和政界探讨的重点问题。
公共服务型政府的内涵即要求政府性质的重新定位，由以往的管制型政府改为依法行政的服务型政府。
应当从建立以社会公众为导向的服务机制、营造政府与社会的协作机制等方面入手，建设公共服务型政府。
关键词：公共服务；政府；协作机制公共服务型政府建设问题一直是学界和政界探讨的重点问题，诸位学者也围绕着如何建设公共服务型政府各抒己见，可谓见仁见智。
文章的旨趣在于，在梳理公共服务型政府内涵的基础上，对建设公共服务型政府的重要性进行阐述并提出几点浅见，以就教于诸位方家。
一、公共服务型政府内涵阐释当前，学界对公共服务型政府的阐释主要有三种观点。
其一，认为它主要体现为服务方式和工作作风的革新，强调从行为方式和技术方法方面改变做法，由以往的低效、官僚主义改为亲切、方便、快捷的服务；其二，认为它是政府职能结构的调整，强调从政府职责方面改变工作重心，由以往的生产建设型政府及工作中的“全包”改为分别由市场负责提供商品、政府负责提供公共产品；其三，认为它是政府性质的重新定位，强调按照趋势和形势的客观要求，从体制与机制、法律与政策、理念与思维方式、职能与职责、领导方式管理方式、设备与技术等方面，由以往的管制型政府改为依法行政的服务型政府。
在比较考察的基础之上，笔者认为第三种观点比较公允。
即，建设公共服务型政府不仅是工作方式和工作重心的转变，更是对政府性质的重新定位。
具体展开来说，服务型政府则具备如下特征：服务型政府是以公民为中心的政府；政府服务的对象是公众，公众则是指人民大众，而不是少数“精英”，更不是官员自身；服务型政府是有限政府，有限政府指政府的职能和权力是有限的，沿着“公民—市场—社会—政府”的先后顺序来构建政府职能；服务型政府是民主政府、透明政府和便民政府；服务型政府是修错政府、诚信政府、责任政府和效能政府；服务型政府是法治政府，法治政府是依法组成并依法治理、行使公共权力的政府。
公共服务型政府建设现状研究初探
公共服务型政府建设现状研究初探1. 引言1.1 研究背景公共服务型政府建设是指政府为公众提供高效、便捷、优质的公共服务，以满足民众对服务的需求。
随着社会经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，人们对政府提供的公共服务的要求也越来越高。
公共服务型政府建设已成为政府改革和现代化建设的重要内容。
在我国，随着经济体制改革和社会转型的不断深化，公共服务型政府建设正逐步向纵深发展。
政府部门不断加强公共服务的能力和水平，推动政府职能转变，加强政府与社会的互动和沟通，提升政府的服务意识和服务水平，不断满足人民群众多样化、个性化的服务需求。
但与此公共服务型政府建设也面临着一些挑战和问题，如资源配置不合理、服务质量不高、服务效率不够等，制约了政府公共服务的发展。
深入研究公共服务型政府建设的现状，探讨其影响因素、国内外的比较研究、发展趋势以及存在的问题与挑战，具有十分重要的理论和实践意义。
通过对公共服务型政府建设的研究，可以为政府提供改进和提升公共服务水平的建设性建议，为构建人民满意的服务型政府提供参考和指导。
【2000字】1.2 研究目的本研究旨在探讨公共服务型政府建设的现状，并分析其影响因素，比较国内外的发展情况，探讨其发展趋势，以及面临的问题与挑战。
通过深入研究公共服务型政府建设，旨在为政府相关部门提供有益的参考和建议，推动公共服务水平的持续提升，增强政府对社会的服务能力，促进社会的和谐稳定发展。
本研究旨在全面了解公共服务型政府建设的现状和趋势，为未来政府的改革和发展提供参考和借鉴，促进政府与社会的互动和发展，推动公共管理的现代化进程。
1.3 研究意义公共服务型政府建设是当代政府治理的重要方向之一，其重要性日益凸显。
本研究旨在深入探讨公共服务型政府建设的现状，分析其影响因素，比较国内外的建设情况，探讨其发展趋势，同时也将关注其存在的问题与挑战。
研究意义在于，公共服务型政府建设直接关系到政府治理现代化进程，对提升政府效能和服务水平具有重要意义。
服务型政府
服务型政府
中共十六届六中全会提出的强化社会管理和公共管理任务之一。
指遵循社会公正和民主，按公共参与和共同治理的法定机制和程序而组建起来的，为公民提供满意服务并承担相应责任的政府。
“服务型政府”的理念由西方国家于20世纪80年代在“新公共管理”运动背景下首先提出。
在我国，温家宝2004年2月21日正式提出“建设服务型政府”主张，并在十届人大三次会议《政府工作报告》中，明确阐述了服务型政府的内涵：“创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。
”要求按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的原则，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。
中共十六届六中全会强调：建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。
服务型政府由四方面基本关系决定：（1）普遍公民主权基础上的民主与宪政关系：决定了国家权力的公共性质和政府为公民服务的地位；（2）政府与市场经济的关系：市场经济是主体，政府为市场经济服务；（3）政府与社会的关系：政府为公民社会服务；（4）直接公共服务与间接公共服务的关系：前者是满足公民的直接需求；后者是通过经济调控、市场监管和社会管理满足市场经济和公民社会发展的需要。
其基本特点是：（1）以民为本的政府；（2）职能有限政府；（3）法治政府；（4）信用政府；（5）廉价政府；（6）民主参与政府；（7）不断自我完善和创新的政府。
（上述辞条引自奚洁人主编：《科学发展观百科辞典》，上海辞书出版社，2007年10月。
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公共服务的基本内容
公共秩序：统治秩序、市场秩序、社会秩序 社会保障和公共产品：义务教育、公共卫生、
最低社会保障、促进就业、维护资源、保护环境、 科技、基础设施、住房、文体、休闲娱乐等
公共安全：国家安全、信息安全、治安、应急等
几种主要的公共服务模式 模式
公平与效率兼顾型
效率型
公平型
或叫福利国家型：政府把公平 也叫自我积累型：通过国家 作为首要价值，强调以国家为 立法等强制性手段，以个人 也叫自保公助型：在公共服 主体，实行对全民的普遍保障。 或家庭的储蓄来进行自我保 务上坚持以市场为主导，引 国家承担着保障全体国民的义 障， 这种模式国家负担轻， 进竞争和激励机制的制度模 务和责任，每一个人都享有社 对经济发展有积极意义。 式。以美国和德国为典型代 会保障的权利。以英国和北欧 表。 国家最为典型。
成都市构建规范化服务型政府
实行政务公开，建立规范高效政务服务体系
推进政务信息公开，保障公民的知情权
建设便民服务机制，推进政府服务便捷化 加快政府信息化步伐，建设电子政务
规范政府收支体系，建设高素质公务员队伍
规范政府收支体系，推行机关“阳光福利”制度 建设高素质公务员队伍
完善行政监督机制，建立严格绩效考核体系
创新公共服务供给方式 创新公共服务融资方式
建立公共服务分配方式
创新社会自服务方式
合理确认各级政府的职责是有效提供 公共服务的体制保证
各个层次的政府都应当直接提供公共服务 各个层次的政府不应当提供相同的服务
中央政府宏观调控和市场监管职能权重较大 地方政府社会管理和公共服务职能权重较大
合同出租：政 府将公共服务 转包出去,由 私营部门或非 营利部门与政 府签订供给合 同，政府付费 并落实监管。
公私合作：以 政府特许或其 他形式如BO T 、DOT等吸 引私营部门提 供某项公共服 务并允许其拥 有投资收益权
使用者付费： 消费者在使 用政府提供 的服务时必 须向政府支 付赖以收回 成本的费用。
服务型政府的相关概念
基准公共服务
根据一国的经济社会发展阶段和总体水平，
在充分考虑各种约束条件下，应该和能够保 障的基本公共服务的水平，是对一定阶段上 基本公共服务应该达到的水平的质与量的规 定。如GDP中的X%用于公共教育。
基准公共服务:基本公共服务标准
人类发展指数(HDI，包括健康长寿、教育获得、生活水平）
改革和完善转移支付制度，推进基本公共服 务均等化
控制行政经费增长，将新增财政收入主要用于 公共服务领域
服务型政府建设的目标
使城乡和区域之间的公共服务水平差距， 明显小于它们之间的经济发展水平差距；
使各阶层之间所能享受到的公共服务的差
距，明显小于他们之间的收入水平差距
实现公共服务的均等化
从服务型政府迈向优质政府
强化行政监督，建立行政问责制 尝试开门评估和绩效评估，积极建设严格的绩效考核体系
南京市构建公民参与式服务型政府
转变政府职能，明确政府角色定位 深化行政审批制度改革 厘清政府与企业间的关系 培育和发展社会中介组织 关注弱势群体，完善社会保障制度 规范政府收支体系，优化投资环境 构筑信用城市 规范政府行为，推进电子政务，提高行政效能 推行行政法定化，明确政府责任 推进电子政务 实行集中执法，提高行政效能
服务型政府建设是一个“多元主体”、 “双向互动”的过程
服务型政府建设中政府与社会都需要转变观 念 （“多元主体”，“双向互动”）
逐步形成公共服务供给多元主体合作机制
政府是主体、主导；社会组织、企业事业单
位和居民等也要积极参与，要承担相应的社
会义务
服务型政府建设有赖于公共服务提 供方式的多样化
南京市构建公民参与式服务型政府
推进政务公开，吸纳公民参与，建立人民满意政府 实行政务公开 市民参与政府决策，推进决策民主化、科学化建设 畅通言路，赢得市民信任 推进服务便捷化 强化公民监督行政，建立政府考评指标体系 从严治政，接受市民监督与评价 开展“万人评议活动”
共识：服务型政府的实现
服务型政府的核心理念
立党为，执政为民，让公民坦然接受优质 公共服务与公共产品 对公众利益负责，以人为本，协调发展， 在行政中体现人文关怀 程序便民，行政不扰民 公正与正义 合法与诚信 廉洁与廉价 学习与合作
公共服务组织管理结构的变化
• 过去、现在
高层管理 中层管理 • 现在、未来
顾客
一线服务人员
达到0.75以上——中国0.718（162国家中87位）；中等收入 国家0.740；高收入国家0.926；
公共教育支出占GDP5%以上——中国3.19%；中等收入国家
4.8%；高收入国家5.4%；
公共医疗卫生支出占GDP3%以上——中国2.0%；中等收入国家 3.1%；高收入国家6.2%；
社会保障支出占GDP7%以上——中国0.22%；美国12.2%；日本 11.8%；
服务型政府与公共服务
天津市委党校公共管理教研部 刘耀臣
M.T.1303221248构
服务型政府的基本内涵与公共服务模式 发达国家构建政府服务体系的举措 我国地方服务型政府构建的实践探索 服务型政府建设的理论思考 公共服务的价值追求与核心理念
公共服务组织管理结构
理顺、确认各级政府的职责配置
服务型政府建设是一个循序渐进的历史过程
一个平台 ：国家的现代化进程 四个支柱 ：市场发育的程度 社会组织（或第三部门）的发育程度
法治国家建设的程度
社会各方面理解的程度
一个基本保障：较高的政府管理水平
建立公共财政体制对构建公共服务体 系具有关键意义
加大财政投入力度，努力使公共服务支出成为 财政支出的主体
公共服务
建立在一定社会共识的
基础上，政府为满足社会 公共需要而提供的产品与 服务的总称。它是以政府 为主的公共部门生产的， 供全体国民共同消费、平 等享受的社会产品。
基本公共服务 建立在一定社会共识的 基础上，根据一国的经济 社会发展阶段和总体水 平，为维持社会稳定、基 本的社会正义和凝聚力， 保护个人最基本的生存权 和发展权，所必须提供的 公共服务。
公共服务操作要素
• 内部要素
– 服务项目 – 服务标准 – 服务时限 – 回应方式
• 外部力量
– 社会监督
– 公民评价
– 投拆机制 – 救济途径
– 服务方式与服务流程
– 社会承诺：向社会公开
服务质量的五项决定因素
• 可靠度：令人依赖并且正确地执行所承诺的服务的能力
• 反应度：公务员愿意帮助顾客与提供及时服务的意愿即 公务员待命提供服务给顾客的程度
服务型政府的基本内涵
对服务型政府的理解 服务型政府，指的是在社会公众的参与和监 督下，以有效解决社会公共问题，提供公平、 优质、廉洁、高效的管理和服务为标志的政 府形态 服务型政府的本质要求 以公共利益为目标 以公众的客观需求为尺度 对公众负责 为公众服务 让公众满意
服务型政府的相关概念
补贴制度： 政府给公共 服务生产者 资金等补助。 政府给特定 的消费者发 放优惠券 ， 即凭单。。
发达国家政府构建服务体系的启示
通过竞争选择公共服务，让公共部门在竞争 中提高服务效率 建立公共部门顾客服务标准，对顾客负责 建立完善的公共财政体系 大力发展和培育非政府组织 在公共部门内部实行绩效管理 推行电子政务，建设服务型政府
• 保证：公务员的知识与礼貌，以及给顾客一种信任感与 信心的能力
• 同情心：一种“感同身受”的情怀，也就是提供关心与 个人化的服务给顾客 • 有形化：把无形的服务以实体设施、设备、服务人员以 及各种传播材料呈现出来的努力
谢谢合作，再见
公共服务体系 加大财政投入
以公共服务 为主要职能
多元供给主体 公共服务均等化
改善政府过程 与服务态度
服务型政府建设的理论思考
构建公共服务体系是建设服务型政府的核心内容 构建完善的公共服务体系是一个长期的历史过程 公共服务体系建设是一个多元参与、多方互动的 社会过程
公共服务体系建设有赖于创新公共服务供给方式 财政体制对公共服务体系的构建具有关键性意义
服务型政府建设是政府职能转变的新阶段
目前，我国社会处在发展的“现代化”阶段，而 全球化进程又把我们拉到了“后现代”的阶段上。
现在，我国在政府发展上面临的是“双重历史任
务”。
“现代化”阶段的目标：是强化管理； “后现代”
阶段的目标：建设服务型政府
我国建设服务型政府既要加强管理，又要提升服务 服务型政府是我国政府发展的最终模式选择
高层管理 中层管理 一线服务人员
顾客
建立公共服务组织体系的基本步骤
• 寻找各部门的顾客群 • 进行部门重组，以解决顾客群的交叉问题
• 由各个部门提出自己的服务项目
• 通过“合并同类项”解决服务项目交叉问题 • 建立便捷的服务流程，公开服务标准 • 建立投诉机制 • 拟制岗位责任，签订岗位责任书
• 由顾客充当评估主体，即由顾客进行评估
我国地方服务型政府构建的实践探索
成都市构建规范化服务型政府
规范政府行为，明确服务标准
深化行政审批制度改革，规范行政审批行为
加强规范性文件“立、改、废”工作，规范行政立法行为
规范行政收费、行政处罚行为 制定职位职责说明书，明确服务标准
建设民主科学的公共决策机制
建立和完善重大行政决策公示和听证制度 建立和完善行政决策专家咨询制度 建立行政决策责任制