《人民论坛》标准样稿范式

《人民论坛》来稿标准格式：

（以下括号内红字部分为说明，请认真阅读）

论宪法结构的要素构成及其功能

（主标题总长不得超过14字）

文露

（作者数量限制在两人及以下）

【摘要】宪法结构指构成成文宪法和不成文宪法的各个元素及其各要素之间的有序排列。宪法结构是否合理直接影响到宪法的实施。一部优良的宪法在结构上合理，不仅表现为以人权保障为目的，还表现为使宪法内容结构更加和谐。（摘要是对本文主要观点的概括，要言简意赅，不要介绍背景及作者如何写作；字数120字以内）

【关键词】宪法结构要素构成宪法功能（关键词必须是有内涵的学术概念，而且是关键术语；数量3-5个）

[总长为2页的文章（含标题、中文摘要、正文和注释，不含参考文献、作者简介、英文摘要）为3700字左右；每增加一页正文增加2000字]

宪法结构研究起步较晚，虽然已有多位学者在这个领域进行了探索，但并未得到令人满意的成熟理论。宪法结构是否合理直接影响整个社会的法制建设和法治运转。鉴于此，笔者从宪法结构的界定、宪法结构的要素以及何种宪法结构才能促进宪法功能的更好发挥三个方面进行论述，探讨一套合理的宪法结构如何可以决定一个国家的法治程度。

宪法结构的界定

对宪法结构的理解，学界的观点主要可以分为两大派。一派认为，宪法结构就是指成文宪法的结构，即宪法典的结构。其主要代表人物有陆永胜、胡锦光。陆永胜先生指出：“由于不成文宪法由众多的宪法性法律、宪法惯例和宪法判例组成，所以就整体而言，不成文宪法不存在严格的结构问题。”①也就是说陆永胜先生否定了不成文宪法具有结构。笔者认为这样的观点是不科学的，即使不成文宪法并不是固定的法典，但作为法律渊源之一，其也应具备法律的基本特征——严格的结构形式。陆永胜先生又认为：“世界上绝大多数国家的宪法都是成文宪法，并且成文宪法的内容主要由宪法典表现出来，因此我们认为宪法结构就是宪法典的结构。”②这个观点和胡锦光先生的观点是一致的。胡锦光先生认为：“宪法结构，就是指单一宪法文件的成文宪法（成典宪法）在内容上的体系和安排。”其实质是指“成文宪法内容的相互关系及其外在的表现形式”。③

在宪法学界，大部分学者都主张宪法结构就是成文宪法的结构，但是这个观点有其局限性。我们所认识的宪法，并不是仅指宪法典，还包括宪法性法律、宪法惯

例、宪法判例等等。也就是说宪法包括了成文宪法和不成文宪法。所以，笔者认为，在研究宪法结构问题时，不应只研究其中的某一部分，而应该全面的，从成文宪法和不成文宪法两种角度分析。尽管诚如许多学者指出的那样，不成文宪法本身的结构不够规范，具有松散的特点或者根本不存在所谓严格结构的问题，可是，结构不够规范、松散、不严格并不能说明不成文宪法就不存在结构的问题。虽然宪法结构研究大多数情况下都是针对成文宪法，但不能把宪法结构直接等同于成文宪法的结构。还有学者直接把宪法结构解释为宪法典结构，这种说法也缺乏科学性。

另一派则没有讨论成文宪法的问题，而是认为宪法结构就是指广义宪法的各个要素之间有序的排列组合，其代表人物是汪进元先生。他认为，“宪法结构就是构成宪法的各个组成要素的有机组合和有序排列，宪法结构不仅囊括了成文宪法的结构，还包括了不成文宪法的结构，而成文宪法的结构就由形式结构和内容结构两部分组成。”④笔者认为，汪进元先生的观点较为全面地认识了宪法结构，把构成宪法的各个组成部分的组合和排列视为宪法结构的主要研究内容。汪进元先生曾强调：“研究宪法结构问题，显然也应该从事物的不同类型表现形态去理解和把握。”⑤由此可见，汪进元先生注重研究宪法的各个组成要素的有机组合和排列顺序，但并没有重视各个元素之间的联系作用。

综上所述，笔者更倾向于汪进元先生关于宪法结构的观点，但汪进元先生没有将要素之间的作用关系放入其中，也没有把宪法结构要素之间的关系体现出来。因此，笔者认为，宪法结构指构成成文宪法和不成文宪法的各个元素及其各要素之间的有序排列，以及各个元素之间存在的潜在规则体系。

宪法结构的要素（构成）

按照结构主义理论的解释，“结构是指事物内部的框架，也即组成某一整体性事物各个要素的搭配与组合。由于事物之间存在着联系，而且联系的程度、方式、方法和结果等不完全一样，所以某一整体性事物可能成为另一更大事物的组成部分，这就划分出事物的不同类型表现形态。”⑥

刘茂林先生认为：“宪法结构分为内部结构和外部结构，主要划分的理论依据，由构成宪法的基本要素和相关要素在社会结构中的联系决定。着重研究宪法内部结构的目的，主要在于理清构成宪法的基本要素，并指明这些要素在构成宪法中的地位和作用。”⑦笔者认为，应把宪法性结构问题理解为两种构成：外部结构和内部结构。不同形式的宪法必然会表现出不同的宪法结构。内部结构是指组成宪法结构不可缺少的构成因素及其之间的相互作用关系，外部结构是指宪法与其他组成因素构成社会体系中的部分。本文着重论述宪法结构的上述两部分构成。

宪法的外部结构是指宪法典与其他不成文宪法之间的相互作用。不成文宪法包括宪法性法律、宪法判例、宪法惯例、宪法解释等。宪法性法律是指与宪法相关的法律，其内容与宪法有直接联系，它将宪法的某部分内容具体化来补充我国宪法体系。宪法惯例是指由国家中央机关创制，具有合宪性标准并设有专门负责监督宪法实施的机构的一种惯例。宪法惯例主要出现在不成文宪法国家，在成文宪法国家中，宪法惯例也在一定范围内起着弥补宪法体系结构的效果。宪法解释是指在宪法使用过程中，国家有关机关对宪法内容、含义及其界限所做的一种说明。宪法外部结构最重要的要素是宪法典，其结构包括形式结构和内容结构。宪法典结构在一定程度上折射出该国的立宪水平。在我国，宪法典并没有临时性和特定性附则，着重强调

公民的权利和义务关系，更加明确了公民和国家权力之间的关系。

对于成文宪法（系指传统分类意义上的成文宪法）国家的宪法来说，宪法典、宪法性法律和宪法惯例是主要的形式构成要素；其中宪法典是重要的形式构成要素，宪法性法律和宪法惯例相对而言是比较次要的形式构成要素。因此，可以判断出，不管是成文宪法还是不成文宪法的组成要素，基本上都是以宪法体系、宪法规范为指导思想。

因此，笔者认为从总体结构构成上分析，成文宪法形式结构构成主要为以宪法内容为主的宪法典，其他要素为辅。宪法的内部结构是宪法结构中不可缺少的构成因素之间的相互作用关系。成文宪法典结构的构成是由对宪法规范合理、充分和系统的表述而产生的，在一定程度上反映了一个国家创制宪法的立宪技术特征。在一定意义上，宪法典的结构特征能够比较准确地反映在一个国家中起主导作用的宪法思想的特点。宪法典形式结构的合理有利于公众对宪法规范的识别，有利于宪法规范之间的有序联系。

从宪法内容上讲，宪法结构属于形式上的东西，但是这种形式上的安排对于我们更好地理解宪法内容具有重要的参考作用。“在一定意义上说，宪政建设的发展不仅仅体现在宪政价值的弘扬、宪政理念的更新上，而且首先还更为直观地体现在宪法结构的排列上。”⑧

宪法结构的功能

宪法结构的构成侧重于宪法内容要素之间的组合方式和方法。内容要素相同的宪法，由于组合的方式、方法不一样，宪法的表现形式也不一样，宪法规范的地位和效力等级也不相同。结构合理性是良性宪法应当具有的形式要件之一，“一部宪法是否是良性宪法，价值合理性固然重要，但内容合理性以及由不同内容组成的结构合理性，更不能忽视。”⑨

有学者认为，宪法功能与宪法的内容、结构以及语言之间存在着相互影响的关系。首先是宪法功能会大体上决定宪法的内容、结构和语言。当立宪者试图通过宪法来保障人权时，公民基本权利的规定便成为宪法必不可少的内容，宪法结构当中也必定有相应的组成部分，宪法规范中会出现大量的授权性或者权利性规范。其次，宪法功能的排序与组合影响功能的实现，并与宪法内容、结构和语言之间存在着相互影响关系。因此，宪法结构要素的排列组合方式严重影响着宪法功能的发挥，一些微乎其微的部分都有可能对宪法功能产生巨大的影响，所以某些无章的排列，可能导致宪法丧失其基本功能或者产生某些反作用。

由于宪法结构受诸多因素的影响，不同结构的宪法可能发挥着不同的宪法功能。宪法结构是否合理直接影响到宪法的实施。一部优良的宪法在结构上合理，不仅表现为以宪法的人权保障为目的，更应该注重在合理的宪法结构下，如何使宪法内容之间更加和谐。判断一部宪法优良与否，主要应该分析该部宪法是否体现了宪法的最基本功能，即保障人权。要体现这一功能，除了要求要适应当时的社会经济发展要求以外，更应有合理的宪法结构。通过上述分析，笔者认为合理的宪法结构是以宪法典为中心，以其他不成文宪法为补充，其中包括宪法性法律、宪法惯例、宪法判例等形式。宪法的内容主要包括人权的保障和权力的制约。因此，笔者建议，在今后修宪中，应以保障人权和制约权力为主要内容和指导思想，并充分发挥其他不成文宪法文件的作用，保障我国宪法的权威性。（作者单位：四川师范大学）（注明