“村改居”村级经济管理模式改革的调查与思考

“村改居”村级经济管理模式改革的调查与思考近期，区委督查室通过走访村民、老党员、村干部，召开村民座谈会、听汇报、走村入户等形式，对因土地被征用后，大部分农民改为居民的状元镇状元桥、石坦、横街村，蒲州街道的江前、汤家桥、下埠、屿田、上江等村，就“村改居”后，如何发展与壮大集体，保证村级集体资产增值保值问题，进行了近一个月的深入调查。

通过调查，对其进行了认真理性的思考。

调查人员认为，当前我区许多“村改居”行政村，在村级经济发展进入转型时期，原来传统行政式管理模式，已不适应当前农村经济形势发展，应尽快予以配套改革，解决农村一些深层次问题，稳定农村社会环境，推进农业农村现代化。

一、“村改居”后的村级经济现状目前，随着城市化进程的不断加快，状元镇、蒲州街道城市化程度不断提高。

由于大量土地被征用，这些行政村农民通过集体“农转非”后，由村民改为居民。

经过“惊险的一跳”后，遇到了各种各样的问题。

首先，由于一直沿用传统的管理模式，农村集体资产所有权虚化问题日益突出。

再次，由于监管手段滞后、管理体制不完善，大量集体资产被少数的人（多数是村干部亲属）经营、占用，流失现象严重。

大多数村民不但得不到收益，甚至连知情权也未落实，引发了村（居）民的严重不满。

其次“失土”的农民在市场大潮中有的不知所措，加之没有利用好城市中心区和开发区的辐射带动，各方面的发展机遇和有利条件没有很好把握，造成农民创收渠道不畅，集体经济发展路子不广，失业人数较多，因而引发了农村一些矛盾。

在去年年初，群体性闹事、集体越级上访事件的发生，影响了社会稳定和政治稳定及经济发展环境。

虽然经过区委的艰苦努力，事件得到有效控制，村级集体资产管理逐渐走上了规范化、民主化管理轨道，但是隐性矛盾仍然潜伏，一些农村现实问题没有得到较好解决，农村不稳定因素依然存在，集体经济发展仍旧没有走出一条有效的良性发展路子来，村级集体经济增值保值功能仍然薄弱，管理手段停留在低水平状态，村级经济发展水平徘徊不前，甚至逐渐削弱。

虽然去年12月份以来，各村基本上实行了“村账镇（街道）代理”，但是资产闲置或被无偿占用情况仍然突出，生财聚财能力减弱，有形资产难以盘活，制约了集体经济发展壮大，并且大部分村集体资产被群众分析后，集体资金日渐减少，造血功能逐渐削弱，而刚性支出丝毫未减，一些村陷入坐吃山空的窘境。

由此，将出现新一轮“空壳村”现象，进一步发展下去会影响经济发展环境的优化及农村社会稳定。

面对现状，作为村集体经济管理者的村干部，也忧心忡忡，他们认为，当前农民动辄就闹着分割集体资产，这一方面说明了村民经济收入渠道不广，眼光短浅，另一方面说明了村级集体资产没有盘活、增值、保值，没有给农民带来实惠，使农民产生不信任的情绪，分一点、算一点，客观上也是出于无奈。

因此，必须要对现行村级经济管理机制进行改革，把村集体经济这块蛋糕做大。

同时，也要使村民真正介入，真正成为集体资产拥有者和管理者，使其有一种主人翁的意识，共同把村级经济管理好，从中受益。

作为村集体资产“所有者”的村民来讲，他们主观上并不想把集体“家产”分光、卖光，只是认为与其让一些不负责任的“村官”糟蹋，还不如分一点得到一些眼前的实惠。

由此可见，如果让村民真正参与管理，把集体“家产”理好，找到一条集体资产“生财”的渠道，使集体资产滚雪球一样发展，使村级经济成为一个聚宝盆，使农民真正得到实惠，这才是他们的希望所在。

因此，如何解决“村改居”后出现的这些矛盾，壮大和发展村级经济、增强村级经济“造血功能”，提高基层组织统力的功能，是当前的一大新课题。

鉴于以上原因，我们认为，对土地即将枯竭，“村改居”后，行政村的村级现行经济管理模式必须予以改革，在机制上进行创新势在必行，也是大势所趋，民心所向，也是具体实践“三个代表”重要思想，贯彻十六大精神的具体举措和客观要求。

二、“村改居”村级经济管理模式改革的方式如何对“村改居”后的村级经济管理模式予以综合配套改革，这是各方面已思考颇久的问题。

针对当前农村具体情况和现实及农村经济特点，我们认为，要在集体资产已全面清产核资和产权界定的基础上，进行以股份制为主要形式的综合配套改革和机制创新是可行的，条件也是成熟的。

一方面，作为村级经济组织的村经济合作社，既具有农村基层组织经济活动法人行为，又具有农村经济统分结合双层经营企业组织特性，村级经济改革可以引进现代企业改革的模式，进行股份制改革，改传统行政式管理手段为市场化经济管理手段。

另外，通过前段时间全面推行村账镇代理，对各村资产进行了有效清产核资登记，对原有资产均做到了账清底明，为综合改革提供了基础材料。

因此，为了村级经济进一步壮大和发展，在这基础上，引进股份制改革的制度，对村级集体资产进行有效配置，对其予以综合配套改革，条件也是比较成熟的，可以使其实现保值增值，走上良性循环的发展轨道。

从内容上来讲，首先采取养鸡生蛋办法，从过去实物形态为主静态管理，转向价值形态为主动态管理，从单一实业资本增值，转向多种资本增值，从单一发展集体企业的管理形式，转向混合经济所有制经济、租赁承包与多种形式实行资本经营，千方百计盘活存量资金，实现村级集体经济滚动发展。

其次，以村级经济合作社为主体，组建资产经营公司来管理集体资产，真正建立股份制所有制，集体管理、农民保管的集体资产运行机制和管理体制。

要按照建立现代化企业制度的要求，以村级经济联合社为核心，使集体资产由产权安置改为集体资产作为村委会法人股，把部分股份转给村民作为自然股，按股分红，改村民为股民，明析个人资产与集体资产份额、明析产权。

从形式上来讲，股份份额按照以下的原则予以划分，村级净资产可按以下四部分进行配置：第一部分：把村级资产按照一定比例（20%左右）作为量化股，量化到退休年龄以前的原居每一位居民。

量化股只分红不确权，居民到退休年龄，到享受退休养老金时，由资产经营公司收回。

未满18周岁的未成年人享受成人股份的一半，满18岁以后可享受成年人待遇。

第二部分：将净资产按一定的比例（30%左右）作为公益福利股，其收益主要用于退休居民的养老金发放和公益事业投入，包括居委会的办公经费。

第三部分：将净资产按一定的比例（35%左右）作为购买风险股的配股资金，按照买送比例的原则，配送给原居民。

此股原居民享有完全产权（所有权、继承权、处置权和分红收益权）。

未成年人只允许购买成年人的一半。

认购和配送风险股并得到广大居民的认可，通过居民购买风险股，募集风险金可壮大企业的经济实力。

最后一部分：将净资产按一定的比例（15%左右）作为奖励股，奖给为集体作出贡献的法人代表，并要求缴纳同等比例的风险金，使法人代表的责任、风险、利益共同承担，约束法人代表干好工作。

通过以上资产划分，也使广大村民参与管理、参与监督，有效防止村级集体经济流失，解决“集体所有，谁也没有”的历史性问题。

三、“村改居”村级经济股份制改革带来利的方面建设现代化滨海城区，加快城市化，必须注重农民向市民的转化。

加快城市发展进程，产业发展是基础，制度和机制创新是保证，广大农民群众的积极参与，以及生活习惯、思维定势、法制文明意识的提高也至关重要。

因此，要引导村（居）民克服狭隘、守旧的小农意识，向现代生产、生活方式转变。

通过农村股份制综合改革后，将会给农村经济带来各方面有利因素。

一是通过农村的股份制改造，极大地提高村（居）经济的市场化组织程度。

对村级经济实行股份制改革，可以解决原有集体资产和公共积累的保值增值，为今后的发展壮大提供可能；可以从根本上促使村（居）经济实现“三个转化”，即由人治经济向法制经济、分散的小农经济向规模集约化经济、封闭型经济向开放的市场经济的转化。

三是对村集体资产实行股份制经营，从根本上解决所有权虚化问题。

通过综合改制，结束以往集体资产少数人经营和收益的局面，实现了村（居）民人人持股，农民变“股民”，解决了集体资产的人格化问题，户户受益，老有所养、少有所教，确认了每个村（居）民的所有权和收益权，从制度上和事实上解决了分配不公的问题。

同时，可以真正实现村（居）的政企分开。

村（居）集体企业和资产以规范的股份制公司运营后，不仅使产权明晰，而且使村（居）委会与企业真正分开。

村（居）委会由全体村（居）民（包括新进入的外来人员）选举产生，并对其负责，主要抓好社区建设、行政事务各项服务，不再经营和处置企业资产；企业按照现代企业制度规范运作，董事会、股东大会、监事会各负其责，不因村（居）委会换届更迭而受影响。

另外，土地使用权的流转和集约经营成为可能。

土地“入股”及农民变股民，逐渐淡化了村（居）对土地的“权属”观念和“恋土情结”，保证了因土地带来的利益，为今后实现对农村集体土地和集体资产的公司化运营，改变以户为主、粗放分散经营的弊端，奠定了坚实的基础。

此外，通过村级经济股份制改革，进一步强化村民主人翁意识、民主理财意识，增强关心集体经济发展的参与性和创造性。

四、“村改居”股份制改革的组织和领导对“村改居”后村级经济股份制改革是一项政策性强、涉及面广、工作复杂的系统工程，也是一件改革的新事物。

改革的成败对稳定农村社会，解决当前农村发展中存在矛盾，密切党群、干群关系至关重要。

随着我区城市化加快，行政中心区建设的启动、滨海新区开发向纵深发展、更多的土地将被征用，越来越多的“失土”行政村向“村改居”式村过渡，因此，对村级经济进行股份改革是加强农村工作必然要走的一步棋，虽然具体操作起来有一定难度，没有现成的成功经验借鉴和模式照搬照套，但是不能因噎废食，怯步不前，要以“三个代表”重要思想为工作的立足点和切入点，站在贯彻十六大精神的政治高度，以对党和人民高度负责的精神，加强领导，严密组织，科学安排，梯度推进，保证使这项改革顺利进行。

具体要做好好以下几方面工作：一要认真做好调查研究。

对“村改居”后的村经济发展情况要进一步做好调查研究，摸情村情、社情、民情，要把村级资产情况进一步摸清，查清核实，对被侵占、流失的资产想方设法进行回收，做好产权认定，做到账物相等，物价相符，然后通过村民座谈会、党员会议等各个层面会议，广泛听取群众的意见，集中群众智慧，尊重群众意愿，发挥村级基层组织作用，制订切实可行的工作步骤，认真制订改革方案，然后提请党员、村民代表大会讨论通过，经有关部门审批后，付诸实施。

二要切实加强组织领导。

对“村改居”村级经济股份制改革领导是保证，政策是支撑。

因此，对这项工作，区委、区政府必须统揽全局，加强领导，要成立“村改居”村经济改革领导小组，专门工作指导组由区农办、区政研室、区体改办牵头，区委组织部、区财政局、监察局、区审计局、区农林水利局、区民政局、区统计局参与，按照各自职能，密切协作、分工落实。

镇、街道也有相应成立领导小组，具体负责组织实施。

村级也要由村干部、党员代表、村民代表、村理财小组成员组成的有关工作小组，参与改革有关工作。