四个转型

在县委十届25次常委会上的讲话中共开阳县委书记宗文（2007年5月23日）2007年5月14日至5月19日，我参加了由贵阳市委副书记、市长袁周任团长、市人大常委会副主任丁海和副市长季泓任副团长的贵阳市经贸代表团赴新加坡、马来西亚开展为期6天的旅游、投资贸易促进活动，这次经贸活动是贵阳市首次走出国门开展的具有实质意义的大规模境外旅游、经贸推介和招商引资活动。

我们必须坚定不移地实施‚走出去‛、‚请进来‛的战略，干部要多学习，多了解。

通过近几年的努力，开阳已经进入了发展的关键时期，今年是爬坡上坎的关键年，没有过硬的本事这个坡是爬不上去的，这个坎是迈不过去的。

因此，我们要提高认识，切实增强紧迫感和责任感，扎实做好工业、农业、旅游、城市四个方面的转型工作。

一、工业转型从开阳目前的情况来看，工业正处于工业化初期向中期过渡的时期，重中之重是要抓好工业转型。

推进工业转型，关键是‚要靠自己的骨头长肉‛。

要排除思想障碍，充分认识工业转型的艰巨性、复杂性、紧迫性和长期性；要排除体制障碍，克服传统经济体制对工业转型的束缚；要排除技术障碍，克服技术落后对工业转型的制约。

要把握好政策机遇和产业结构调整初见成效的机遇，依托‚‘1+1+1’+专业服务部门‛的项目服务模式，着力提高产业发展集聚度、关联度和耦合度，逐步完善产业配置，在我县产业转型期的这两三年间，要大力实施磷资源、黄磷、‚三废‛综合利用三大整合战略，从有利于项目推进、企业发展、产业做大做强的目的做好整合工作，发挥规模效应，支撑产业发展；要综合利用行政、金融、市场等手段，狠抓‚三废‛项目的引进和协调服务，促进环保与经济的同步发展，最终实现‚三废‛的减量化、无害化和资源化，全力推进我县磷煤化工产业发展。

发展循环经济是根本途径。

循环经济的关键是节能减排，这既是新任务，也是新挑战。

我们要坚定信心，坚持三个不动摇。

一是坚持‚产业的共生耦合、产业链的延伸、产业幅的拓宽、‘三废’综合利用和节能减排‛的基本发展思路不动摇。

二是坚持‚热湿并举，突破湿法，控制热法‛不动摇。

三是坚持‚矿—电—磷‛一体化不动摇。

要依靠基础化工平台走集约化道路，引导优势资源向优势企业配置，形成专业化分工体系，着力做好三方面工作，一是搭建好开磷120万吨磷铵、兖矿50万吨合成氨以及安达20万吨氯碱系列项目三个基础平台，并将它们作为我县重中之重的项目抓好抓实。

二是大力支持循环经济项目。

三是做好‚三大加强‛，即加强项目储备；加强向云南、四川等地优秀的磷化工企业学习；加强与大专院校的合作。

推进技术创新是关键路径。

一方面，要采取新的先进技术改造提升传统工业产业，另一方面，要突破传统工业模式，发展高新技术工业产业。

长期以来，开阳只注重发展采掘业和粗加工，矿产品大多以原矿外销，丰富的资源禀赋并没有完全转化为经济优势。

因此，要加大招商力度，积极搭建发展平台，以项目为载体，建设一批重大项目，增强产业发展后劲。

引导矿产品加工企业自主开发，引进新技术，不断研发下游产品，使初加工向精深加工转变，不断提高矿产品的科技含量，最大限度地提高资源的潜在价值，打造名牌产品，提高产品的核心竞争力。

支持引导企业吸纳高新技术，加快科学成果的应用和转化，不断推动产品结构升级，要通过产学研结合，着力突破湿法磷酸净化、尾气、磷渣、磷石膏综合利用、节能降耗、废弃物循环使用、能源梯级综合利用等一大批重大关键技术和共性技术，支撑循环经济持续健康发展。

二、农业转型近年来，中央出台的一系列一号文件都有明确的主题。

2004年以促进农民增收为主题，2005年以提高农业综合生产能力为主题，2006年以推进新农村建设为主题，2007年以发展现代农业为主题。

因此，农业的转型就是要盯准现代农业，因为国家出台每一项政策，后面都有配套的项目和资金。

对开阳来讲，要把富硒农业与现代农业有机结合起来，实现产业互动，走农产品深加工的路子。

发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。

推进现代农业建设，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。

现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。

现代农业就是通过高投入实现高产出的农业形态，实现农产品数量多、质量好，农民收入高，农村生态环境保护好四大目标。

中央一号文件也强调了，‚建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程‛。

怎样建设现代农业？就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。

品牌塑造是核心。

实现我县农业转型，核心是实施品牌战略。

随着人们生活水平和质量的不断提高，无公害、绿色、有机农产品越来越受到人们青睐。

目前，我县已获得‚开洋牌‛二级精炼菜籽油、‚开洋牌‛富硒优质大米、‚南峡牌‛富硒肉、‚铜鼓坡‛牌百花富硒碧芽茶、‚老公山‛牌竹叶香茶和‚南贡牌‛翠芽茶等品牌，应该说，我们打造一批具有开阳特色的富硒农产品品牌有基础、有优势。

但目前这些品牌的优势还没有完全发挥出来，其原因主要还是品牌多而杂，品牌意识不够强，宣传力度不够大，生产技术相对落后，加之生产总量比较小，没有规模效应。

为此，要大力实施农业品牌战略，积极争创富硒品牌，做好品牌注册、申报和培育工作，力争做强一批优势品牌，培植一批特色品牌，创建一批生态品牌，提高开阳富硒农产品的知名度和市场竞争力，真正使我县农产品在全市、全省有几个叫得响的知名品牌。

科技支撑是关键。

农业科技只有进村入户，才能转化为现实的生产力。

国家准备启动一批重大农业科技专项和重点项目，着力支持对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发。

提高农业科技推广能力，关键是要发挥两个纽带作用，一是重点加强县级推广部门的建设，让他们向上连接各级科研机构，向下连接农业产业化龙头企业、农村合作组织、专业农户、示范农户等；二是建立村级农民技术员队伍，向上联系上级技术推广部门，向下对当地农民实行现场指导。

一村一品是重点。

‚一村一品‛是现代农业的重要内容，也是深化农业结构调整、促进农民增收的有力措施。

农业部发布了关于加快发展‚一村一品‛的指导意见，提出力争到‚十一五‛期末，‚一村一品‛村食用农产品全部实现无公害生产，其中30%以上通过无公害农产品认证，20%以上通过绿色食品认证，部分产品达到有机农产品标准。

各部门要支持‚一村一品‛发展，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。

农村市场建设是支撑。

加强农村市场建设，总的来说是四个方面，一是发展适应现代农业要求的发达的物流产业，二是强化农村流通的基础设施建设，三是发展现代流通方式和新型流通业态，四是培育多元化、多层次的市场流通主体。

具体来说，首先要培育市场主体，增强流通企业活力；其次要建立和改造农村消费品流通体系；第三要构建顺畅的农产品流通体系；第四要完善农业生产资料流通体系。

三、旅游转型旅游的发展正从传统的观光旅游向休闲旅游、度假旅游、体验旅游转型。

我们发展旅游的定位是‚金龙戏珠‛。

‚龙‛是以南江大峡谷为龙头，香火岩和‚十里画廊‛为龙身，紫江地缝为龙尾。

‚龙珠‛是构皮滩水库淹没后形成的千岛湖。

我们的目标是‚三年建成旅游大县，五年建成旅游强县‛，没有大手笔，是做不了大事情的。

所以通过全国汽车拉力锦标赛、乡村旅游文化节等活动的成功举办，开阳的旅游是享有了一定知名度的，但是我们不能只看到成绩，还应看到不足，还需要进一步总结提高，要把握好五个问题。

首要问题是机制创新。

推进旅游转型，创新机制是首要任务。

要遵循现代旅游发展规律，建立健全旅游产业的发展机制、投入产出机制、管理机制、市场开发机制，要积极引导民营资本投资旅游产业，鼓励和支持有经济实力、有管理经验的民营企业参与旅游资源、旅游纪念品、旅游工艺品、旅游食品的开发，着力形成品牌化、系列化、规模化的旅游商品研发、生产、销售一体化产业体系，切实加快旅游民营经济发展；要积极探索‚政府出资源、企业出资金、市场化运作、规范化管理‛的旅游资源开发机制，按照所有权、管理权、经营权‚三权分离‛的办法，引进一批战略投资者参与旅游资源的综合开发，着力推动旅游市场投资主体多元化，切实提高旅游资源利用效率和旅游产业的市场化程度，努力实现旅游产业化发展、企业化管理、多元化融资、市场化经营。

基本问题是资源保护。

风景资源是旅游产业发展的生命线，要坚持以可持续发展的理念和方式发展旅游产业，切实加强山形地貌、自然资源、人文景观、生态植被、文物古迹的综合保护。

我们现阶段没有能力开发的景区要保护好，不要硬着头皮乱开发，那样反而会降低景区的价值，所以我的观点就是有的景区现在没有条件开发的要等以后条件成熟了再开发。

禾丰乡、南江乡要加大工作力度，着力抓好南江大峡谷、十里画廊等景区公路沿线环境整治工作。

关键问题是转型升级。

要围绕‚三年建成旅游大县，五年建成旅游强县‛这一目标，按照现代旅游需求特点和市场发展趋势，加强‚三业互动‛，充分挖掘水东文化、布依族苗族文化、红色文化等，打造文化旅游精品，展示开阳文化魅力，丰富开阳文化旅游内涵，提升开阳旅游品位。

要面向旅游客源市场，进一步调整和优化旅游产品结构，在提升观光旅游产品文化内涵的基础上，顺应旅游消费多元化、个性化、分散化、家庭化的发展趋势，大力推进旅游产品的多元化转型，着力完善休闲度假游、宗教文化体验游、祈福求寿游、体育健身游、会议商务游、科学考察游、老年休闲养生游、农家乐旅游、自驾车旅游等特色旅游产品。

核心问题是提质增效。

旅游转型的落脚点是促进旅游产业提质增效。

要提升旅游产业素质，就必须按照‚生态化、景观化、人文化、舒适化、休闲化‛的要求，抓好旅游‚硬件‛和‚软件‛建设。

要大力推进诚信旅游建设，建立健全旅游诚信体系，加强对诚信服务的监督、控制、测评和考核，以诚信促服务，以服务树形象，营造诚信、文明、舒适的旅游环境。

要加快旅游客运、旅行社、旅游宾馆和旅游定点接待单位硬件设施的更新换代，优质高效地为进入开阳的游客提供吃、住、行、游、购、娱等综合服务。

根本问题是人才培养。

推进旅游转型的成功与否，很大程度上取决于旅游区所聚集的人才队伍的整体素质。

因此，推进旅游转型，一定要大力实施人才兴旅战略。

一是要多途径引进人才。

要强化求贤若渴的意识，拓宽视野，主动出击，引进旅游策划、旅游管理、旅游促销等专业人才。

二是要多形式培养人才。

人才队伍建设既要加强外部引进，又要强化内部提升。

要大力加强旅游人才培训，突出抓好以先进的旅游管理理念和科学的旅游管理技术为主题的人才教育，重点抓好以党政干部、旅游企业管理人员为主体的人才培训，为推进旅游转型和加快旅游经济发展奠定坚实的基础。