浅论费孝通先生的小城镇建设理论

他研 究的主要对象 。ｌ ９ ８ １ 年费孝通三 访江村 ，在此之 前他所作 的研 究工 作 只是停留在 以农 村为研究单位 的水平上 。直到三访江 村 ，他感 到不 能 再停 留在此水平上 了，应该进一步看 到，农村在经济上 不是孤立 的，它
的生存和发展 需要 有一个商 品集散 中心，也就是 市镇。中 国传统 社会 占 主体 的 自给经济正 在解 体 。农村不 能一个一个独立 的发展 ，许多农村 必 须形成 一个 中心。 １ ９ ８ ２ 年费孝通在全 国城市发展战略学术 讨论会上提 出，要严格控 制 大 中城市发展 ，大 力发展小城镇 ，认为应该认识 小城镇在社会主 义现代 化 建设中的地位和 作用 。这时 ，费孝 通 已经认识 到小城 镇 的重要性 ，是 年 ，他 开始 把小城 镇研究列为他 调查工作的重 点。 （ 三）南奔 北走：小城镇 思想的发展 从１ ９ ８ ３ 年开始 ，费孝通相继发表 了 《 小城镇再探索 》、 《 小城镇苏 北初探》 、 《 小城镇新开拓 》等 文章 ，对于江苏 这个沿海省份 的小城镇 发展 有了比较全面的概括，这使得他对 小城镇研究有了进一步发展。 １ ９ ８ ３ 年ｕ月 ｌ １ 日到 ｌ ２ 月６ 日，全国政协 组织北京和 南京各 方面的专 家参加小城镇调 查组对江 苏常州、苏州河部 分县、镇参观访 问，对江苏 小城 镇讨 论会提 出 的问题和 观 点就行 “ 会诊 ”。会后 ，费孝 通 写出 了 《 小城镇再探 索》一文 。在这 次考察 中，证 实了他前次在吴江 考察过程 中发现 的使集镇 转衰为 兴的原 因在 于社 队工业 的发展 的 印象。１ ９ ８ ４ 年６ 月 、ｌ ０ 月 ，费孝通 一行两 次访 问苏 中地 区，访 问过程 中他发 现 苏中地 区的乡镇企 业发展不 同于苏南地区靠本 区域经济 中心 的扩 延作用 ，而是 争取远距离 城市影响力 ，他 称之为 “ 超距辐 射” 。他考察 了扬 中地 区的 “ 散 点式 的规模 经济 ” 。１ ９ ８ ７ 年在 甘肃 调查 时， 费孝通提 出建 立 “临 夏 、海 东经 济协作 区”，这标志着他 的研 究工作进入 了区域经济发展 的 领 域 。 （ 四）十年 回顾 ：小城镇 思想 的完善
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浅论费孝通先生的小城镇建设理论
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摘 要：中国农村 的现代化任重而道远 ，费孝通先生在这个历史问题上做 出了杰 出的贡献，尤其是他 的小城镇建设 思想，对 当前的社 会主义新农村建设具有重要 的借鉴意义和历史作用 。费孝通先生对 于小城镇的研究丰富了中国社会学研 究的研究 内容与方法，重温他的小城 镇建设思想对于构建中国特 色 社会 学理论、指导 中国城 乡一体化进程和城市化之路具有重要意义。 关键词 ：费孝通；小城镇；小城镇建设
在 《 小城镇发展 十年反思》一文 中，费孝通提 到了诸 多关于小城镇 发展的新想法 ：如关于小城镇 发展的本质根 由 ，费孝通 总结为是 “ 改 革 开放引入社会 主义市场经济 的必然结果 ”。对 小城镇 的研 究内容他认 为 应该从 “ 农村 工业化 ”延伸 到 “ 农村城 市化 ”上去 。关于乡镇企业 与政 府之间 的关 系，他认为应 该进行体制 改革，探寻乡镇 企业 如何与地方 行 政部 门结合得好的 问题 。 关于十年后 乡镇企业的发展 ，费孝通也给 出了诸 多建议 。他认为 十 年中 ，各地 乡镇企业发展 不平衡 ，尤其 是 内地 的乡镇 企业 。对于 企业发 展的方式 ，他 指出要从两 头入手 ：一是 从国营大 中型企业入手 ，发挥 其 技术力量的作用：二是发展农业 。 二 、费孝通小城镇建设思想的主要 内容 （ 一 ）小城镇与乡镇企业相辅相成 在 中国农 村现 代化进 程 中 ，小城镇 与乡镇 企业 相辅 相成 ，紧 密相 连 。一 方面，乡镇企 业的兴起和壮大 是小城镇复 兴与发展 的经济 基础 ； 另一方 面，小城镇为 乡镇企业进 一步发展提供 了必要服务 ，是 其长效规 模发展 的基 地 。小城 镇的兴盛离不开 乡镇企业 的发 展，乡镇企 业的发展 也 离不 开小城 镇这 个基 地 ，两 者是 “ 细 胞核 与细胞 质 的关 系，相 辅相 成 ，共存于一个细胞体 中”。 （ 二 ）小城镇 是农村 人 口的蓄水池 中国农 村现代化面 临的一个关键 问题是 如何把农村几亿 富余劳动力 转化 成市 民。从城 市人 口承载 能力看 ，目前我 国一批大型城 市的人 口数 量 已经达到相 当规 模，大城市 的人 口密度增 高。从心理层 面看 ， 中国农 民的生活习惯 、思想观念 、文化 水平 、心理 认同也决定 了中国不能走 西 方 的城 市化 道 路 。 费老进 一步 指 出中 国的农 民生活在 差序 格局 上 的、封 闭性 的 、缺
一
、
费孝通小城镇建设思想的发展脉络
费孝通 对小城镇的研 究是他在农村研究基础之 上提 出的又一课题 ， 是他对 农村研 究不 断深化、完善 、成 熟的结果 。他对 小城 镇的研 究是追 寻着 他研究 中国现 实情况的研究足迹 的，３ ０ 年代和５ ０ 年代在他二度访 问 江村 时，小城镇就 已经开始进入 了他 的研究视野 ；到８ Ｏ 年代恢复工作 之 后对 江苏小城镇 的研究是他研 究小城 镇的肇始 ；随后他走南 闯北 考察全 国不 同地域 的小城 镇发展模式并进行 比较研究 ；最后 ，在不断考察 中国 现 实经济发展状况 的情况下 ，十 年后 ，费孝通提 出了区域经济发展 的思 想 ，也对于他 的小 城镇建设思想 不断补充和完善 ，至此他的小城镇 思想 趋于 成熟。 （ 一）二访江 村：小城 镇问题的源 起 费孝通在 《 江村经 济》一书 中提到 了集 镇的作用 ，在题为 “ 贸易区 域和集镇 ”一 章中对集镇 的功 能进行 了分析 ，但 是 由于种种原 因没有展 开，这为他 以后的研究埋 下了伏笔。在江村进 行研究时 ，费孝通 认为当 时中国农村穷困的根源是土地制度的不合理，因此主张进行土地改革 。 ４ ０ 年代 费孝通在 云 南农村 开展 调香时 同样感 受到 了乡 土工业 的存 在 ，１ ９ ５ ７ 年他再次访 问江村时看到农村农业 有了发展 ，粮食 也增产了 ， 农民有 了土地 使用权但手 中无 钱 ，市镇上 商品交换萧条 ，小城 镇也逐渐 萎缩 ，针对 这种情况 ，他 提倡在农村恢 复副业和发展小 型工业 ，他重提 “ 乡土 工业 ”问题 ，讲 到村中办企业 的好 处。然而 ，因为这种 主张与 当 时 的政 策抵触 ，不仅没 有被接受 ，费孝通本 人还因此被划 为 “ 右派 ”。 二次访 问江 村让费孝通认 识到在农村 中发展副业和工业 的重要性 ，认 为 这是提高农 民生活水平 的途径 。 （ 二 ）四下江苏：小城镇 问题的提 出 在第 四次访 问江村时 ，他 看到农村的发展 需要 有一个为其发展服 务 的中心，即小城镇 。于 是在他重新开始 社会学研 究时 ，他将小城镇作 为