人民政协民主监督与民主党派民主监督职能之异同
浅谈人民政协的民主监督职能
·人民政协工作·浅 谈人 民政 协 的 民 主监 督职 能张 京 一、民主监督是我国监督体系中的重要组成部分1.民主监督体现了我国民主政治制度的优点和特点民主监督是人民政协的基本职能之一。
它是指人民政协通过各种会议、委员的视察、调查和检查等方式,就国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议案、提案、报告、建议和批评等形式所进行的监督。
民主监督是一种非权力的监督,不带强制性,不具有法律的约束力。
它是我国监督体系中的重要组成部分,它既包括统一战线内部中国共产党和各民主党派之间的互相监督,也包括社会各界人士对国家机关及其工作人员进行的有组织的监督。
民主监督是人民当家作主权利的一种具体体现形式,是我国政治制度中的重要民主渠道,在我国民主政治建设中占有重要地位,是中国民主政治的一大特点,一大优势。
民主监督是中国特色社会主义政治中政党合作的基础,是马克思主义新型政党关系的重要环节,是发扬社会主义民主的重要方式,是使决策科学化、民主化的重要途径。
新民主主义革命时期,中国共产党与各民主党派在共同的斗争中建立了密切的合作共事关系。
建国后,这种合作关系之所以被保留下来,并使之进一步发展成为基本政治制度就是要发挥民主党派的监督作用。
共产党与各民主党派,不是执政党与反对党的关系,而是为国家富强、民主、文明而共同奋斗的友党关系。
民主监督不是要否定或削弱共产党的领导,而是帮助改善和加强共产党的领导。
民主监督是爱国统一战线各方面的群众监督。
它代表着人民参政议政的广度和深度,是真正的社会主义民主。
邓小平同志在西安干部会议上的报告中曾指出,党要领导好就要不断克服主观主义、官僚主义,就要接受监督,就要扩大党和国家的民主政治。
监督来自三个方面,第一是党的监督,第二是群众监督。
第三是民主党派和无党派人士为主的民主监督。
要扩大他们对共产党的监督。
他还引用毛泽东同志的话说,如果我们不接受监督,不注意扩大党和国家的民主生活,就一定要脱离群众,犯大错误。
人民政协民主监督的性质特点和意义
内容提要：民主监督是人民政协的三项基本职能之一。
在新的形势和要求下，需要准确理解人民政协民主监督的性质，全面把握人民政协民主监督的特点，深刻认识人民政协民主监督的意义。
关键词：人民政协民主监督性质特点意义作者简介：李贺林，男，北京市社会科学院科学社会主义研究所所长、研究员。
李贺林・人民政协・民主监督是人民政协的三项基本职能之一。
相对于政治协商、参政议政两项职能而言，如何在新的历史起点，根据新的形势要求，进一步加强人民政协的民主监督，是一个突出的问题。
当前，需要进一步认识人民政协民主监督的性质，全面把握人民政协民主监督的特点，并在此基础上深化认识，更好地发挥人民政协民主监督的作用。
一、准确理解人民政协民主监督的性质民主监督是人民政协政治协商、民主监督、参政议政三项基本职能之一。
深刻认识人民政协民主监督的性质，首先是要深入认识人民政协的性质。
我国的人民政协是一个什么样的组织呢？人民政协在我国的政治制度体系中处于一个什么样的地位呢？人民政协在我国的政治生活中发挥一种什么样的作用呢？这些都直接关系到我们对于人民政协民主监督性质的认识。
人民政协（全称中国人民政治协商会议）成立于１９４９年９月２１日。
按照《中国人民政治协商会议组织法》和《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定，人民政协是“人民民主统一战线的组织形式”。
这人民政协民主监督的性质、特点和意义２８个组织在全国人民代表大会召开之前，执行全国人民代表大会的职权，在普选产生的全国人民代表大会召开以后，就有关国家建设事业的根本大计或重要措施，向全国人大或中央人民政府委员会提出建议案。
尽管人民政协在建国初期全国人民代表大会召开之前执行过全国人民代表大会的职权，但是，从成立之初，这个组织的“统一战线组织”的性质就是明确的。
人民政协不是国家权力机关，也不是国家行政机关，而是统一战线性质的政治组织。
对于人民政协在我国政治体系中的地位、性质和作用，２００５年２月《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》进一步加以明确，指出：“人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
人民政协三大职能及其相互关系
人民政协三大职能及其相互关系2012-04-20 10:20:10| 分类：教学资料|举报|字号订阅政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的三大职能，体现了人民政协的性质和特点，是人民政协区别于其他政治组织的重要标志。
三大职能既有独特的功能，又有紧密的关联，可以说是相辅相成、相得益彰的关系。
一、政治协商是协商民主的表现形式，也是人民政协的首要职能。
人民政协的政治协商，主要是参加政协的各党派、各人民团体和各界人士，就涉及国计民生重大问题进行的协商，是社会主义民主政治的重要体现。
人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。
把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。
人民政协政治协商的主要内容是：国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题；各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。
二.民主监督是法治文明的常态手段，也是人民政协的重要职能。
人民政协的民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行的监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。
它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。
对于我们党来说，更加需要接受来自各个方面的监督。
民主监督的主要内容是：国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。
三.参政议政是进步社会的必要条件，也是协商监督的拓展延伸。
民主监督
人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，既是我国政治运行程序中的重要环节，又是人民行使监督权力的重要形式，在我国政治生活中具有独特优势和作用。
随着改革开放、现代化建设、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的进程，进一步加强对民主监督理论与实践的研究，是人民政协适应社会主义政治文明建设的要求，充分发挥民主监督的作用，推进人民政协工作的一个战略性课题。
一、正确认识人民政协民主监督的性质和作用人民政协的民主监督是政治监督。
人民政协的民主监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党和各民主党派、无党派人士之间进行的互相监督。
这种监督的性质是由政协组织的性质决定的。
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）和政协章程都明确规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
”政协的这一性质决定了政协民主监督的特点，即政协的民主监督是通过建议和批评进行的，常常与政治协商、讨论沟通联系在一起，有很大的政治和社会影响力。
在我国的政治体制下，政协不是国家权力机关。
因此，政协的民主监督，靠的不是权力，不是强制性。
靠的是真知灼见，靠的是以理服人，靠的是社会影响力。
政协民主监督的核心在于民主，政协的监督被界定为“民主”监督，这就鲜明地反映了政协监督的本质特征。
人民政协的民主监督虽然不具有国家权力性质，但是它作为我国社会主义监督体系的重要组成部分、重要环节，有着独特的优势，发挥着不可替代的重要作用。
第一，切实开展政协民主监督能够促进党政机关改进工作，防止和消除腐败现象，促进廉政建设。
第二，能够向有关部门充分反映各界群众的意见和要求，促进解决人民群众所关心的实际困难。
人民政协三大职能的区别
人民政协三大职能的区别
经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。
彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。
中国政协的民主监督是中国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。
民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。
通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。
、政治协商主要针对国家的大政方针，参政议政
针对社情民意，如民生问题、看病难问题、房价虚高等问题。
2、政治协商是中国共产党主动邀请各民主党派、无党派人士、全国工商联等对党的路线、方针、政策进行协商，而参政议政则是各民主党派、无党派人士、全国工商联等针对一些重大问题或社情民意提出提案、意见、建议等。
人民政协民主监督的性质、特点和优势
借助于人民政协的组织形式 , 脱离了这个组织形式就 会使人 民政 协 民主监督无 所依侍 。
第 四 , 人 民政 协 的民主监 督和我 国其他各 种监督 一样 , 都 可以发挥 对权力 运行 的制约 和监督作 用 。 党的 十七大报告 再次强 调要 “完善制 约和 监督机 制 ,保 证人 民赋予 的权 力始终 不渝 用来 为人 民谋 利益 。” 人 民政协 的 民主 监督作 为 我 国政 治监 督 体 系 的重要 组 成部 分 , 不 是做做样 子 、 走 走形式 , 它 的监督 必须 是有约 束力 的。 在这里 ,实 际上提 出 了如何加 强人 民政 协 民主监 督 的制约性功 能问题 , 这对 于保证 人 民政 协 民主监督 的 有效性 具有重 要意义 。 综 上所述 , 人 民政协 的 民主监 督是社 会 主义监督
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 。 因此 , 人
民政协不 是可 有可无 的 , 而是 中国特色政 治制 度和政
党制度的内在要求 。 其 三 , 人 民政 协是发 扬社会 主义民 主的重要形 式 。
在 当下 的中 国 ,发 展社会 主义 民主有 多种渠 道 和形 式 ,
但人 民政协 无疑 是其 中的重 要形式之 一 。 人 民政 协积
监督的质量和成效 。 要切实发挥政协提案 、 建议案在民
主监督方 面的作 用 , 对政 协 的提案 和建 议案 要认 真办 理 ,及 时给予正式答 复 。 人 民政 协 和民主 党派 的民主监 督 , 对 于加 强和 改善 中国共产 党 的领 导 , 健全 社会 主义 监督体 系 , 有着重要 而独特 的作用 。 三 人 民政协 的民 主监督 是一种 非强 制性 的 监
2022秋国家开放大学电大《思想道德修养与法律基础》大作业终结性试题及答案
2022秋国家开放大学电大《思想道德修养与法律基础》大作业终结性试题及答案2022秋国家开放大学电大《思想道德修养与法律基础》大作业终结性试题及答案大作业终结性考试试卷一一、材料分析题2022年初，中国疫情期间人民抗疫鲜明凸显出中华民族团结的强大凝聚力，深化和升华了中国民众对于中国精神的认知。
疫情发生后，武汉封城，全国人民支援湖北战“疫”，医护与生活物资紧急调配湖北，医护人员不顾感染风险毅然决然奔向抗疫战场，党员干部下沉一线守土有责、守土尽责，有车市民在疫情最严重时刻主动充当接送医护人员上下班的临时司机，社区志愿者在各个小区守护老百姓生命安全，外卖小哥为减少人们外出降低感染风险让自己多跑路无接触送达生活用品，青年们勇敢地担起肩上的责任，中国青年用自己的时代担当书写了最美的青春故事。
全国人民用中国心共铸中国魂，身处各地的每一个中国人都以强烈的大局意识将自身个体融入到举国抗疫的宏大主题叙事中，14亿中国人用史诗般的众志成城应对疫情，在抗疫战中勠力同心风雨同舟共同战斗，凝聚起疫情防控的无穷伟力，这就是中国精神在新时代的薪火相传。
中国人民以伟大的中国精神构筑起钢铁长城，保证在抗疫战中打主动仗、打硬仗、打胜仗，彰显中国力量和中国风范，以中国精神捍卫了五星红旗的自豪和荣耀。
放眼中外历史，大凡在世界历史上有较大影响的国家和民族，在崛起和发展的道路上，都会迸发出影响深远的精神力量，成为这个国家和民族进步发展的重要精神推动力。
中国精神正是这样一种精神力量。
它源自中华民族几千年的文明传统，迸发于近代以来中华民族“救亡图存”、追梦复兴的历程，彰显于改革开放以来中国快速崛起的实践，具有很强的民族集聚、动员与感召效应，呈现出一种生生不息、蓬勃向上的精神上的洪钟大吕，是实现中华民族伟大复兴的强大精神琴:柱和巨大动力源泉。
中华文化的力量,集中表现民族精神的力量。
中华民族精神始终是维系中华各族人民共同生活的精神纽带,支撑中华民族生存、发展的精神支柱,推动中华民族走向繁荣、强大的精神动力,是中华民族之魂。
关于政治协商、民主监督、参政议政的区别
关于政治协商、民主监督、参政议政的区别教学中，学生对政协参政议政、民主监督、政治协商的职能容易混淆，特此收集了相关资料并实行整理，以便区分一、相同点1、都是人民政协的职能。
2、都是人民政协对国家重大问题提出的建议或者看法。
二、不同点1、政治协商是在决策前、决策中实行的，而参政议政是在决策后的具体执行中实行的；政治协商主要是会议形式，还有协商座谈会；参政议政则通过调查报告、提案、建议案等方式政治协商——比较正式，自上而下,中共制定政策,请民主人士提意见。
是指大家坐在一起正式讨论，协商某问题；（如十七届四中全会《决定》出台前，中共召开座谈会，专门征求民主党派和无党派意见，形成集中，最后决策。
）参政议政——较民间化，自下而上,民主人士主动提案,请中共等领导去做些什么，是指委员们有什么好建议和意见，提意见（如某政协委员提案提倡使用繁体字。
）2、政治协商是共产党主动邀请各民主党派、工商联、无党派人士对路线、方针、政策实行的协商，而参政议政则是民主党派、工商联、无党派人士针对一些重大问题或社情民意提出提案、意见、建议。
3、政治协商的对象是国家的路线、方针、政策，重大问题，而参政议政的对象是重大问题、社情民意，如民生问题、抑制房价和保障性住房问题等。
4、意义不同。
政治协商有利于决策的科学化、民主化，参政议政有利于党密切联系群众，理解社情民意。
附参考的资料：政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（1995年1月14日中国人民政治协商会议第八届全国委员会常务委员会第九次会议通过）第三条政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前实行协商和就决策执行过程中的重要问题实行协商。
政治协商的主要内容包括：国家在社会主义物质文明建设、社会主义精神文明建设、社会主义民主法制建设和改革开放中的重要方针政策及重要部署，政府工作报告，国家财政预算，经济与社会发展规划，国家政治生活方面的重大事项，国家的重要法律草案，中共中央提出的国家领导人人选，国家省级行政区划的变动，外交方面的重要方针政策，关于统一祖国的重要方针政策，群众生活的重大问题，各党派之间的共同性事务，政协内部的重要事务以及相关爱国统一战线的其他重要问题。
怎样理解人民政协的民主监督
径 ，对弱 势群 体要 给予特殊 的就业援 助 。那么 弱势 群体 与特 殊群 体有 哪些联 系 与区别 呢？
相 同点 ： 二者都 是要得 到特 殊援 助 、 护 的 保
群体 ， 家关注 “ 国 弱势 群体 ” “ 和 特殊群 体 ”体现 ，
我 国以解 放生产 力 、 发展生产 力 ， 最终 达到共 同
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特殊群体昂 回
实验 中学 烟集中学
在今 年 的 《 政府工 作 报告 》 ． 中 朱总理 第一 次使 用 了 “ 弱势 群体 ” 一词 。朱总理 强 调 ， 积极
扩 大 就 业 和 再 就 业 是 增 加 居 民收 入 的重 要 途
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民 主监督 的含 叉及 与其他各 种监督 的
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山东枣庄二中
完成祖 国的统一 大业 ，是 中华 民族 的根 本 利益 所在 ，一个 国家 ， “ 两种 制度 ” 我国实现 祖 是 国和平统一 的 基本方 针 ， 香港 、 门的顺利 回归 澳 汪实 了这一 方针 的正 确性 和可行性 。坚持这 一 ， 方针 ， 对于解 决 台湾 问题 ， 成江 总 书记提 出的 完 新 世纪 三 大历 史 任 务 具 有 十 分重 大 的 意 义 ２０ ０ １年 １ １月 １ ｔ 贸 组 织 第 四次 部 长 级 会 ０Ｅ世 议 审议 通过 了 中国人世 的议 案 ，次 日又审议通 过 了中国台湾 的人 世议 案 ，并签 署 了 中国人世 的法律 文件 ，１ 月 １ １ ２日签署 了 中 国 台湾 人世 的法律文 件 。一 个 月后 ，中 国与 中国台 湾相继 正式 成为 世贸组 织成 员 其实早 在 １９ ９０年 １ 月 １日台湾 当局就 以 “ 台湾 、 湖 、 门 、 澎 金 马祖 单独 关税 领土 ” 的名义 申请人关 ， 台湾 当局 此举 意在 内容 主要包 括 ： 国家 宪法与 法律 、 规的实 法 施情 况 ，中共 中央 与 国家 领导机关 制 定 的重要 方针政 策 的贯彻执 行情 况 ，国民经 济 和社 会发 展计划 及财 政预算 执行 情况 ，国家机关 及 工作
民主监督
民主监督民主监督——是人民政协三大主要职能之一（人民政协的主要职能：政治协商、民主监督、参政议政）。
民主监督作为“自下而上”的非权力性监督，主要是通过提出建议和批评协助党和国家机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。
它不具有法律的约束力和纪律的强制性，其意义和作用往往不容易被人们所理解，在实际生活中也往往被一些领导人和工作部门所忽视。
概述因此，邓小平对民主监督的重要性作了多次强调。
首先，他指出，“实行群众监督可以把群众的积极性调动起来”。
只有把群众的积极性充分调动起来，建设中国特色社会主义才会有更广泛的基础。
其次，加强民主监督，有利于集思广益，正确决策。
邓小平同志说：“由于我们党的执政党地位，我们的一些同志很容易沾染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气。
因此，对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，减少错误。
”第三，加强民主监督，可以防止特权和腐败。
搞特权和腐败，最害怕的是群众。
正因为如此，邓小平同志要求，“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。
凡是搞特权、特殊化，经过批评教育又不改的，人民就有权进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分”。
途径通过信访举报制度；通过人大代表、政协委员联系群众制度；通过舆论监督制度；监督听证会、民主评议会、网上评议政府等。
主要意义在多党合作中，中国共产党与民主党派实行互相监督。
由于中国共产党处在执政地位，更加需要自觉接受民主党派的监督。
在多党合作中进一步发挥民主党派的民主监督作用，具有重大意义。
发挥民主党派的民主监督作用，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。
中国共产党与各民主党派在为实现共同目标而奋斗的过程中团结合作，同时又实行互相监督。
1956年，中国共产党提出了与民主党派"长期合作、互相监督"的方针。
毛泽东同志在阐述这一方针时指出：打倒一切，把其他党派搞得光光的，只剩下共产党的办法，使同志们很少听到不同意见，弄得大家无所顾忌，这样做很不好。
中国共产党、各民主党派、人民代表大会、人民政协之间的区别与联系
中国共产党、各民主党派、人民代表大会、人民政协之间的区别与联系第六课围绕着我国的政党制度展开，学完本课之后学生最难把握的和最容易混淆的是中国共产党、各民主党派、人民代表大会、人民政协之间的区别与联系。
表1.人民代表大会与人民政协人民代表大会人民政协性质人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关人民政协是中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
职能①全国人大是最高国家权力机关，具有最高立法权、决定权、任免权和监督权；②地方各级人大是地方各级国家权力机关。
它是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。
人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。
产生方式人大代表是民主选举产生的政协委员是通过民主协商推荐产生的联系①二者都从不同方面反映人民群众的意愿和要求，是中国特色社会主义民主的重要形式；②二者都有利于监督国家机关开展工作，提高国家机关的工作效率。
表2.中国共产党与民主党派中国共产党民主党派性质不同中国共产党是工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队。
民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是中国共产党领导的为社会主义事业服务的政治力量。
基础不同工人阶级是中国共产党坚实的阶级基础，中国人民和中华民族是中国共产党的群众基础。
现阶段，民主党派的成员以各界知识分子为主。
地位、作用不同中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。
民主党派是中国共产党领导下的参政党，是中国共产党领导下的亲密友党。
联系①在政治上，中国共产党和各民主党派是领导与被领导的关系，是相互监督的关系；②在组织上，他们是相对独立的；③在法律地位上，他们是平等的关系。
表3.中国共产党、全国人大、国务院和人民政协中国共产党全国人大国务院人民政协地位中国共产党是我国的执政党，是我国社会主义事业的领导核心全国人大是最高国家权力机关国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高行政机关人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国爱国统一战线组织。
人民政协的三大职能
人民政协的三大职能（政治协商、民主监督和参政议政）的区别一、政治协商政治协商，是中国特色的一种政治活动和制度安排。
作为政治活动，它是中国共产党实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径，也是各民主党派在国家政治生活中发挥职能作用的重要途径；作为政治制度安排，它是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，由一系列具体制度和程序所组成。
政治协商包括两个层面的协商。
一是执政党同各参政党的政治协商。
协商的内容包括：中共全国代表大会、中共中央委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关系国家全局的重大问题；通报重要文件和重要情况并听取意见，以及其他需要同参政党协商的重要问题等。
主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。
除会议协商外，参政党中央可向执政党中央提出书面建议。
把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。
二是人民政协的政治协商。
人民政协中的政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。
协商主要采取政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等形式。
政协全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议，举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议进行协商，亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商。
二、民主监督在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中，执政党和参政党之间依据一定的政治准则进行互相监督。
其中，由于参政党对执政党的监督体现为执政党发扬社会主义民主，也是一种中国特色的民主制度安排，所以称为“民主监督”。
民主监督是参政党的一项重要职能，它是参政党对执政党及其所领导的国家机关的监督，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分。
人民政协民主监督与民主党派民主监督职能之异同
观察与思考理论研究人民政协民主监督与民主党派民主监督职能之异同毛文志民主监督既是我国各民主党派的一项基本职能,也是人民政协的主要职能之一。
各民主党派既是独立政治组织，又是人民政协的组成单位，因此，由民主党派行使的民主监督职能和由人民政协行使的民主监督职能有异有同，既有区别又有联系。
辨析二者异同和联系有助于更好的找好各自的着力点，相互助力，共同助推发展。
一、人民政协民主监督与民主党派民主监督的共同点1．均为政治监督。
人民政协与民主党派二者所开展的民主监督均涵盖于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度之中，具有鲜明的政治色彩。
2．均为非权力监督。
一方面，人民政协和民主党派均非国家权力机关，其拥有的民主监督本质上是《宪法》所赋予公民的权利，不具有法律强制性。
另一方面，从民主监督职能的行使方式来看，也不具有国家权力机关那种监督、检查、质询、弹劾等权力，而主要是以协商讨论的方式，以批评建议的形式，靠真知灼见、以理服人的内容来开展监督工作，不具有法律约束力，不具有惩罚措施。
3．均为“精英型”监督。
民主党派基本上是由中高级知识分子组成，而人民政协也主要为各界别举荐的代表性人士，都具有高层次、高素质、高参与、代表性强的特点。
4．民主监督的内容基本一致。
人民政协的民主监督“参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况”这个属于人民政协自身内容的事项外，二者监督的主要事项是基本一致的。
5．民主监督的目标一致。
都是寓民主监督于政治支持之中，帮助执政的中国共产党和政府发现问题、纠正错误，及时有效地改正工作，从而加强和改善中国共产党的领导，以维护和巩固执政党的地位，完善和巩固人民民主政权。
6．民主监督与政治协商、参政议政职能高度融合。
人民政协拥有政治协商、民主监督、参政议政三项职能，而2015年《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确了民主党派也拥有参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商三项职能。
虽然三项职能的自身内涵、具体内容有所不同，但是，三项职能的履行形式基本一致，也就造成了三项职能高度融合。
人民政协民主监督的性质特点和优势
人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是我国民主政治运行程序中的重要环节，是人民行使监督权力的重要形式，在我国政治生活中具有重要作用和独特优势。
随着改革开放和现代化建设的持续发展，特别是在世情、国情、党情发生深刻变化，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题日益突出的背景下，如何正确认识人民政协民主监督的性质、地位、特点与优势，进一步加强人民政协的民主监督，既是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，也是人民政协适应新的形势的要求，充分发挥民主监督作用，推进人民政协工作的一项战略性课题。
一、人民政协民主监督的性质要认清人民政协民主监督的性质，首先要认清人民政协自身的性质。
从一定意义上讲，人民政协民主监督的性质是由人民政协的性质决定的。
关于人民政协的性质，新修订的人民政协章程规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
”据此，我们可以从三个方面来把握人民政协的性质。
其一，人民政协是中国人民爱国统一战线的组织形式。
我国的爱国统一战线是由中国共产党领导的有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体的社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的政治联盟。
这个政治联盟要真正运作起来，需要借助一定的组织形式，人民政协就是这样一种组织形式。
其二，人民政协是我国政治体系的重要组成部分，是共产党领导的多党合作与协商的重要机构。
在我国政治体系中，人民政协组织的存在和发展，不是搞搞形式，做做样子，而是作为整个国家政治体系的重要组成部分，渗入到国家政治体系之中。
我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作制度，人民政协的存在和发展不仅为这一制度的有效运作提供了基本的场所和机构，而且以其丰富的政治实践活动不断充实与完善着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
辨别识记政协的三种职能(2014年高考复习)
政协监督
公民监督
监 督 方 式
监 督 结 果
通过听取报告 、质询、检查 工作等方式进 行
既保证了集中 统一行使国家 权力，又保证 了国家机关之 间能够明确责 任、分工合作 、协调一致地 进行工作
命题点
2014年高考可能结合十八届三中全 会关于人民政协的论述，中国共产党 领导的多党合作和政治协商制度，各 种政协会议、政协调研、政协提案等 ，重点考查人民政协的性质、职能、 人民政协与人大的区别，试题难度一 般不大。
［调研1］群众路线是党的生命线，更是人 民政协的生命线。人民政协一头连着党政 机关，一头连着各界群众，可以既做好各 界群众的“代言人”，又当好党委、政府 与群众的“连心桥”。这要求人民政协 ①加强与共产党能力合作的友党关系 ②进一步加强与各界群众的密切关系 ③发挥其作为协商民主重要渠道的作用 ④必须审慎行使审议权和表决权 A.①② B. ②④ C. ②③ D. ③④
(13新课标Ⅰ18)2012年全国政协会议期间，来 自网民的部分意见和建议入选全国政协提案征 集函，并以“参阅线索”的形式发给了全体政 协委员作为参考。部分网民还应邀参观政协提 案办理流程，旁听提案办理协商会。上述做法 ①是政协积极创新与人民群众直接对话形式的 体现 ②提供了公民直接参与国家决策和管理的有效 途径 ③保障了人民群众民主监督权利的实现 ④是提高政协委员提案质量的具体举措 A.①②B.①④ C.②③ D.③④
2、常考易错点
⑴对人民政协的性质理解不到位。
(13福建25)有全国政协委员认为，坐上了 政协委员这个位置，就不是个普通人，就 得对宪法负责，对国家和人民负责，并建 议委员们对宪法宣誓。这说明 A.人民政协是我国重要的国家机关 B.政协委员有权依法制定宪法和法律 C.政协委员必须以宪法和法律为准绳履 行职责 D.多党合作和政治协商制度是我国的根 本政治制度
人民政协的三大职能
人民政协的三大职能（政治协商、民主监督和参政议政）的区别一、政治协商政治协商，是中国特色的一种政治活动和制度安排。
作为政治活动，它是中国共产党实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径，也是各民主党派在国家政治生活中发挥职能作用的重要途径；作为政治制度安排，它是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，由一系列具体制度和程序所组成。
政治协商包括两个层面的协商。
一是执政党同各参政党的政治协商。
协商的内容包括：中共全国代表大会、中共中央委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关系国家全局的重大问题；通报重要文件和重要情况并听取意见，以及其他需要同参政党协商的重要问题等。
主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。
除会议协商外，参政党中央可向执政党中央提出书面建议。
把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。
二是人民政协的政治协商。
人民政协中的政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。
协商主要采取政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等形式。
政协全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议，举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议进行协商，亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商。
二、民主监督在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中，执政党和参政党之间依据一定的政治准则进行互相监督。
其中，由于参政党对执政党的监督体现为执政党发扬社会主义民主，也是一种中国特色的民主制度安排，所以称为“民主监督”。
民主监督是参政党的一项重要职能，它是参政党对执政党及其所领导的国家机关的监督，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分。
政协文化调研课题题目
政协文化调研课题题目一、对人民政协民主监督职能的研究1．人民政协民主监督职能的发展研究2．人民政协民主监督在协商民主体系中的地位作用研究3．人民政协民主监督在社会主义监督体系中的地位及作用研究4．在协商民主视野下浅议加强人民政协民主监督5．依法治国视阈下的人民政协民主监督研究6．政治文明视阈下政协民主监督机制创新研究7．依法治国战略与推进人民政协民主监督研究8．落实“四个全面”战略布局与推进人民政协民主监督研究二、人民政协民主监督实践及成效研究9．人民政协民主监督的实践成就及发展路径研究10．人民政协民主监督的角色困境和破解思路11．人民政协民主监督的现状与发展路径选择12．人民政协民主监督职能发挥的现实困境及对策13．人民政协民主监督的制度优势及现实困境和对策研究14．基层政协民主监督的成功实践和创新之路三、人民政协民主监督方式研究15．关于发挥提案工作在民主监督中作用的思考16．充分发挥反映社情民意的民主监督功能研究17．加强和改进政协的特约监督工作研究18．民主评议政府工作的现状及对策研究19．政协委员履行民主监督职能的方式方法研究20．人民政协履行民主监督职能的基本方式研究21．加强和改进政协委员特约监督的对策研究22．加强人民政协民主监督与新闻舆论监督有效结合研究四、人民政协民主监督机制研究23．人民政协民主监督工作的运行机制研究24．建立和完善人民政协民主监督机制研究25．加强和完善人民政协民主监督的制度建设研究26．政协委员在民主监督中的权益保障机制研究27．政协委员的监督能动性与激励机制研究五、提高人民政协民主监督实效研究28．新形势下人民政协民主监督职能作用发挥研究29．进一步加强人民政协民主监督实效性的实践和思考30．加强政协委员履职能力建设与推进人民政协民主监督研究31．发挥政协委员在人民政协民主监督中的作用研究32．提高人民政协民主监督实效的对策和建议33．做实调查研究是增强民主监督实效的基本功六、党派、团体、界别在政协民主监督中的作用研究34．试论人民政协民主监督与民主党派民主监督的关系35．人民政协民主监督职能与民主党派民主监督职能比较研究36．民主党派在政协民主监督中的履职方式和路径研究37．发挥工商联在人民政协民主监督中的优势和作用研究38．人民团体在发挥民主监督作用的缺失及对策研究39．界别发挥民主监督职能的优势及路径研究。
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观察与思考
理论研究人民政协民主监督与民主党派民主监督职能之异同
毛文志
民主监督既是我国各民主党派的一项基本职能,也是人民政协的主要职能之一。
各民主党派既是独立政治组织，又是人民政协的组成单位，因此，由民主党派行使的民主监督职能和由人民政协行使的民主监督职能有异有同，既有区别又有联系。
辨析二者异同和联系有助于更好的找好各自的着力点，相互助力，共同助推发展。
一、人民政协民主监督与民主党派
民主监督的共同点
1．均为政治监督。
人民政协与民主党派二者所开展的民主监督均涵盖于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度之中，具有鲜明的政治色彩。
2．均为非权力监督。
一方面，人民政协和民主党派均非国家权力机关，其拥有的民主监督本质上是《宪法》所赋予公民的权利，不具有法律强制性。
另一方面，从民主监督职能的行使方式来看，也不具有国家权力机关那种监督、检查、质询、弹劾等权力，而主要是以协商讨论的方式，以批评建议的形式，靠真知灼见、以理服人的内容来开展监督工作，不具有法律约束力，不具有惩罚措施。
3．均为“精英型”监督。
民主党派基本上是由中高级知识分子组成，而人民政协也主要为各界别举荐的代表性人士，都具有高层次、高素质、高参与、代表性强的特点。
4．民主监督的内容基本一致。
人民政协的民主监督“参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况”这个属于人民政协自身内容的事项外，
二者监督的主要事项是基本一致的。
5．民主监督
的目标一致。
都是寓民主监督于政治支持之中，
帮助执政的中国共产党和政府发现问题、纠正错
误，及时有效地改正工作，从而加强和改善中国
共产党的领导，以维护和巩固执政党的地位，完
善和巩固人民民主政权。
6．民主监督与政治协商、
参政议政职能高度融合。
人民政协拥有政治协商、
民主监督、参政议政三项职能，而2015年《中国
共产党统一战线工作条例（试行）》明确了民主党
派也拥有参政议政、民主监督、参加中国共产党
领导的政治协商三项职能。
虽然三项职能的自身
内涵、具体内容有所不同，但是，三项职能的履
行形式基本一致，也就造成了三项职能高度融合。
二、人民政协民主监督与民主党派
民主监督的不同点
1．民主监督主体的代表性不同。
人民政协是
各个界别的集合体，其民主监督具有广泛代表性，
民主党派的集合体虽然具有广泛性，但独立的各
民主党派的民主监督却具有明显的界别性，广泛
性则明显不及人民政协。
2．民主监督的监督路径
不同。
人民政协的民主监督，其路径主要是人民
政协自身的平台。
而民主党派的民主监督，其路
径则具有丰富多样性，主要有民主党派自身系统
平台、人民政协平台、党际协商平台等路径，还
可以通过民主党派成员参与的人民代表大会、政
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前进论坛 / 2016.11
理论研究
府特约人员等来实施和开展监督等。
3.民主监督的主体功能不同。
人民政协与党委、人大、政府有“四大家”的合称。
而民主党派则只是政治组织，是一种政治力量的集合体，这就决定了人民政协的民主监督的体制保障更强，监督客体易于接受。
而民主党派的民主监督职能履行则有赖于监督客体的认可和配合。
4．民主监督的个体职责不同。
人民政协的各层次个体成员都具有民主监督的责任和义务，民主监督的开展也有赖于各组成界别、各政协委员个体的民主监督。
民主党派的民主监督主要是集体监督和部分被赋予相应民主监督权力的个体成员的监督，广大的个体成员并没有民主监督的责任和义务，即便其有民主监督的动力也主要是通过民主党派这个集体来实现。
三、人民政协民主监督与民主党派民主监督
职能相互促进的建议
人民政协的民主监督以民主党派的民主监督为主要力量，而民主党派的民主监督以人民政协的民主监督为主要阵地。
因此，二者都有必要“求同存异”，发挥特长，共同促进民主监督职能的履行，共同推动我国社会主义民主政治有序发展。
1．人民政协通过用好用活民主党派的民主监督来促进政协民主监督职能的履行。
人民政协要充分认识到民主党派这支有组织、有能力的力量的重要性，充分发挥平台作用、渠道作用，特别是要发挥好与民主党派不同的主体功能优势，引导民主党派这支民主监督的主要力量在政协平台发挥作用。
一是要保障民主党派在政协平台上的民主监督地位。
要鼓励和保障民主党派在政协会议中发表“党派性”意见，重视和善用民主党派的集体提案。
在重大民主监督活动中，将民主党派的意见和建议作为必要性内容来考虑。
二是要将人民政协搭建为民主党派知情明政的平台。
民主监督需要知情明政，才能更好、更有效率的发挥监督作用。
在人民政协开展的系列调查、视察、汇报、通报等活动中，安排民主党派参与。
建立和完善民主党派机关负责人、代表性人士列席人民政协重大会议制度。
三是要为民主党派的民主监督创造良好的监督环境。
政协要通过建立一系列的制度机制来保障民主党派的民主监督活动。
四是要建立和完善政协及政协各部门与民主党派的联系制度。
民主党派是政协的重要组成单位，因此，要保障民主党派在政协中有相应的代表人，要建立政协机关与民主党派机关的联席会议等联系机制，以确保能够及时沟通信息、推进工作。
2.民主党派通过人民政协的平台渠道更好履行民主监督职能。
一是民主党派要高度重视人民政协主要阵地的价值。
人民政协是我国多党合作、政治协商制度所明确的政治协商、民主监督、参政议政的主渠道，具有民主党派所不具备的体制优势、资源优势，通过借力人民政协的渠道开展民主监督可以事半功倍。
二是民主党派要发挥好政治组织的作用。
集结政治组织成员的力量，整合组织的集体智慧，以自身的界别特色、优势特长在人民政协的民主监督活动中争取一席之地。
要提高民主党派民主监督的组织程度，注重发挥民主党派的集体智慧和整体优势，凸显其组织力量，形成必不可少、不可替代的民主监督力量。
三是民主党派要不断提高自身的民主监督能力。
一方面是要坚守政党意识。
另一方面是民主党派队伍发展上应追求质量，选拔年轻有为的高素质人才成为民主党派中的重要成员，在保证民主党派界别特色的同时，也要注意综合性人才、多方位人才的发展、培养，为民主党派更好地履行民主监督职能提供坚强有力的组织保证。
要适应我国民主发展的新趋势、新特点，针对社会高度关注、群众反响最突出的热点、难点问题，深入基层开展调查研究，提出能够帮助中共党委、政府解决深层次问题的有效对策，做到监督有针对性、时效性，意见有建设性。
同时，积极开展相关的学习培训活动，不断提高组织成员判断问题、分析问题、解决问题的能力素质，从而整体提高民主党派的民主监督能力素质。
（作者：农工党重庆市江北区委会专职副主委）
责任编辑 李墨洋
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